边防政策与边防法律.ppt

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第四章第四章边防政策与边防法律思考题边防政策与边防法律思考题n1.“政策至上”有哪些后遗症？

n2中国国防政策的性质是什么？

n3简述我们党和国家民族政策的定义n4简述宗教信仰自由政策n5我国政府对待境外敌对势力利用宗教进行渗透活动的态度是什么？

n6内地宗教界在与港澳台宗教界交往的“三互”基本原则是什么第四章第四章边防政策与边防法律边防政策与边防法律n第一节政策与法律的关系n德国比较法学家茨格威特克茨在研究社会主义国家政策对法律的影响后指出：

“这绝不是说西方法律体系中法律不受政策的影响。

恰恰相反，即使在西方国家，每一项法律规则也都具有或明确或模糊的政策背景，否则几乎不可能理解法律是如何产生或在实践中是如何适用的。

实际上，许多制定法都有意地寻求推进重建社会生活的某些经济的或社会的政策。

”政党与法律之间的关系可从三个方面来加以认识n首先，法律为政党的存在和发展提供了保障；n其次，法律规范了政党的各种行为；n最后，政党可以凭借它对立法机构的控制权来影响立法活动。

n目前世界各国涉及政党的法律规定主要有三种：

n一是相关法律规定，即在宪法、法律条文和法规条例等文件中对政党作了规范性规定。

如法国、伊朗、亚美尼亚等国的宪法和法律。

n二是专门法律规定，即制定了关于政党的专门法律、法规。

如德国、奥地利、俄罗斯等国的政党法。

1967年制定并通过的联邦德国政党法是世界上第一部专门制定政党制度的单项法典。

n三是惯例形式，即根据惯例形式确认政党在国家政治生活中的地位和作用。

美国和英国的宪法对政党都没有作任何规定，如美国至今仍把政党看作仅仅是得到宪法第一条、第十四条修正案保障的私人团体，但这并不等于说这些国家的政党在政治生活中没有重大影响，美国两大党在总统选举和国会活动中形成的一些惯例已确认了政党在美国政治中的支配地位。

政策至上的消极影响政策至上的消极影响n1、对执政党形象的影响n我们党作为唯一的执政党，在长期的政策至上的施政过程中，国家权力相对过于集中，有限的监督机制又难以发挥作用。

对自己的决策也不习惯于接受合理性正当性评价。

缺乏合理的监督机制和评价机制，政策的随意性大，很多不合理甚至损害民众利益的行政行为在政策的名义下实施，造成决策的不民主、不科学，甚至权力的滥用而导致腐败，客观上影响了政党在群众心目中的形象。

另一方面，某些不合理政策的实施给政党或权力机关带来利益，而缺乏竞争机制，本身也影响政党组织建设和对自身政策的省视。

n2、对立法的影响n中央和地方从党、政岗位退下来的领导人一般都进入国家权力机关。

他们多少存在着以行政权为中心的习惯思维。

作为与国外议会性质相同的立法机关，懂法律很少，客观上造成立法工作水平偏低，法律象一件旧棉袄，上面打满了补丁，这个补丁就是政策。

n3、对民众法律意识的影响。

n中国是有着两千年封建传统的国家，没有经历过真正的资产阶级革命，民众缺乏民主意识和法律意识。

在过去仅仅是重刑法，缺乏保护民众基本权利、限制国家权力的基本法律。

政策的大量适用甚至代替法律更使民众缺乏对法律知晓的兴趣，同时也使法律的权威性大大降低。

即使他们有机会接触法律，也会因为他们对司法机关存在怀疑，认为法律规定的某种结果总是人能够改变的。

因此不少诉讼案件的当事人不是忙于依法诉讼，而是通过各种途径、渠道打通关节，谋求自己正当或不正当的利益，法治社会建设从何谈起？

n4、对权力机关的影响。

n我们国家办事多依赖政策，而政策多变，朝令夕改，裁量自由度过大，又给执法造成较大混乱。

即使相同的事例在不同的地区可能会有截然不同的结果。

客观上促使人钻政策的空子以获取利益。

一些地方党的领导包办一切，迫使这些机关不得不听命于组织甚至个人。

或因为迫于政治压力和经济利益，使得权力机关怠于行使职权，甚至枉法、卖法。

政策和法律谁大？

n死刑制度存废引起的思考n案例案例2住房政策多变考验政府公信力住房政策多变考验政府公信力n2008年当楼市低迷，房价下跌，交易量减少时，央行分别于9月15日、10月8日、10月22日、12月21日，四次下调存款准备金率，降低或减免住房交易税。

再加上各级政府部门出台的短期拯救楼市政策，确实让人感到眼花缭乱，摸不着头脑。

如上海等地只要买房子就可以落户口，有钱能使鬼推磨，客观上造成老外住市中心，外地人住近郊，上海人住远郊（市中心讲外语，近郊讲国语，远郊讲沪语）的奇怪现象。

第二节国防政策n一、国防政策的概念一、国防政策的概念n在，国防政策是一定的历史阶段内国家进行国防建设、军事斗争和使用武装力量，以及进行与国防建设有关的活动的准则。

二、中国国防政策的性质二、中国国防政策的性质n中国国防政策具有政治性、防御性、人民性和自主性等特点。

n政治性：

中国国防服从党的领导，服从党和国家的总路线和总政策，服务于国家总体战略目标。

n防御性：

中国永远不对外侵略和扩张，但是对于外来侵略、颠覆以及其他严重侵犯国家利益的行为，必将给予坚决反击。

n人民性：

国防事业的力量源于人民群众之中，坚决依靠广大人民群众建设国防，实行全民自卫。

n自主性：

不依附于任何大国和国家集团，保持国防事务的自主权，同时努力加强国际合作，维护世界和平和稳定。

积极防御军事战略的诠释n从新中国成立之初以“巩固国防、反对侵略、争取和平”为核心的国防政策国防政策，到新世纪新阶段以“维护国家安全统一、保障国家发展利益”等点为主要内容的国防政策国防政策，年来，中国国防政策国防政策历经调整，但战略防御始终是其基本原则。

n随着中国经济日益融入全球经济体系、国家利益不断延伸，中国国防开始在更大空间范围内维护国家利益。

n中国国防政策国防政策的防御性，并不会因为国家利益的拓展而有丝毫改变。

海军亚丁湾护航的启示n中国海军到索马里为商船护航，昭示着中国的海军一改以往关起国门的消极防御战略，采取积极防御的军事战略，从近海走向大洋，承担起国土防御、保卫国民经济发展与海外利益三方面的任务。

亚丁湾护航微山湖号护航费用知多少？

n物资容量为燃油10500吨，水250吨，干货弹药680吨，现在每吨O号柴油7000多人民币一吨，如果带满燃油要7000多万元人民币。

n指挥员、战斗员、突击队和其他相关人员，共约750人。

n按照比较高的伙食标准三类灶23元每天一般商业的国内航线补助是15到20元，每天近洋和远洋都算美金，军队肯定不能那么算由于军官和士兵的标准不同各船也不同又是远洋，所以取中间线35元。

n弹药消耗，保障油料，诸如润滑油直升机零部件都忽略不计。

每个月这些小钱也要100多万元，加上这些官兵的正常工资，每日消耗的油料等等，正常开支要1亿元左右。

n如果发生战斗，舰只和人员受伤牺牲，费用肯定大大超标。

第三节边防政策n边防政策中，民族政策、宗教政策和统战政策占有十分重要的地位和作用。

一、民族政策n民族政策是指国家和政党为调节民族关系，处理民族问题而采取的相关措施、规定等的总和。

从内容来看，有政策原则和政策措施之分。

民族政策民族政策原则一般是指在民族工作的全局中必须遵循的大政方针，如我国实行的民族平等团结和民族区域自治政策等；具体的民族民族政策政策措施，通常是对涉及民族问题的某一方面而做出的具体的规定。

少数民族政策n我们党和国家的民族政策民族政策，实际上是有关少数民族的政策。

它是党和政府根据马克思主义民族理论，结合我国多民族的基本国情和民族问题长期存在的客观实际制定的，其本质是促进各民族平等团结、发展进步和共同繁荣，是我们正确认识和处理民族问题的重要行为准则，是我国政策体系的重要组成部分。

党关于民族问题党关于民族问题的基本观点和基本政策的基本观点和基本政策n1、民族的产生、发展和消亡是一个漫长历史过程，民族问题将长期存在。

n2、社会主义阶段是各民族共同繁荣兴旺的时期，各民族间的共同因素在不断增多，但民族特点、民族差异将继续存在。

n3、民族问题是社会总问题的一部分，民族问题只有在解决整个社会问题的过程中才能逐步解决，我国现阶段的民族问题只有在建设社会主义的共同事业中才能逐步解决。

n4、各民族不分人口多少、历史长短、发展程度高低，都对祖国的文明作出了贡献，都应该一律平等，应该加强各民族人民的大团结，维护国家的统一。

n5、大力发展经济是社会主义的根本任务，也是我国现阶段民族工作的根本任务，各民族要互相帮助，实现共同进步和繁荣。

n6、民族区域自治是中国共产党对马克思主义民族理论的重大贡献，是解决我国民族问题的基本制度。

n7、努力造就一支德才兼备的少数民族干部队伍，是做好民族工作和解决民族问题的关键。

n8、民族问题和宗教问题在一些地方往往交织在一起，在处理民族问题时还要注意全面正确地贯彻落实党的宗教政策。

处理民族问题的总政策n我们党和国家处理民族问题的总政策是民族平等、民族团结和各民族共同繁荣。

n民族平等。

我国各民族绝无优劣、贵贱、高低之分，各民族在一切权利上完全平等。

n民族团结。

在我国，各族人民的根本利益是一致的。

这是各族人民大团结的基础。

我国各族人民要同呼吸、共命运、心连心，巩固和发展各民族的人团结，维护祖国统一，促进民族地区的稳定。

n各民族共同繁荣。

是指社会主义社会中所有民族在经济、政治、科学、文化等各方面都得到全面的发展和繁荣：

先进地区各民族要大力帮助少数民族地区发展社会生产力，经济文化落后地区的少数民族要坚持自力更生方针，艰苦奋斗，加快发展。

民族政策的具体原则民族政策的具体原则n

（1）民族平等和民族团结政策；n

（2）民族区域自治政策；n（3）大力培养和使用少数民族干部政策；n（4）加快发展少数民族地区经济建设政策；n（5）积极发展少数民族教育文化事业政策；n（6）保障各民族使用发展语言文字政策；n（7）尊重少数民族风俗习惯政策；n（8）尊重少数民族宗教信仰自由政策；n（9）同少数民族上层爱国人士建立统一战线的政策；n（IO）进行社会主义改造和民主改革的政策。

我国少数民族政策若干问题研究我国少数民族政策若干问题研究n有人认为，胡耀邦时期制定的“民族自治法”，强行规定了很多极不利于民族团结的东西，例如，在提升、就职、就学等决定一个人甚至一家或一族人前途命运的大事方面，也规定要优先考虑少数民族等。

甚至在生育方面，如果是少数民族出身的话，就可以得到多生的所谓“照顾”。

废除民族之间权利不平等的法律与政策？

废除民族之间权利不平等的法律与政策？

n1.刑法适用的不平等。

改革开放以来，中央下达过“两少一宽”文件来指示对少数民族在刑法上的适用（即对少数民族犯罪份子少捕少杀，犯徒刑的可酌情从轻处理）。

这样的政策既助长分裂分子嚣张的气焰，又使普通汉族个体常常在少数民族地区常常受到少数民族个体的欺压，从而造成不同民族之间的隔阂。

n2.经济法主体地位的不平等。

长期以来，少数民族经商部分税收是减免的，但这些优惠的措施并未给少数民族带来多大的财富。

而让自由的商业变成不平等的商业竞争，让少数民族感觉心里确认自己是特权阶层。

n3.人口政策上的不平等。

国家实行计划生育以来，长期允许少数民族生多胎，以致使近年来少数民族的人口增长率大大超过汉族，若不加控制，数十年后必将使中国人口结构主体发生变化。

n以上这些法律政策是否违背了“法律面前人人平等”的原则和宪法第四条“中华人民共和国各民族一律平等”的原则？

民族意识的淡化和强化？

n有人认为，一方面由于对汉族实行的长期的不公平政策，导致了汉民族的民族意识淡薄，而一个对自己民族意识都淡薄的人，又何有爱我中华民族的意识和感情呢？

n另一方面，对少数民族的各种优惠政策优待，更加强化了少数民族狭隘的民族意识和莫名其妙的民族自豪感，阻碍了中华民族的融合。

n从以前的5族：

汉、满、回、蒙、藏，到现在的56朵花，甚至没有语言的民族创造语言，没有文字的创造文字。

n世界各国都在臻力于民族融合，我们却反其道而行之，结果会是什么？

汉族在全国人口中所占比率逐年下降说明什么？

n这些年来，汉族在全国人口中所占比率逐年下降，六七十年代汉族所占比率一向保持在96%左右，世纪之末已降至90%。

其原因之一就是申请改变自己族裔的人数剧增。

日本朝日新闻曾报导，从上世纪80年代中到90年代初，中国人从汉族主动改变成其他族裔者达5000万之！

。

如果说此举只是某些人想获得优惠利益，那事情尚小。

而如果这种情