中华人民共和国企业国有资产法继续教育课件.ppt

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中华人民共和国中华人民共和国企业国有资产法企业国有资产法张起访第一章第一章概述概述nn2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了中华人民共和国企业国有资产法，自2009年5月1日起施行。

一、一、企业国有资产法企业国有资产法的的立法目的立法目的nn为了维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展。

二、企业国有资产的概念二、企业国有资产的概念nn企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。

企业国有资产具有两个特征：

1.国家以各种形式对企业的出资形成的；2.国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。

三、三、企业国有资产法企业国有资产法的的适用范围适用范围nn国有资产按照用途和性质划分，可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产等。

企业国有资产法只适用于经营性的企业国有资产。

需要说明的是：

金融类企业作为企业的一种形式，在出资设立、行使出资人权利等方面与生产类企业没有本质区别。

因此，金融类企业的国有资产也适用企业国有资产法的规定。

四、企业国有资产的监督管理体制四、企业国有资产的监督管理体制nn

（一）国有资产权属

（一）国有资产权属国有资产属于国家所有即全民所有。

国务院代表国家行使国国有资产属于国家所有即全民所有。

国务院代表国家行使国有资产所有权。

有资产所有权。

nn

（二）国有资产出资人代表

（二）国有资产出资人代表国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。

表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。

国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。

其他的国家出企业，由国务院代表国家履行出资人职责。

其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。

资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。

nn（三）政企分开、政资分开原则（三）政企分开、政资分开原则国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。

的原则，依法履行出资人职责。

nn（四）国有经济的控制力和主导作用（四）国有经济的控制力和主导作用国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。

质，增强国有经济的控制力、影响力。

nn（五）国有资产监管体制（五）国有资产监管体制国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制，建立健全国有资产保值增值考核和资产管理与监督体制，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实国有资产保值增值责任。

责任追究制度，落实国有资产保值增值责任。

nn（六）国有资产基础管理制度（六）国有资产基础管理制度国家建立健全国有资产基础管理制度。

国家建立健全国有资产基础管理制度。

nn（七）国有资产保护（七）国有资产保护国有资产受法律保护，任何单位和个人不得侵害。

国有资产受法律保护，任何单位和个人不得侵害。

第二章第二章履行出资人职责的机构履行出资人职责的机构一、履行出资人职责的机构的概念一、履行出资人职责的机构的概念nn履行出资人职责的机构是指根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责的机构、部门。

履行出资人职责的机构有以下几种：

1.国务院国有资产监督管理机构，即国务院国有资产监督管理委员会；2.地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构；3.国务院和地方人民政府根据需要授权的其他部门、机构。

二、履行出资人职责的机构的二、履行出资人职责的机构的基本职责基本职责nn

（一）履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出

（一）履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

出资人权利。

nn

（二）履行出资人职责的机构依照法律、行政法规的规定，

（二）履行出资人职责的机构依照法律、行政法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程。

制定或者参与制定国家出资企业的章程。

nn（三）履行出资人职责的机构对法律、行政法规和本级人（三）履行出资人职责的机构对法律、行政法规和本级人民政府规定须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重民政府规定须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请本级人民政府批准。

大事项，应当报请本级人民政府批准。

nn（四）履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资（四）履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。

机构。

三、履行出资人职责的机构的三、履行出资人职责的机构的履职要求履职要求nn

（一）履行出资人职责的机构应当依照法律、行政法规以

（一）履行出资人职责的机构应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有及企业章程履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失。

资产损失。

nn

（二）履行出资人职责的机构应当维护企业作为市场主体

（二）履行出资人职责的机构应当维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不得干预企依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。

业经营活动。

nn（三）履行出资人职责的机构对本级人民政府负责，向本（三）履行出资人职责的机构对本级人民政府负责，向本级人民政府报告履行出资人职责的情况，接受本级人民政级人民政府报告履行出资人职责的情况，接受本级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。

府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。

nn（四）履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定（四）履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。

收益等汇总分析的情况。

第三章国家出资企业第三章国家出资企业一、国家出资企业的概念一、国家出资企业的概念nn国家出资企业是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

国家出资企业有以下四类：

1.国有独资企业；2.国有独资公司；3.国有资本控股公司；4.国有资本参股公司。

二、对国家出资企业的要求二、对国家出资企业的要求nn

（一）国家出资企业的权利

（一）国家出资企业的权利国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。

政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。

国家出资企业依法享有的经营自主权和其他合法权益受法国家出资企业依法享有的经营自主权和其他合法权益受法律保护。

律保护。

nn

（二）国家出资企业的义务

（二）国家出资企业的义务国家出资企业从事经营活动，应当遵守法律、行政法规，国家出资企业从事经营活动，应当遵守法律、行政法规，加强经营管理，提高经济效益，接受人民政府及其有关部加强经营管理，提高经济效益，接受人民政府及其有关部门、机构依法实施的管理和监督，接受社会公众的监督，门、机构依法实施的管理和监督，接受社会公众的监督，承担社会责任，对出资人负责。

承担社会责任，对出资人负责。

国家出资企业应当依法建国家出资企业应当依法建立和完善法人治理结构，建立健全内部监督管理和风险控立和完善法人治理结构，建立健全内部监督管理和风险控制制度。

制制度。

nn（三）国家出资企业的财务管理（三）国家出资企业的财务管理国家出资企业应当依照法律、行政法规和国务院财政部门国家出资企业应当依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，建立健全财务、会计制度，设置会计账簿，进行的规定，建立健全财务、会计制度，设置会计账簿，进行会计核算，依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出会计核算，依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。

国家出资企业应资人提供真实、完整的财务、会计信息。

国家出资企业应当依照法律、行政法规以及企业章程的规定，向出资人分当依照法律、行政法规以及企业章程的规定，向出资人分配利润。

配利润。

nn（四）国家出资企业的监事会（四）国家出资企业的监事会国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司依国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司依照照公司法公司法的规定设立监事会。

国有独资企业由履行出的规定设立监事会。

国有独资企业由履行出资人职责的机构按照国务院的规定委派监事组成监事会。

资人职责的机构按照国务院的规定委派监事组成监事会。

国家出资企业的监事会依照法律、行政法规以及企业章程国家出资企业的监事会依照法律、行政法规以及企业章程的规定，对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，的规定，对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，对企业财务进行监督检查。

对企业财务进行监督检查。

nn（五）国家出资企业的职工民主管理（五）国家出资企业的职工民主管理国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。

或者其他形式，实行民主管理。

nn（六）国家出资企业对所投资企业的监管（六）国家出资企业对所投资企业的监管国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

国家参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

国家出资企业对其所出资企业，应当依照法律、行政出资企业对其所出资企业，应当依照法律、行政法规的规定，通过制定或者参与制定所出资企业法规的规定，通过制定或者参与制定所出资企业的章程，建立权责明确、有效制衡的企业内部监的章程，建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度，维护其出资人权益。

督管理和风险控制制度，维护其出资人权益。

第四章国家出资企业管理者第四章国家出资企业管理者的选择与考核的选择与考核一、国家出资企业管理者的选择一、国家出资企业管理者的选择nn

（一）国家出资企业管理者的任免范围

（一）国家出资企业管理者的任免范围履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或者建议任免国家出资企业的下列人员：

的规定，任免或者建议任免国家出资企业的下列人员：

（11）任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和）任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；（其他高级管理人员；（22）任免国有独资公司的董事长、）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；（副董事长、董事、监事会主席和监事；（33）向国有资本）向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。

事、监事人选。

国家出资企业