行政法上的主体制度.ppt

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3.行政法上的主体制度3-1主体的结构：

从一元向多元的变迁theriseofsocialpower国家权力、社会权力与个体权利行政权个体权利社会权力3-2行政法上主体：

表现形式v行政权：

行政主体（administrativebodies）要素：

权力配置权力行使法律责任v其他国家权力：

立法与司法监督主体v社会权力：

准政府组织（QUANGO，GONGO）v公务人员（governmentemployee,civilservice）v个体：

行政相对人（affectedparties,individuals）行政权主体权力监督主体相对方行政法上主体社会权力主体行政机关委托组织授权组织公共组织直接利害相关行政立法司法3-3作为行政主体的机关3-3-1多大的管制性权力？

无法回避的问题多大的管制性权力？

无法回避的问题v管制vs.市场：

管制性权力的边界何在？

v公共权力vs.个体权利：

管理还是服务？

v中央vs.地方：

分权还是集权？

v政府vs.社会：

单一还是多元？

3-3-2行政职权：

一份市长权力的清单行政职权：

一份市长权力的清单据报道：

近日，邯郸市政府法制办对市政府及其各职能部分的职权进行了清理。

清理发现：

市长共有103项职权（其中10项不能公开），其他7位副市长分别享有从7到22项不等的职权；市政府所属的57个职能部门共有职权2084项。

经过清理后这些职能部门权力为1534项，其中包括：

384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事业性收费权。

3-3-3大权在握的市长和行政法v需要这么多管制性权力吗？

牧羊人vs.公仆v权力自我复制与权力膨胀的根本症结v“无法律就无行政”？

v无法超越的“超越职权”v公开“权力清单”足够吗？

谁有权来审定“清单”？

v寻求“个体权利的清单”3-4法律法规授权的组织3-4-1一般讨论v被授权组织作为机关的另一种形式：

CSRCv被授权组织作为公共管理职能机构：

村委会v被授权组织作为企业事业单位：

高等学校v行业自治组织：

法律授权还是契约性权利？

v3-4-2：

案例讨论：

案例讨论3.4.2.1假定：

体育法规定，体育运动成立各行业协会，进行行业自我管理。

中国足球协会章程规定：

足协对违反体育活动纪律和行业章程的俱乐部和球员可以实施相应的处罚。

设：

足协对某个俱乐部依照章程进行了处罚，该俱乐部不服，是否可以向法院提起行政诉讼？

Issues:

足协处罚权的来源？

性质？

私法上权利还是公法上权力？

v3.4.2.2案例与评论案例与评论刘燕文诉北大案之后，学生诉高等学校此起彼伏。

这对于高校的民主化而言是一个巨大推动，但同时也可能造成对高校自治和管理的挑战。

高校的招生、学籍、学位、学术、处分等管理权，一部分来自法律法规授权，一部分来自学校的内部规定。

问题：

A.假如学校在招生中存在性别歧视，是否可诉？

B.假如学校依据自治性质的规定对学生（或教师）进行处分，是否可诉？

C.“依法办学”与“大学自治”的紧张如何协调？

3-5公务员制度v3-5-1基本问题v对公务员制度基本目标的比较法观察v公务员制度的基本原则：

结构功能分析v中国公务员制度立法：

倒退还是超越？

v党政分离、党政合一与公务员制度的政治基础v3-5-2公务员制度的法律问题探讨v公务员的录用：

平等权与歧视问题（平等权案件）v公务员管理：

权力行使的制约与激励（执法责任制、绩效评价、国家追偿制度、不作为）v公务员的法律地位：

特别权力关系反思v公务员的“双重身份”及其界别v“被剥夺感”（thefeelingofbeingdeprived）、权力寻租与腐败：

一个尚未获得答案的问题3-6行政相对方当事人v对相对人概念的批评：

管理本位的语词表现Affectedparty,privateparty,orinterestedpartyv行政法基本目标与当事人权利保障A传统行政法：

事后救济被动的权利保障B现代行政法：

程序保障主动的自我保护v当事人权利与现代行政法的发展：

信息公开、公众参与、行政程序、合意、作为合作者的当事人（citizensaspartners,ppp）