谱写改革开放新篇章.ppt

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谱写改革开放新篇章谱写改革开放新篇章2014年全国年全国“两会两会”精神解读精神解读两会两会：

人大和政协指的是指的是全国人民代表大会和和中国人民政治协商会议，每年，每年33月份月份“两会两会”先后召开全先后召开全体会议一次体会议一次,每每55年称为一届，每年会议称年称为一届，每年会议称XX届届XX次会议。

次会议。

两会的由来两会的由来19491949年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至19541954年年第一届人大开幕。

第一届人大开幕。

全国全国“两会两会”形成自形成自19591959年，在三届政协召开一天后，二届人大年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。

此后，四届政也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。

此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前11至至22天开幕。

天开幕。

“文革文革”中，全国政协停止，全国人大则在中，全国政协停止，全国人大则在19751975年恢复一届年恢复一届（四四届届），因此，自，因此，自19781978年起，全国人大与全国政协届次完全同步。

年起，全国人大与全国政协届次完全同步。

全国两会在全国两会在33月召开的惯例，则始于月召开的惯例，则始于19851985年。

此前，会议时间从年。

此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。

年初，到年中，到年末，历年均有不同。

五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在22月，二次会议在月，二次会议在66月，三次会议在月，三次会议在88月，四次和五次会议则安排在月，四次和五次会议则安排在1111月。

月。

自自19981998年九届全国人大和全国政协召开至现在，每年全国政协均年九届全国人大和全国政协召开至现在，每年全国政协均在在33月月33日、全国人大均在日、全国人大均在33月月55日开幕。

日开幕。

会期除了涉及换届选举的一会期除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期次会议一般为两个星期（14/15（14/15天天）外，历年外，历年“两会两会”的时间一般控制的时间一般控制在在1010至至1212天左右。

天左右。

刚刚闭幕的十二届全国人大二次会刚刚闭幕的十二届全国人大二次会议，是在全面深化改革的第一年、全面议，是在全面深化改革的第一年、全面完成完成“十二五十二五”规划关键一年召开的一规划关键一年召开的一次重要会议。

会议对于推进全面深化改次重要会议。

会议对于推进全面深化改革，实现今年改革发展稳定各项任务，革，实现今年改革发展稳定各项任务，具有十分重要的意义。

具有十分重要的意义。

一、会议的概况和主要特点一、会议的概况和主要特点空话、套话少了，真话实话多了。

空话、套话少了，真话实话多了。

议案、建议、发言既指出问题，又议案、建议、发言既指出问题，又注重理性分析。

注重理性分析。

对策建议接地气、质量高。

对策建议接地气、质量高。

（一）会议的基本情况第十二届全国人民代表大会第二次会议第十二届全国人民代表大会第二次会议于于2014年年3月月5日日至至13日在北京举行，会期日在北京举行，会期8天半。

天半。

2932出席了会议。

出席了会议。

主要议程是审议政府工作报告、全国人主要议程是审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民检察员工作报大常委会工作报告、最高人民检察员工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告。

算报告。

（二）会议鲜明特点一是突出主题，贯穿改革红线。

一是突出主题，贯穿改革红线。

深化改革推动改革加快改革启动改革向深化改革要动力改革是最大红利二是稳中求进，彰显务实开拓。

二是稳中求进，彰显务实开拓。

三是为民惠民，注重改善民生。

三是为民惠民，注重改善民生。

2014年教育支出预算为年教育支出预算为4133.55亿元，较亿元，较2013年增加年增加9.1%。

2014年社会保障和就业支出预算为年社会保障和就业支出预算为7152.96亿元，较亿元，较2013年增加年增加9.8%。

2014年医疗卫生和计划生育支出预算为年医疗卫生和计划生育支出预算为3038.05亿元，亿元，较较2013年增加年增加15.1%。

四是会风清新，体现节俭高效。

四是会风清新，体现节俭高效。

代表入住和离开住地一律不搞迎送仪式；代表入住和离开住地一律不搞迎送仪式；代表团集体吃自助餐，不安排高档菜肴和酒水；代表团集体吃自助餐，不安排高档菜肴和酒水；代表们饮用标有自己姓名的矿泉水，三餐践行代表们饮用标有自己姓名的矿泉水，三餐践行“光盘行动光盘行动”。

二、会议主要精神二、会议主要精神把改革创新贯穿于经济社会发展各个把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实现经济持续深化改革，不断扩大开放，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

健康发展和社会和谐稳定。

（一）过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好经济运行稳中向好经济运行稳中向好GDPGDP达到达到56.956.9万亿元，比万亿元，比20122012年增长年增长7.7%7.7%。

居民消费价格涨幅控制在居民消费价格涨幅控制在2.6%2.6%。

城镇登记失业率城镇登记失业率4.1%4.1%，城镇新增就业，城镇新增就业13101310万人。

万人。

进出口总额突破进出口总额突破44万亿美元。

万亿美元。

居民收入和经济效益持续提高居民收入和经济效益持续提高城镇居民人均可支配收入城镇居民人均可支配收入2695526955元，比上年名元，比上年名义增长义增长9.7%9.7%，扣除价格因素实际增长，扣除价格因素实际增长7.0%7.0%。

农村居民人均纯收入农村居民人均纯收入88968896元，比上年名义增长元，比上年名义增长12.4%12.4%，扣除价格因素实际增长，扣除价格因素实际增长9.3%9.3%。

规模以上工业企业利润总额规模以上工业企业利润总额6283162831亿元，比亿元，比20122012年增长年增长12.2%12.2%。

财政收入财政收入129143129143亿元，比亿元，比20122012年增加年增加1188911889亿亿元，增长元，增长10.1%10.1%。

结构调整取得积极成效结构调整取得积极成效粮食产量超过粮食产量超过66亿吨，实现亿吨，实现“十连增十连增”。

服务业增加值比重达服务业增加值比重达46.1%46.1%，首次超过，首次超过第二产业。

第二产业。

全社会用电增长全社会用电增长7.5%7.5%。

货运量增长货运量增长9.9%9.9%。

能源消耗强度下降能源消耗强度下降3.7%3.7%，二氧化硫、化学需，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降氧量排放量分别下降3.5%3.5%、2.9%2.9%。

社会事业蓬勃发展社会事业蓬勃发展教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。

教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。

中央国家机关中央国家机关“三公三公”经费减少经费减少35%35%，3131个个省份本级公务接待费减少省份本级公务接待费减少26%26%。

全面完成全面完成1.51.5万座小型水库除险加固，新解万座小型水库除险加固，新解决农村决农村63006300多万人饮水安全问题。

多万人饮水安全问题。

加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到到21.6%21.6%。

铁路、高速公路运营里程均超过铁路、高速公路运营里程均超过1010万公里，万公里，其中高速铁路运营里程达到其中高速铁路运营里程达到1.11.1万公里，居世界万公里，居世界首位。

首位。

（二）清醒认识全面深化改革面临的机遇和挑战经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。

力尚待增强。

财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。

部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。

农业增产农民增收难度加大。

农业增产农民增收难度加大。

一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。

减排任务艰巨。

就业结构性矛盾较大。

就业结构性矛盾较大。

腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。

象仍然存在。

（三）总体部署积极稳健，九大任务催人奋进今年经济社会发展的主要预期目标：

今年经济社会发展的主要预期目标：

国内生产总值增长国内生产总值增长7.5%7.5%左右；左右；居民消费价格涨幅控制在居民消费价格涨幅控制在3.5%3.5%左右；左右；城镇新增就业城镇新增就业10001000万人以上；万人以上；城镇登记失业率控制在城镇登记失业率控制在4.6%4.6%以内；以内；国际收支基本平衡；国际收支基本平衡；努力实现居民收入增长和经济发展同步；努力实现居民收入增长和经济发展同步；加强对增长、就业、物价、国际收支等主要加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

目标的统筹平衡。

把握好以下原则和政策取向第一，向深化改革要动力。

第一，向深化改革要动力。

改革是最大的红利。

改革是最大的红利。

从群众最期盼的领域改起；从群众最期盼的领域改起；从制约经济社会发展最突出的问题改起；从制约经济社会发展最突出的问题改起；从社会各界能够达成共识的环节改起。

从社会各界能够达成共识的环节改起。

第二，保持经济运行处在合理区间。

第二，保持经济运行处在合理区间。

今年拟安排今年拟安排财政赤字财政赤字13500亿元，比上年增亿元，比上年增加加1500亿元，其中中央财政赤字亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中亿元，由中央代地方发债央代地方发债4000亿元。

赤字率稳定在亿元。

赤字率稳定在2.1%。

今年今年广义货币广义货币M2预期增长预期增长13%左右。

左右。

第三，着力提质增效升级、持续改善民生。

第三，着力提质增效升级、持续改善民生。

在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。

协调迈进。

完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来。

引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来。

2014九项重点工作1.1.推动重要领域改革取得新突破推动重要领域改革取得新突破政府的自我革命全面清理非行政审批事项。

全面清理非行政审批事项。

再取消和下放行政审批事项再取消和下放行政审批事项200200项以上。

项以上。

财税体制改革财税体制改革各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公三公”经费经费都要公开，打造阳光财政。

都要公开，打造阳光财政。

把把“营改增营改增”（营业税改增值税营业税改增值税）试点扩大到铁路运输、）试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

增强各类所有制经济活力增强各类所有制经济活力推进国有资本投资运营公司试点推进国有资本投资运营公司试点。

制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资