志愿服务条例解读1.pptx
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中共河南省委党校祁海军电话：
18695888610志愿服务条例解读2017.12.012017.12.01主要内容一、条例出台的背景一、条例出台的背景二、条例的内容分析二、条例的内容分析三、条例的三、条例的学习体会学习体会一一条例出台的背景
（一）志愿服务规模不断扩大，价值凸显据据中中国国慈慈善善发发展展报报告告（2017）（2017）推推算算，20162016年年全全国国志志愿愿者者总总数数达达1348013480万万人人，其其中中活活跃跃志志愿愿者者5806.615806.61万万人人。
志志愿愿服服务务组组织织达达116.17116.17万万家家，志志愿愿服服务务总总时时长长为为15.9715.97亿小时，全国志愿服务捐赠价值接近亿小时，全国志愿服务捐赠价值接近500500亿元。
亿元。
（二）志愿服务规范化制度化的需要关关于于改改革革社社会会组组织织管管理理制制度度促促进进社社会会组组织织健健康康有有序序发发展展的的意意见见和和关关于于加加强强和和完完善善城城乡乡社社区区治治理理的的意意见见相相继继发发布布。
民民政政部部门门主主管管，精精神神文文明明建建设设指指导导机机构构协协调调统统筹筹、宣宣传传，各各有有关关部部门门共共同同负负责责的的工工作作机机制制已已经经建立。
志愿服务逐渐向制度化发展时机已经初步成熟。
建立。
志愿服务逐渐向制度化发展时机已经初步成熟。
（二）志愿服务规范化制度化的需要在在志志愿愿服服务务立立法法方方面面，近近年年来来已已有有广广东东、山山东东、福福建建、黑黑龙龙江江、北北京京、南南京京、成成都都等等1717个个省省市市分分别别制制定定出出台了相关志愿服务条例。
台了相关志愿服务条例。
（三）志愿服务法治化的需要由由于于对对志志愿愿者者权权利利与与义义务务的的规规定定不不够够一一致致，义义务务大大于于权权利利的的现现象象时时有有发发生生。
志志愿愿者者参参加加服服务务的的时时间间、地地点点、方方式式甚甚至至人人身身安安全全得得不不到到足足够够的的保保障障。
有有些些志志愿愿活活动动缺缺乏乏稳稳定定的的经经费费来来源源，只只能能做做一一些些临临时时性性的的活活动动，要要保保持持长期化、规范化的服务活动比较困难。
长期化、规范化的服务活动比较困难。
（三）志愿服务法治化的需要志志愿愿服服务务当当事事方方：
志志愿愿者者组组织织、志志愿愿者者、服服务务对对象象、政府、管理和协调部门等。
政府、管理和协调部门等。
问问题题：
如如何何开开展展志志愿愿服服务务，志志愿愿服服务务中中产产生生的的权权利利和和义义务务界界定定，发发生生的的纠纠纷纷如如何何解解决决，志志愿愿者者自自身身权权益益保保障等等。
障等等。
二二条例内容分析条例共6章44条总则（总则（55条）：
原则、目的、范围等。
条）：
原则、目的、范围等。
分则（分则（3535条）条）：
志愿者和志愿组织、志愿服务活志愿者和志愿组织、志愿服务活动、动、促进措施、法律责任。
促进措施、法律责任。
附则（附则（44条）：
参照执行情况与生效日期。
条）：
参照执行情况与生效日期。
总则：
总则：
原则概述原则概述分则：
分则：
界定界定（第二章）（第二章）规范规范（第三章）、（第三章）、激励激励（第四章）、（第四章）、约束约束（第五章）（第五章）附则：
附则：
补充说明补充说明（第六章）（第六章）
（一）总则（概述）目的：
保障权益、规范服务、发展事业、践行价值、目的：
保障权益、规范服务、发展事业、践行价值、促进文明。
促进文明。
适用范围：
国境内的志愿服务及相关活动适用范围：
国境内的志愿服务及相关活动原则：
自愿、无偿、平等、诚信、合法，不得违背公德、原则：
自愿、无偿、平等、诚信、合法，不得违背公德、损害国家安全。
损害国家安全。
部署：
纳入国民经济社会发展规划。
部署：
纳入国民经济社会发展规划。
协调机构：
国家和地方精神文明建设指导机构协调机构：
国家和地方精神文明建设指导机构管理机构：
各级民政部门管理机构：
各级民政部门
（二）分则1.1.第二章：
志愿者与志愿组织（界定）第二章：
志愿者与志愿组织（界定）志愿者、志愿组织的界定志愿者、志愿组织的界定注册要求、方式、组织形式注册要求、方式、组织形式志愿组织的行业组织、党组织志愿组织的行业组织、党组织2.志愿服务活动（规范）志愿者招募以及服务对象提出服务申请，信息准确、告志愿者招募以及服务对象提出服务申请，信息准确、告知可能风险知可能风险服务协议：
明确权利义务，约定服务内容、方式、时间、服务协议：
明确权利义务，约定服务内容、方式、时间、地点、工作条件及保障措施地点、工作条件及保障措施不安排超出志愿者能力、年龄、知识、技能和身体状况不安排超出志愿者能力、年龄、知识、技能和身体状况的服务项目的服务项目特殊服务需要培训和相应资质特殊服务需要培训和相应资质志愿组织提供必要条件、权益和安全保障志愿组织提供必要条件、权益和安全保障志愿组织可以使用志愿服务标志志愿组织可以使用志愿服务标志志愿者个人情况的信息化和服务记录证明志愿者个人情况的信息化和服务记录证明尊重志愿者意愿、人格，保护其个人隐私尊重志愿者意愿、人格，保护其个人隐私尊重对象人格、意愿、隐私，不得收费尊重对象人格、意愿、隐私，不得收费志愿者应服从管理、接受必要培训，请假需提前告知。
志愿者应服从管理、接受必要培训，请假需提前告知。
2.志愿服务活动（规范）鼓励和支持国家机关、企事业单位、人民团体、社会组鼓励和支持国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织和公共机构开展专业志愿服务。
织和公共机构开展专业志愿服务。
重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件的重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件的志愿服务。
志愿服务。
不得强行指派志愿者、志愿组织提供服务，不得以志愿不得强行指派志愿者、志愿组织提供服务，不得以志愿组织名义进行盈利活动。
组织名义进行盈利活动。
志愿组织违法处理规定。
志愿组织违法处理规定。
2.志愿服务活动（规范）县级以上政府制定政策，提供帮助指导。
县级以上政府制定政策，提供帮助指导。
企事业单位等为志愿服务提供便利。
企事业单位等为志愿服务提供便利。
培养志愿服务意识和能力，可以纳入学分。
培养志愿服务意识和能力，可以纳入学分。
政府购买服务支持志愿服务运行管理。
政府购买服务支持志愿服务运行管理。
捐赠财产支持志愿服务，依法税收优惠。
捐赠财产支持志愿服务，依法税收优惠。
对志愿服务突出者，政府予以表彰。
对志愿服务突出者，政府予以表彰。
3.促进措施（激励）企业和其他组织就业优先考虑，公务员和事业单位纳入企业和其他组织就业优先考虑，公务员和事业单位纳入考察范围。
考察范围。
政府对于优良记录的志愿者给予优待。
政府对于优良记录的志愿者给予优待。
建立服务统计和发布制度。
建立服务统计和发布制度。
传媒积极宣传弘扬志愿活动、文化和精神。
传媒积极宣传弘扬志愿活动、文化和精神。
3.促进措施（激励）对志愿组织和志愿者的约束：
对志愿组织和志愿者的约束：
泄露志愿者有关信息、侵害志愿服务对象个人隐私的泄露志愿者有关信息、侵害志愿服务对象个人隐私的志愿服务组织、志愿者向志愿服务对象收取或者变相收志愿服务组织、志愿者向志愿服务对象收取或者变相收取报酬的取报酬的志愿服务组织不依法记录志愿服务信息或者出具志愿服志愿服务组织不依法记录志愿服务信息或者出具志愿服务记录证明的，务记录证明的，4.法律责任（约束）对以志愿服务名义进行营利性活动的组织和个人对以志愿服务名义进行营利性活动的组织和个人对管理部门：
对管理部门：
强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务未依法履行监督管理职责未依法履行监督管理职责其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为4.法律责任（约束）基层群众性自治组织、公益活动举办单位和公共服务机基层群众性自治组织、公益活动举办单位和公共服务机构开展公益活动，需要志愿者提供志愿服务的，可以与构开展公益活动，需要志愿者提供志愿服务的，可以与志愿服务组织合作，由志愿服务组织招募志愿者，也可志愿服务组织合作，由志愿服务组织招募志愿者，也可以自行招募志愿者。
自行招募志愿者提供志愿服务的，以自行招募志愿者。
自行招募志愿者提供志愿服务的，参照本条例关于志愿服务组织开展志愿服务活动的规定参照本条例关于志愿服务组织开展志愿服务活动的规定执行。
执行。
（三）附则（补充说明）志愿服务组织以外的其他组织可以开展力所能及的志愿志愿服务组织以外的其他组织可以开展力所能及的志愿服务活动。
服务活动。
城乡社区、单位内部经基层群众性自治组织或者本单位城乡社区、单位内部经基层群众性自治组织或者本单位同意成立的团体，可以在本社区、本单位内部开展志愿同意成立的团体，可以在本社区、本单位内部开展志愿服务活动。
服务活动。
境外志愿服务组织和志愿者在境内开展志愿服务，应当境外志愿服务组织和志愿者在境内开展志愿服务，应当遵守本条例和中华人民共和国有关法律、行政法规以及遵守本条例和中华人民共和国有关法律、行政法规以及国家有关规定。
国家有关规定。
（三）附则（补充说明）在境外开展志愿服务，应当遵守所在国家或者地区的法在境外开展志愿服务，应当遵守所在国家或者地区的法律。
律。
本条例自本条例自20172017年年1212月月11日起施行。
日起施行。
（六）附则（补充说明）三三条例的学习体会
（一）亮点1.1.把志愿服务纳入国民经济发展规划，有利于志愿服务把志愿服务纳入国民经济发展规划，有利于志愿服务长期可持续发展。
长期可持续发展。
2.2.规范志愿服务行为，有利于志愿服务健康安全发展。
规范志愿服务行为，有利于志愿服务健康安全发展。
3.3.激励志愿服务活动，有利于志愿者队伍的稳定和扩大。
激励志愿服务活动，有利于志愿者队伍的稳定和扩大。
4.4.条例的施行为志愿服务立法探索经验条例的施行为志愿服务立法探索经验
（二）遗憾1.1.主管机构与协调机构分离，不利于统筹协调志愿组织主管机构与协调机构分离，不利于统筹协调志愿组织管理、志愿服务活动。
管理、志愿服务活动。
2.2.政府责任强调的不够，对政府的约束力和驱动力不足。
政府责任强调的不够，对政府的约束力和驱动力不足。
3.3.对志愿者人才、领袖和队伍的培养没有提及，社会与对志愿者人才、领袖和队伍的培养没有提及，社会与国家之间缺乏人才流动渠道。
国家之间缺乏人才流动渠道。
4.4.志愿服务记录全国互认没有规定，就业、升学和优待志愿服务记录全国互认没有规定，就业、升学和优待政策不够、不明。
政策不够、不明。
感谢聆听，欢迎指正！
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