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某新农村建设项目建议书及实施方案

XX新农村建设

项目建议书

XXXX所

2011年12月

附表:

附表1：

投资估算表

附表2：

投资计划及资金筹措表

第一章总论

1、项目概况

（一）项目名称：

XX市新农村建设项目

（二）建设性质：

新建、改造

（三）项目业主：

XX市城市开发建设投资经营有限责任公司

（四）法定代表人：

刘泽富

（五）建设地址：

XX市XX镇

（六）建设内容及规模：

本项目建设内容主要为XX镇三镇3332户的黔北民居风貌改造、排污\环卫处理系统、消防管网及配套设施、混凝土等级农村道路硬化3000米、集镇街道整治、新建集镇汽车站1个、新建农村集贸市场2个、供水\饮水系统改造、农户改厕1102户、农户改灶400户、集镇公厕4所、沼气池633口、农户拆迁安置12户、休闲\景点建山堡3处。

（七）项目总投资：

本项目总投资3476.46万元，其中：

工程费用3134.45万元，工程其他费用176.47万元，基本预备费165.55万元。

（八）资金筹措：

业主自筹1976.46万元；

贷款融资1500.00万元；

（九）建设周期：

2007年01月──2008年06月（18个月）

2、业主简介

XX市城市开发建设投资经营有限责任公司成立于2003年6月，注册资本2000万元，属于国有独资企业。

现有员工30人，其中高级职称1人，工程技术人员12人，实行董事会制和监事会制。

完全按现代化企业管理体制自主经营。

经营范围为：

投资城市基础设施建设（包括城市道路、桥梁、园林绿化、供排水、垃圾处理、地下管道、公共停车场等）和政府委托承建的重点项；资产经营、按政府授权范围内收取国有资产收益，独资或合资开发新项目、代表政府对外招商引资、城市房地产拆迁。

项目近20余项，投资总额达3亿元，其中国债项目为1.1亿元，已完成项目11个，实现产值2亿元。

目前，正着手准备新的城市建设项目。

到2005年年底，我公司拥有资产总计约22939万元，负债约16600万元，所有者权益约为6338万元，实收资本为2000万元。

3、编制依据及研究范围

（一）报告编制主要依据

1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；

2.《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕 21号）；

3.《XX市城市总体规划》（修编）；

4.《XX市中枢城区控制性详细规划》；

5.《中华人民共和国环境保护法》；

6.工程建设相关规范、标准及文件；

7.项目业主提供的其他相关资料。

（二）研究范围

根据项目的实际情况，对项目的建设背景、必要性进行了分析，对建设规模进行了分析、对建设方案进行了简要描述；并进行了工程投资估算、资金筹措及投资实施计划；对社会效益进行了分析。

4、项目主要技术经济指标

项目主要技术经济指标汇总表

序号

项目

技术经济指标

单位

备注

一

建设内容

1

黔北民居风貌改造

3332

户

2

排污\环卫处理系统

2.1

污水处理厂

1

座

2.2

集镇污水管网及处理站设施

1

套

2.3

垃圾处理填埋场

4

个

2.4

垃圾清运车

2

台

2.5

垃圾箱

340

个

2.6

排污沟

3000

米

3

消防管网及配套设施

1

套

4

混凝土等级农村道路硬化

10565

米

5

集镇街道整治

5.1

路面水泥硬化

2400

米

5.2

两侧人行道整治

3000

米

5.3

街道路灯改造

360

盏

6

新建集镇汽车站

2

个

7

新建农村集贸市场

2

个

8

供水\饮水系统改造

8.1

水厂

1

座

8.2

农村提灌站

3

个

8.3

人畜饮水

40

万元

8.4

农村沟渠整治

4700

米

9

农户改厕

1102

户

10

农户改灶

400

户

11

集镇公厕

4

所

12

沼气池

633

口

13

农户拆迁安置

12

户

14

休闲\景点建山堡

3

处

二

投资数据

1

总投资

3476.46

万元

1.1

固定资产投资

3476.46

万元

1.2

流动资金投资

万元

三

筹资数据

1

自筹

1976.46

万元

2

银行贷款

1500.00

万元

5、主要结论

综上所述，本项目的建设对五马镇、鲁班镇、坛厂镇三镇社会、经济、发展将有较大的促进作用，项目也所在地有较强的互适性，社会可行性良好。

第二章项目背景及实施必要性

1、提出理由

“十五”期间，该市紧紧围绕“三特”思路，扎实推进“三化”进程，经济社会发展取得了显著的成就。

但由于受地理条件等因素的制约，农业基础十分薄弱，“小城镇、大农村”的格局和“总体越过温饱、城镇进入小康、农村差距较大”的现状还没有根本改变，城乡差距呈扩大趋势。

深化体制改革和提高对外开放水平；加强和谐社会建设。

自从2005年10月11日，中共十六届五中全会指出：

“十一五”时期，经济社会发展的主要任务是：

建设社会主义新农村；推进经济结构调整和经济增长方式转变；促进区域协调发展；增强自主创新能力和加快科技教育发展；深化体制改革和提高对外开放水平；加强和谐社会建设。

解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展作为全市的是社会建设的重点。

因此，提出建设本项目。

2、项目实施必要性

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。

当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。

借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。

1、建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。

目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。

加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。

2、建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。

当前和今后一个时期，增加农民收入，首先必须挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；必须发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。

3、建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。

发展农村社会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。

构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇。

这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。

4、建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。

实现这个目标，重点和难点在农村。

必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。

第三章建设规模

1、规模分析

本次分别就五马镇、鲁班镇、坛厂镇三镇的实际情况共涉及到查农户3332户48137人，本次调查还征求了将近50个调查点群众的意见对建设三镇的基础设施及村庄整治提出了一些建议。

例如：

农村水利灌溉设施，城镇功能配套设施等。

本次调查点的选择，按照集中基础设施条件较好的原则进行这些调查点基础设施基本完善，其中五马镇的协农点和长会土点的清洁能源使用情况较好，其余点基本未使用，有利于在三镇下一部的新农村建设中将进行推广。

新农村建设项目的资料来源均基于三镇的实际情况，这对于新农村建设的规模有积极意义。

2、规模确定

根据实际需要和当地的发展，考虑到新农村项目在五马、鲁班、坛厂三镇的建设原则和基本要求。

根据调查资料，XX市三镇新农村建设的规模与内容如下表所示：

XX市三镇新农村建设的规模与内容

序号

项目

单位

五马镇

鲁班镇

坛厂镇

合计

1

黔北民居风貌改造

户

1155

1264

913

3332

2

排污\环卫处理系统

2.1

污水处理厂

座

1

1

2.2

集镇污水管网及处理站设施

套

1

1

2.3

垃圾处理填埋场

个

3

1

4

2.4

垃圾清运车

台

2

2

2.5

垃圾箱

个

300

40

340

2.6

排污沟

千米

3

3

3

消防管网及配套设施

套

1

1

4

混凝土等级农村道路硬化

米

3000

7565

10565

5

集镇街道整治

米

5.1

路面水泥硬化

米

1000

1400

2400

5.2

两侧人行道整治

米

3000

3000

5.3

街道路灯改造

盏

200

160

360

6

新建集镇客车站

个

1

1

2

7

新建农村集贸市场

个

1

1

2

8

供水\饮水系统改造

8.1

水厂

座

1

1

8.2

农村提灌站

个

3

3

8.3

人畜饮水

万元

40

40

8.4

农村沟渠整治

米

1000

3700

4700

9

农户改厕

户

400

702

1102

10

农户改灶

户

400

400

11

集镇公厕

所

4

4

12

沼气池

口

200

250

183

633

13

农户拆迁安置

户

12

12

14

休闲\景点建山堡

处

3

3

第四章场址条件

1、区域概况

五马镇位于酒都XX市中心南面约30km处，喀斯特地形，属于南部低山地。

同金沙、历史名城遵义接壤（约88km），俗称“酒都南大门”。

海拔700—1000米，山峰多为1000—1200米，海拔最高标高1460米，海拔最低标高602米，相对高差200—300米，平坝较多，地势相对平缓。

镇辖7个行政村，面积124.2k㎡，镇区现状人口4760人，其中非农业人口1108人，城镇化水平23.3%。

2003年五马镇工农业总产值39525万元，其中农业总产值11915万元，工业总产值为27610万元，财政收入192万元，人均收入2139元，为XX市经济强镇。

镇内有208省道线（遵仁）、仁金、三洪等数条上等级公路穿越而过，交通便捷。

镇内资源丰富，有煤碳、硫铁矿、石灰石、水等自然资源，还有古镇、古桥、古寺、林场（林海风光）、三涨水、十涨水、田园风光等丰富的旅游资源。

五马是XX市的产粮和工业重镇，也是投资和旅游观光的好去处。

鲁班镇位于XX市南部，距中枢城区仅17公里，与坛厂、五马、茅坝、四川、茅台接壤，遵（义）仁（怀）公路从镇内腹地横穿而过。

全镇辖10个行政村，1个街道社区，130个村民组，38637人。

总土地面积119.6平方公里，耕地面积27700亩，其中田8000亩，土19700亩。

最高海拔1970米，最低海拔400米。

镇内基础设施完善，村村通公路，水利设施明显加强，城镇化功能得到充分发挥。

境内资源丰富，有煤矿、石灰石、瓷土矿、页岩、粘土等多种矿产资源，其中尤以煤碳品位高、易开采，成为各投资商投资热点。

2003年，全镇实现农村社会总产值26636.116万元，其中农业总产值10726.65万元，乡企营业收入完成16591.6万元，农民人均纯收入1950元，财政收入（镇级）265万元。

目前，全镇共有各类企业30余家，提供就业1172人次，产业比重逐步改变，酒业、建材业、加工业等已形成稳步上升的发展势头。

2003年，全镇企业总产值14905万元，乡企营业收16591.6万元，乡企增加值4283.49万元，乡企固定资产投资700万元，招商引资650万元。

坛厂镇位于XX市南部，与鲁班、长岗镇接壤。

本镇是农业大镇，农民收入80%来自于农业。

本镇共有农户 6067 户，供煤12134 吨。

分别从长岗顶兴煤矿、齐家湾煤矿、坛厂桑树湾煤矿购煤。

现在煤炭市场价分别为：

沙煤230元/吨，丁煤元320/吨，大煤380元/吨。

群众持煤票购沙煤只需130元/吨，丁煤190元/吨，大煤280元/吨。

为人民群众减轻负担120万元。

目前，该镇正陆续把煤炭供应票据发放到群众手中。

2、水文条件

五马镇平均降雨量951毫米，域内河流较多较大的河流有五马河，镇域内全长35km。

五马镇区在粮管所后山上由给水工程一座，水源为五马河水。

由于历史原因，本镇没有规划建设排水管网，城镇生活污水和工业废水直接排入农田和五马河中，对镇区生态环境造成了一定影响。

再次由于五马河两岸没有修筑防洪堤，每逢暴雨季节，河流两岸农田、菜地常常被淹，给居民带俩了较大的经济损失，同时也给城镇发展带来了巨大隐患。

鲁班镇平均降雨量1100毫米，鲁班镇河流较少，水流量不大。

共有后村水库、八一水库、薛家岩水库、天车水库等四座水库，总蓄水量为286.6万m3，有效灌溉面积7300亩。

鲁班镇区水源为薛家岩水库，据城镇2.5km，总库容量30万立方米。

镇区自来水普及率为70%，有部分居民靠到水井挑水饮用。

配水管网均为柱状，供水安全性、可靠性较差，供水范围小，局部水压低。

现状排水为边沟河流排水，雨水、污水未经处理直接排放，对镇区生态环境造成一定影响。

坛厂镇平均降雨量约为1025毫米，坛厂温泉水温高、水质好，适宜开展医疗保健之用。

3、气候条件

五马镇属于中亚热带湿润季风气候，具有四季分明的特点，历年夏季最高温度为39℃，冬季最低气温-4℃，年平均气温18℃，无霜期338天，年降水量为951mm,主导风向为西北风。

鲁班镇属于中亚热带湿润季风气候，具有四季分明的特点，气候适宜。

多年夏季最高温度为38.2℃，冬季最低气温-4.5℃，年平均气温16.4℃，平均日照1214小时/年，无霜期309天，年降水量为1100mm。

坛厂镇属于中亚热带湿润季风气候，四季分明，气候宜人。

年平均气温15.6℃，无霜期310天，年降水量为1025mm。

4、基础设施条件

（一）交通设施

XX市交通环境较好，省县级公路路网纵横交错将XX市与本省的贵阳市、遵义市和四周边的县城以及四川省南部连为一体。

（二）社会保障

全市的工商、税务、劳动、审计、公检法司、环保、国土、监察等部门对投资者的合法权益，给予保护，并以较好的服务承诺迎接外来投资者。

（三）电信邮政

全市通讯发展迅速，光纤电缆、短波和微波构成四通八达通讯网络，即开通了国际互联网、大容量长途数字传输网、程控电话网、移动电话网，会议电视电话网、数字数据网等现代信息网络，邮政提供特别专递、礼仪信函，邮政信函、邮政储蓄等多种服务。

（四）供水供电

XX市城区供水由1.2万吨/日水处理厂供应，保证工农业生产和居民生活用水，供电保障，城内安装有110千伏变电站一座。

（五）投资服务

为简化办事程序，提高办事效率，进一步改善投资环境，诚信招商，全市推行“代办制”服务，为外来投资者实行，代办员带领投资者办理企业成立前后的各有关事宜。

第五章新农村建设项目方案

按照建设社会主义的整体规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，围绕增加农民收入，提高农民生活质量进行整体规划。

一、黔北民居风貌改造

XX市五马、鲁班、坛厂三镇共有3332户民居需要进行改造。

改造标准是每户大约30~50㎡，每平方费用标准为150~180元。

主要工艺：

水泥砂浆抹灰和防腐涂料

二、排污\环卫处理系统

五马镇需要建设一套集镇污水管网及处理站设施（管网、处理站、设施），3个垃圾处理填埋场，300个垃圾箱。

而鲁班镇需建设一个垃圾处理场，2个清运车，40个垃圾箱。

坛厂镇需建一个污水处理厂和一个长3km的排水沟。

三、消防管网及配套设施

五马镇需要建设一套消防管网及配套设施，其主要是建普通消防站一处，配置消防车2—3辆。

建立市政与消防合用的给水系统，市政给水设施应满足消防给水的技术要求，按120m间距设置消防栓。

四、混凝土等级农村道路硬化

五马镇需进行混凝土等级农村道路硬化3000m（0.8m宽），坛厂镇需进行混凝土等级农村道路硬化7565m（0.8m宽）。

五、集镇街道整治

五马镇永丰片区需进行硬化公路1000m，和建设路灯配套配套设施（200盏路灯）。

鲁班镇路中路段全长1.4km，公路宽6m，人行道宽2m，配套水网、电信、电力改造及路灯改装（160盏路路灯），并规范人行道3000m（1.5m宽）。

六、新建集镇客车站和农村集贸市场

五马镇和鲁班镇均建设一个客车站，建筑面积均为1000㎡，占地面积均为4000㎡。

五马镇和坛厂镇均需建设一农村集贸市场，主要工程内容：

0.8公顷场地建设和基础设施。

七、供水\饮水系统改造

鲁班镇目前街道饮水源为薛家岩水库，已不能满足本镇用水需要，需开发天车水库和隆保村楚家岩水源作为补给，改善主管网，扩建现有水厂，远水经沉淀、过滤、消毒后供给用户。

并在主管网上设置市政消防栓。

五马镇在协农片区需建设2座农村提灌站、人畜饮水工程和进行1000m的农村沟渠整治工程，在长会土片区需建设1座农村提灌站。

坛厂镇需进行3700m的农村沟渠整治工程。

八、“一池三改”与集镇公厕

“一池三改”指：

沼气池、改厕、改灶、改圈。

主要工艺：

水泥夯实、砖砌、结构呈穹形。

农户自家出劳动力。

五马镇共建了200口沼气池。

鲁班镇共建了250口沼气池，还进行农户改厕、改灶的均有400户。

坛厂镇共建了183口沼气池，进行农户改厕的有702户，此外本镇还修建了公厕4个（改造社区厕所一个、商贸街新建一个、政府右侧一个、黄区栋老房基一个）

九、农户拆迁安置和休闲\景点建山堡

坛厂镇温泉左右两侧应被拆迁12户，占地面积1095㎡，建筑面积（含二、三楼）2165㎡。

还须修建休闲\景点3座，分别是洋号堡、社区右边廖家山堡、下场曹家山堡。

第六章环境保护

一、环境保护

（一）大气环境影响控制对策

对不同功能分区的建设项目和生产单位分别按国家规定相应标准予以处理，做好环境影响评价，使其对环境带来的影响不致使各项功能区的环境质量低于相应的标准。

工业布局要考虑各风向的污染稀疏，做到全面规划、合理布局。

要逐步提高清洁能源的使用率，在规划区内实行大面积绿化，使镇区绿化率达到35%以上，是规划区环境达到二类功能区标准。

（按照《环境空气质量标准》（GB3095-96）对镇区大气环境的分类）

（二）水环境影响控制对策

污水经污水管收集送入污水处理厂进行处理，达标后会用于农灌。

使各水体达到相应水体标准。

（按照国家《地面水环境质量标准》（GHZB1-1999））

（三）环境噪声影响控制对策

镇区的噪声污染主要有交通噪声和部分工业噪声，规划考虑进入镇区的所有车辆不得随意鸣笛。

有关部门应加强对驶入镇区的车辆的管理，监督执行交通规划化。

并应着重提高绿化工作，特别是交通干线的绿化对消减噪声作用很大，使远期镇区区域环境噪声达到《城市区域环境噪声标准》对各类分区功能的要求，工业噪声源应该限期治理达到标准。

二、环卫工程

垃圾粪便的无害化处理率指标按国家环保局编制的规定执行。

生活垃圾和粪便误国害化处理率近期（2010年）20%，远期（2020年）40%。

机械清运率为100%。

垃圾及粪便量标准：

1.1kg/人.日。

为了建设社会主新农村，达到环卫指标，应该主要做好以下几点:

1、社团、工厂企业粪便可以经化粪池后排入下水道，公厕应建成水冲式，化粪池沉淀物收集后运往垃圾处理场。

2、提倡垃圾分类收集，不设垃圾通道，贯彻减量化、密闭化、禁止有害有毒垃圾混入居民生活垃圾，加强废品回收工作的管理。

居民的垃圾定时定点分类倒入设置的垃圾桶内，有垃圾转运车总到垃圾收集站或有用物资回收处，然后由急性黄翔垃圾车转运到垃圾处理场，日清运率为100%。

3、医院垃圾有专门的容器收集，专运车辆运输，运往处理场焚烧。

4、工业垃圾也应尽量事项废弃物的资源化，能源化处理工厂，自己建立垃圾清运系统，环卫部门监督管理。

5、街道每日两次（凌晨）5—6时及晚21—22时各扫一次，白天保洁。

第七章项目实施进度

1、建设工期

本项目建设期为：

2007年01月-2008年06月。

2、项目实施进度安排

根据本项目的主要建设内容和建设条件，保证项目在预定时间内交付使用，实现项目管理的三大目标之一，本项目进度安排如下：

2007年1月～2007年2月，为项目的前期准备工作阶段。

主要内容：

建设项目可行性研究报告编制及报批，完成项目方案设计；完成初步设计及审批；施工图设计。

2007年3月～2008年6月，为项目的施工阶段，主要完成五马镇、鲁班镇、坛厂镇三镇3332户的黔北民居风貌改造、排污\环卫处理系统、消防管网及配套设施、混凝土等级农村道路硬化3000米、集镇街道整治、新建集镇汽车站1个、新建农村集贸市场2个、供水\饮水系统改造、农户改厕1102户、农户改灶400户、集镇公厕4所、沼气池633口、农户拆迁安置12户、休闲\景点建山堡3处等。

2008年6月底全面完工，竣工验收。

第八章投资估算及资金筹措

1、投资估算

（一）投资估算依据

1.有关建（构）筑物的相关造价估算指标；

2.建设工程费用的相关配套文件；

3.项目业主提供的有关设计及政府部门批复资料；

4.贵州省颁发的有关建设方面的税费规费文件；

5.《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

6.主要材料设备现行市场价格。

（二）估算范围及内容

本项目投资估算范围包括民居风貌改造费用、排污\环卫处理系统费用、消防管网及配套设施费用、混凝土等级农村道路硬化费用、集镇街道整治费用、新建集镇客车站和农村集贸市场费用、供水\饮水系统改造费用、“一池三改”与集镇公厕费用、农户拆迁安置和休闲\景点建山堡费用、工程建设其他费用、基本预备费。

（三）投资估算说明

1.工程费用

（1）建筑工程费

主要包括场地平整、主要工程设施、辅助工程设施等的建筑工程费。

（2）设备购置及安装费

包括设备的购置、安装及调试等费用。

2.其他费用

（1）建设单位管理费：

按工程费用的1.5%计算；

（2）勘察设计费：

按工程费用的2.0%计算；

（3）工程监理费：

按工程费用的1.5%计算；

（4）工程质量