淮安市失地农民社会保障问题研究.ppt

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淮安市失地农民淮安市失地农民社会保障问题研究社会保障问题研究江苏省淮安技师学院课题成果汇报汇报人：

聂玉洲摘要：

本文对淮安市失地农民的社会保障问题，对建构失地农民社会保障体系的必要性和可行性进行分析，提出了过渡型的失地农民社会保障体系，以最低生活保障、基本养老保险、多元化的医疗保险等为基本内容，最后给出淮安市相应的保障和支持措施。

关键词：

城市化失地农民社会保障一、问题的提出

（一）研究背景：

土地是农民安身立命之根本，是农民最基本的生产资料和生活资料的来源与保障。

随着我国城镇化水平的不断提高，以及城镇化进程的进一步加快，诞生出了一种新的社会边缘群体失地农民。

（一）选题背景与意义1、选题背景：

根据专家们的推测，直到2020年，中国的失地农民总数将会上升到1亿人以上。

图1-11997-2008年全国耕地面积净减少情况资料来源:

根据各年度中国统计年鉴的相关数据整理。

淮安市失地农民情况表县别市区盱眙洪泽金湖涟水楚州淮阴合计失地农民1005044702100400593057001350300003、地租理论1、城市化理论2、土地换保障理论

（二）理论支撑

（二）文献综述1、代表作品邓微中国转型期农村社会保障问题研究严新明失地农民的就业和社会保障金丽馥中国农民一失地问题的制度分析，（三）课题的核心概念及其界定失地农民是指在城镇化的进程中，农民失去了土地及与之相关联的一系列相关权利后，不但没有获得持续、稳定的就业和社会保障，而且尚未彻底完成城市化进程，仍然保持着传统农民身份的人群，即用于耕作的土地被依法征收后，还具备农业户口的家庭，人均耕种面积少于0.4亩的农民。

失地农民社会保障制度由三个子制度组成，即失地农民社会保险子制度，主要包括:

工伤保险、医疗保险、养老保险和生育保险等;失地农民社会救助子制度，主要包括:

最低生活保障、失地农民遭遇天灾人祸时的紧急救济、特殊情况下的贫困救助、合法权益受损或遭遇不公平待遇时的法律援助等;失地农民就业社会保障子制度，主要包括:

为失地农民提供教育培训和就业机制等。

每个子制度包含若干个既相互独立又相互协调的项目

（1）建构失地农民社会保障体系的必要性

（2）建构失地农民社会保障体系的可行性2、选题意义：

潘光辉失地农民一社会保障和就业问题研究李淑梅失地农民社会保障制度研究孔祥智城镇化进程中失地农民的“受偿意愿”（WTA）和补偿政策研究等二、国内外同一研究领域现状与研究的价值陈亚东失地农民社会保障制度研究课题研究目标课题研究目标失地农民社会保障体系的必要性和可行性进行分析123提出了过渡型的失地农民社会保障体系给出淮安市相应的保障和支持措施。

三、研究的目标、内容（或子课题设计）与重点课题研究内容课题研究内容41、失地农民社会保障制度建构指导思想和基本制度；12352、失地农民社会保障的责任主体3、失地农民社会保障的资金来源4、失地农民社会保障的内容5、建立失地农民社会保障的配套措施围绕主课题，确立5个子课题：

失地农民社会保障的内容四、研究思路、方法与过程首先对建构失地农民社会保障体系的必要性和可行性进行分析，探讨城市化进程中失地农民社会保障存在的主要问题和产生的原因，然后分析国外征地制度的做法和特点以及国内现有失地农民社会保障模式的优点和缺陷，提出了过渡型的失地农民社会保障体系，以最低生活保障、基本养老保险、多元化的医疗保险等为基本内容，最后给出淮安市相应的保障和支持措施。

实施步骤：

首先联系水渡口街道办事处工作人员发放问卷进行调研，形成第一手资料，然后查阅国内相关文献，查阅国内其他省份做法，结合江苏省兄弟市县有关做法，为我市解决失地农民的社会保障问题提供了比较和借鉴。

1122332、研究方法文献法。

比较与分析方法结合案例研究法三、淮安市失地农民社会保障存在的现状与原因分析表3-1淮安市失地农民情况表年份征地情况征地、拆迁补偿支出（万元）征收面积（公顷）其中耕地面积（公顷）征地补偿费用（万元）补偿安置人口（人）2009年1505.581151.77193600372002669212010年2591.44826.81109014.3636000251997.362011年977.95735.66113442.2316012457461.682012年1388.321225.6215636017887615156.872013年946.49813.9811640014197407700合计7409.784753.84688816.591212961999236.91资料来源:

根据各年度淮安市政府工作报告的相关数据整理五、课题研究主要成果成果名称成果形式完成时间负责人阶段成果（限5项）调研资料问卷2014年12月底朱海娟朱海娟文献整理文章2015年2月底禹禹军资料分析论文初稿2015年4月曾永曾永铭论文初稿论文2015年6月底聂玉洲玉洲六、课题主要观点与创新

（一）主要观点：

从理论上说，失地农民的社会保障制度应该是一个包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障、住房保障、就业保障等在内的一个完整的保障体系，否则就不能实现与城镇社会保障体系的接轨。

但以目前中国失地农民的实际情况来看，一下子建立起非常完善的社会保障体系是不现实的，而只能采取循序渐进的方式。

关于失地农民社会保障的建设一般应从养老保险、最低生活保障和医疗保险入手，这是最基本的保障。

在此基础上，各地还应根据当地的具体情况，采取灵活多样的保障方式，确保失地农民的生活水平不降低，并能随着国民经济的不断发展而逐步提高。

（二）创新之处本文的创新点主要体现在:

其一，根据淮安市区的经济水平和社会保障的相关规定，计算出了淮安市区被征用的土地对于失地农民的社会保障价值;其二，运用问卷调查和访谈的方法对淮安市清河区淮安水渡口街道失地农民的生活、社会保障和就业状况进行了实证调查;其三，具体构建了淮安市区失地农民的社会保障机制，并明确提出了完善该机制的配套措施和失地农民社会保障的相关理论。

本文可能不足在于没有能够完全经过实践检验。

七、对课题的反思或今后进一步深化研究的设想

（一）存在问题及对策：

由于获得的资料不够全面，有些政府内部资料获得渠道有限，限制课题研究的进一步深入，由于水平有限，课题组成员只有两位具有经济学专业背景，限制了课题研究理论深度，另一方面，由于学院的办学层次，课题组选取的调查样本主要以水渡口街道办为主，因此课题的研究成果代表性受到影响！

进一步深化研究的思考一方面通过各种途径获得研究资料，并请专家指导，通过学校场面，协调有关政府职能部门获得最新资料，另一方面，在样本调查方面，加大样本调查的覆盖面，多向学校申请经费，确保样本全面，客观，公正，更具有代表性。

已收集参考文献已收集参考文献1江苏省统计局，国家统计局江苏调查总队.江苏统计年鉴2013M.中国统计出版社，20132刘安伟.无锡失地农民再就业问题研究J.农村经济与科技.2010（07）3王伟国,郭建军.响水县启动失地农民就业创业工程J.农村财政与财务.2009（12）4郑雅.延安市失地农民社会保障政策研究D.延安大学20135鲁明.我国失地农民社会保障问题研究D.吉林财经大学20136崔改梅.城市化进程中失地农民社会保障模式的构建J.濮阳职业技术学院学报.2011（03）7张蕾.失地农民社会保障问题研究D.山西财经大学20138陈兴锐.从欧洲城市化进程看重庆新城拓展中解决失地农民的就业问题J.重庆行政.2006（06）9沈磊,李艳,李庆.苏州市工业园区失地农民就业问题研究J.农村财政与财务.2011（07）10吴欣涛.太原市近郊失地农民社会保障问题研究D.山西财经大学201311潘海斌.失地农民社会保障制度研究D.浙江工商大学201312沈瑶.内江核桃产业发展中农户投入决策分析D.四川农业大学201313鹿庆涛.绵阳市游仙区农业科技推广投入问题研究D.四川农业大学201314李媛娟.四川省农村扶贫资金互助社运营效率研究D.四川农业大学20115姚远.农户对农村资金互助社贷款需求研究D.四川农业大学201316刘倩.失地农民的社会保障问题研究D.大连理工大学201317张蕾.失地农民社会保障问题研究D.山西财经大学201318吴欣涛.太原市近郊失地农民社会保障问题研究D.山西财经大学201319裴志伟.城市化进程中我国失地农民社会保障体系建设D.兰州商学院201320丛旭文.中国失地农民社会保障问题研究D.吉林大学2013感谢聆听感谢聆听694145482