市场监管知识培训课件2.ppt

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市场监管员市场监管员市场监管培训课件市场监管培训课件2009.08.242009.08.24前前言言nn今天由我与大家继续学习一下市场监管方面的知识。

nn主要讲三个部分的内容三、粮食、棉花、蚕茧、农药等许三、粮食、棉花、蚕茧、农药等许可经营商品市场管理可经营商品市场管理nn粮、棉、蚕茧、农资等重要商品市场的管理政策性较强，因此明确国家的有关政策要求及相关规定事关重要。

nn一、明确政策要求，严格区分许可经营和非许可经营的范畴。

粮食收购、棉花加工、鲜茧收购实行资格认定制度，农药经营实行定点单位经营制度。

nn国务院粮食流通管理条例第九条规定：

取得粮食收购资格，并依照中华人民共和国公司登记条例等规定办理登记的经营者，方可从事落实收购活动；第三十七条规定：

工商行政管理部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营活动中的无照经营、抄范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查。

nn国家商务部、工商总局鲜茧收购资格认定办法第三条规定：

国家对鲜茧收购实行资格认定制度。

凡在中华人民共和国境内从事鲜茧收购的经营者（包括从事鲜茧收购的单位及分支机构），必须通过鲜茧收购资格认定、取得鲜茧收购资格，并在工商行政管理机关办理注册登记；第四条条规定：

工商行政管理部门按照职责，负责鲜茧收购市场秩序的监督管理工作。

nn国家发改委、工商总局、质检总局棉花加工资格认定和市场管理暂行办法第五条规定：

国家对棉花加工实行资格认定制度；第四十二条规定：

工商行政管理部门对棉花收购者提供虚假信息或误导性宣传、与交售者有收购合同或协议而拒收或限收棉花、签订棉花销售合同后不按合同规定履约以及棉花销售企业购买、销售非法加工的棉花的行为进行查处。

nn国务院农药管理条例第十八条规定：

供销合作社的农业生产资料经营单位、植物保护站、土壤肥料站、农业及林业技术推广机构、森林病虫害防治机构、农药生产企业、国务院规定的其他经营单位可以经营农药，经营的农药属于化学危险物品的应当按照国家有关规定办理经营许可证。

nn二、突出监管重点。

nn一是具备许可经营资格的企业，nn二是被取消许可经营资格的企业，nn三是不具备许可经营资格但从事相关经营的企业，nn四是严厉查处无照经营、一证多厂、以次充好、囤积居奇等违法行为。

nn三、加强部门配合。

及时与粮食、发改委、经贸委等相关监管部门联系，加强信息沟通，掌握具备许可经营资格企业的现状，实施有效监管。

需要了解和掌握的法律、法规：

需要了解和掌握的法律、法规：

粮食流通管理条例粮食流通管理条例、棉花棉花加工资格认定和市场管理暂行办加工资格认定和市场管理暂行办法法、鲜茧收购资格认定办法鲜茧收购资格认定办法、农药管理条例农药管理条例。

四、塑料购物袋有偿使用管理四、塑料购物袋有偿使用管理nn商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法（以下简称办法）自2008年6月1日起开始施行。

nn一、商品零售场所的范畴与概念nn办法所称商品零售场所是指向消费者提供零售服务的各类超市、商场、集贸市场；所称塑料购物袋是指由商品零售场所提供的，用于装盛消费者所购商品，具有提携功能的塑料袋。

但不包括商品零售场所基于卫生及食品安全目的，用于装盛散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋。

nn二、商品零售场所有偿提供塑料购物袋的有关要求。

nn商品零售场所应当按照办法规定向消费者有偿提供塑料购物袋。

商务主管部门、价格主管部门、工商行政管理部门依照有关法律法规，在各自职责范围内对商品零售场所塑料购物袋有偿使用过程中的经营行为进行监督管理。

商品零售场所对塑料购物袋应当依法明码标价。

nn商品零售场所可自主制定塑料购物袋价格，但不得有下列行为：

（一）低于经营成本销售塑料购物袋；

（二）不标明价格或不按规定的内容方式标明价格销售塑料购物袋；（三）采取打折或其他方式不按标示的价格向消费者销售塑料购物袋；（四）向消费者无偿或变相无偿提供塑料购物袋。

nn商品零售场所应当在销售凭证上单独列示消费者购买塑料购物袋的数量、单价和款项。

以出租摊位形式经营的集贸市场对消费者开具销售凭证确有困难的除外。

商品零售场所应向依法设立的塑料购物袋生产厂家、批发商或进口商采购塑料购物袋，并索取相关证照，建立塑料购物袋购销台账，以备查验。

商品零售场所不得销售不符合国家相关标准的塑料购物袋。

商品零售场所应采取措施，为消费者自带购物袋、购物篮购物提供便利。

以出租摊位形式经营的集贸市场，可以由开办单位或经其批准在市场内设立的专营（或兼营）塑料购物袋经营摊位实行塑料购物袋统一采购、销售。

nn三、法律责任。

商品零售场所的经营者（以下简称经营者）三、法律责任。

商品零售场所的经营者（以下简称经营者）对违反本办法有关规定的行为承担相应责任。

对违反本办法有关规定的行为承担相应责任。

下列商品零售场所，由开办单位或出租单位对违反本下列商品零售场所，由开办单位或出租单位对违反本办法有关规定的行为承担相应责任：

办法有关规定的行为承担相应责任：

（一）以出租摊位形式经营的集贸市场；

（一）以出租摊位形式经营的集贸市场；

（二）场内外租超市、柜台；

（二）场内外租超市、柜台；（三）大型超市、商场引厂进店的经营摊位。

（三）大型超市、商场引厂进店的经营摊位。

商品零售场所的经营者、开办单位或出租单位违反本商品零售场所的经营者、开办单位或出租单位违反本办法第六条有关价格行为和明码标价规定的，由价格主管办法第六条有关价格行为和明码标价规定的，由价格主管部门责令改正，并可视情节处以部门责令改正，并可视情节处以50005000元以下罚款。

商品零元以下罚款。

商品零售场所的经营者、开办单位或出租单位违反本办法第六条售场所的经营者、开办单位或出租单位违反本办法第六条有关竞争行为和第七条规定的，由工商行政管理部门责令有关竞争行为和第七条规定的，由工商行政管理部门责令改正，并可视情节处以改正，并可视情节处以1000010000元以下罚款。

商品零售场所元以下罚款。

商品零售场所经营者、开办单位或出租单位违反本办法第八条规定的，经营者、开办单位或出租单位违反本办法第八条规定的，由工商行政管理部门责令改正，并可视情节处以由工商行政管理部门责令改正，并可视情节处以2000020000元元以下罚款。

商品零售场所经营者、开办单位或出租单位违以下罚款。

商品零售场所经营者、开办单位或出租单位违反本办法第九条规定的，由工商行政管理部门依据反本办法第九条规定的，由工商行政管理部门依据中华中华人民共和国产品质量法人民共和国产品质量法等法律法规予以处罚。

等法律法规予以处罚。

nn需要了解和掌握的法律、法规：

国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知、商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法五、农资市场监管五、农资市场监管nn一、农资市场规范化管理的各项制度一、农资市场规范化管理的各项制度nn11、市场准入制度。

以经济户口为依托，以企业、市场准入制度。

以经济户口为依托，以企业年检为契机、以信用档案为依据，加强对农资市年检为契机、以信用档案为依据，加强对农资市场主体经营资格的审查，对不符合条件和不具备场主体经营资格的审查，对不符合条件和不具备资格的坚决停止其经营活动，对无照经营的，坚资格的坚决停止其经营活动，对无照经营的，坚决予以取缔。

决予以取缔。

nn22、“两帐两票一书一卡一留样两帐两票一书一卡一留样”制度。

即：

所有制度。

即：

所有农资经营业户必须建立进销货台帐，进销货发票、农资经营业户必须建立进销货台帐，进销货发票、质量承诺书和信誉卡，所销售的农资商品必须留质量承诺书和信誉卡，所销售的农资商品必须留样备查。

样备查。

nn33、农资连锁经营、农资连锁经营“五统一五统一”制度。

以供销社、邮制度。

以供销社、邮政及涉农龙头企业为依托的连锁经营店实行政及涉农龙头企业为依托的连锁经营店实行“五五统一统一”管理，即：

统一门店标识、统一进货渠道、管理，即：

统一门店标识、统一进货渠道、统一配送服务、统一零售价格、统一监督管理。

统一配送服务、统一零售价格、统一监督管理。

nn二、监管重点二、监管重点nn11、突出重点品种。

以种子、化肥、农药（包括兽药）、农膜、突出重点品种。

以种子、化肥、农药（包括兽药）、农膜、饲料为重点，坚决查处各种坑农害农的违法经营行为，特别饲料为重点，坚决查处各种坑农害农的违法经营行为，特别要加强对国家明令禁止使用和限制使用农药的查处力度。

要加强对国家明令禁止使用和限制使用农药的查处力度。

nn22、突出重点区域和重点对象。

重点检查农资产品相对集中地、突出重点区域和重点对象。

重点检查农资产品相对集中地区的农资批发市场、专业市场和县乡农资集散地，以及某些区的农资批发市场、专业市场和县乡农资集散地，以及某些农资问题突出，反复发生的区域；重点监控产品质量低劣、农资问题突出，反复发生的区域；重点监控产品质量低劣、群众投诉多、社会反映强烈的经营企业，不具备生产经营资群众投诉多、社会反映强烈的经营企业，不具备生产经营资质条件、非法制售假冒伪劣农资的小作坊和地下窝点；重点质条件、非法制售假冒伪劣农资的小作坊和地下窝点；重点排查有违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩，以及缺乏排查有违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩，以及缺乏有效管理的农资挂靠、承包、代理、分销单位或个人。

有效管理的农资挂靠、承包、代理、分销单位或个人。

nn33、突出对重点违法违规经营行为的查处。

一是无证经营、超、突出对重点违法违规经营行为的查处。

一是无证经营、超范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营和不具备资格经营的行范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营和不具备资格经营的行为；二是经营假冒、伪劣、过期、失效、为；二是经营假冒、伪劣、过期、失效、“三无三无”农资产品农资产品和包装标签残缺不全、不规范农资的行为；三是经营无生产和包装标签残缺不全、不规范农资的行为；三是经营无生产经营许可证、登记证或批准文号、品种审定、产品质量合格经营许可证、登记证或批准文号、品种审定、产品质量合格证等农资产品的；四是经营国家禁用农资产品的行为；五是证等农资产品的；四是经营国家禁用农资产品的行为；五是加大对饲料非法添加物（如：

加瘦肉精、蛋白精、莱克多巴加大对饲料非法添加物（如：

加瘦肉精、蛋白精、莱克多巴胺、孔雀石绿、硝基呋喃等违禁药物）的检测和检查力度；胺、孔雀石绿、硝基呋喃等违禁药物）的检测和检查力度；九是串通涨价、囤积居奇、哄抬农资价格的坑农害农行为。

九是串通涨价、囤积居奇、哄抬农资价格的坑农害农行为。

nn三、农业部发布禁用和限用的高毒农药品种清单三、农业部发布禁用和限用的高毒农药品种清单nn11、国家明令禁止使用的农药（共、国家明令禁止使用的农药（共1818种）：

六六种）：

六六六，滴滴涕，毒杀芬，二溴氯丙烷，杀虫脒，二六，滴滴涕，毒杀芬，二溴氯丙烷，杀虫脒，二溴乙烷，除草醚、艾氏剂，狄氏剂，汞制剂，砷、溴乙烷，除草醚、艾氏剂，狄氏剂，汞制剂，砷、铅类，敌枯双，氟乙酰胺，甘氟，毒鼠强，氟乙铅类，敌枯双，氟乙酰胺，甘氟，毒鼠强，氟乙酸钠，毒鼠硅。

酸钠，毒鼠硅。

nn22、在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用、在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用和限制使用的农药（共和限制使用的农药（共1919种）：

种）：

甲胺磷，甲基对甲胺磷，甲基对硫磷，对硫磷，久效磷，磷胺，甲拌磷，甲基异硫磷，对硫磷，久效磷，磷胺，甲拌磷，甲基异柳磷，特丁硫磷，甲基硫环磷，治螟磷，内吸磷，柳磷，特丁硫磷，甲基硫环磷，治螟磷，内吸磷，克百威，涕灭威，灭线磷，硫环磷，蝇毒磷，地克百威，涕灭威，灭线磷，硫环磷，蝇毒磷，地虫硫磷，氯唑磷，苯线磷虫硫磷，氯唑磷，苯线磷1919种高毒农药不得用于种高毒农药不得用于蔬菜、果树、茶叶、中草药材上。

三氯杀螨醇，蔬菜、果树、茶叶、中草药材上。

三氯杀螨醇，氰戊菊酯不得用于茶树上。

任何农药产品都不得氰戊菊酯不得用于茶树上。

任何农药产品都不得超出农药登记批准的使用范围使用。

超出农药登记批准的使用范围使用。

nn需要了解和掌握的法律、法规：

中华人民共