行政诉讼与国家赔偿(2010西部师资班).ppt
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公元公元10881088年年2从从理想国理想国中的中的“哲学王哲学王”之治到之治到法律篇法律篇中的中的法律法律之之治治政治学政治学：
法治应包含两重意义：
已成立的：
法治应包含两重意义：
已成立的法律获得普遍的服从；而大家所服从的法律本法律获得普遍的服从；而大家所服从的法律本身应该是制订得良好的法律。
身应该是制订得良好的法律。
柏拉图（公元前柏拉图（公元前427-前前347年）年）亚里士多德（公元亚里士多德（公元前前383前前322年）年）3法治化的逻辑：
法治化的逻辑：
FloorFreeLawOrderOrganizeRight4行政诉讼与国家赔偿行政诉讼与国家赔偿行政诉讼与国家赔偿行政诉讼与国家赔偿55从三条法谚谈起从三条法谚谈起6无法律则无行政无法律则无行政行政行政公民公民“法未授权即不可为法未授权即不可为”“法未禁止即可为法未禁止即可为”场域场域7无责任则无法律无责任则无法律假设假设法律后果法律后果行为模式行为模式8纠纷化解救济体制纠纷化解救济体制民间民间行政行政司法司法行诉行诉刑诉刑诉民诉民诉目的目的why制度制度how实践实践what个案个案从从“三无三无”法谚谈起法谚谈起无救济则无权利无救济则无权利9一、行政诉讼的功能一、行政诉讼的功能10保护权利保护权利保障权力保障权力化解纠纷化解纠纷11定纷止争（直接功能）定纷止争（直接功能）保障依法行政（次要功能）保障依法行政（次要功能）维护合法权益（主要功能）维护合法权益（主要功能）行政诉讼法行政诉讼法第第11条条：
“为保证人民法院正为保证人民法院正确、及时审理行政案件确、及时审理行政案件，保护公民、法人和保护公民、法人和其他组织的合法权益其他组织的合法权益，维护和监督行政机关维护和监督行政机关依法行使行政职权，依法行使行政职权，根据宪法制定本法。
根据宪法制定本法。
”12二、行政诉讼的制度二、行政诉讼的制度13宪法宪法行政诉讼法（行政诉讼法（1989）其他单行法律其他单行法律行政法规、地方性法规行政法规、地方性法规司法解释、批复、指导性文件司法解释、批复、指导性文件批准和加入的国际条约批准和加入的国际条约规章规章其他规范性文件其他规范性文件
（一）行政诉讼的法律体系
（一）行政诉讼的法律体系14执行执行审理和判决审理和判决起诉和受理起诉和受理证据证据诉讼参加人诉讼参加人管辖管辖受案范围受案范围功能功能
（二）
（二）行政诉讼的制度架构行政诉讼的制度架构15（三）行政诉讼的法律原则（三）行政诉讼的法律原则行政诉讼的法律原则行政诉讼的法律原则与其他诉讼共有原则与其他诉讼共有原则行政诉讼的特有原则行政诉讼的特有原则161.与其他诉讼共有的原则与其他诉讼共有的原则人民法院独立行使审判权原则人民法院独立行使审判权原则以事实为根据、以法律为准绳原则以事实为根据、以法律为准绳原则合议、公开、回避、两审终审原则合议、公开、回避、两审终审原则当事人法律地位平等原则当事人法律地位平等原则民族语言文字原则民族语言文字原则辩论原则辩论原则审判监督原则审判监督原则172.行政诉讼特有的原则行政诉讼特有的原则人民法院特定人民法院特定主管主管原则原则具体具体行政行为行政行为合法性合法性审查原则审查原则被告负被告负举证举证责任原则责任原则诉讼期间行政决定诉讼期间行政决定不停止不停止执行原则执行原则不适用不适用调解调解原则原则司法有限司法有限变更变更原则原则18三、行政诉讼的实践三、行政诉讼的实践19第一，第一，行政诉讼起步晚、底子薄、案件少行政诉讼起步晚、底子薄、案件少202122第二，第二，行政诉讼案件数量增长缓慢行政诉讼案件数量增长缓慢23第三，第三，行政诉讼案件分布不均行政诉讼案件分布不均2425第四，第四，一审结案一审结案“三高三高”：
高驳回、高撤诉、高上：
高驳回、高撤诉、高上诉诉26四、行政诉讼的个案四、行政诉讼的个案27事件回放28事件回放阆中市水观镇阆中市水观镇29事件回放打了打了5年官司、上访年官司、上访56次次从从“不求人不求人”到到“白毛男白毛男”的李的李茂润茂润30事件回放阆中市公安局阆中市公安局31事件回放19981998年年55月月1616日日55月月1919日，在这四天三日，在这四天三夜里，夜里，李茂润李茂润不幸连续遭遇精神病患者不幸连续遭遇精神病患者郑国杰郑国杰的追打，被迫多次向水观镇派出的追打，被迫多次向水观镇派出所求救，而派出所却不为所动所求救，而派出所却不为所动32事件回放19981998年年55月月1919日晚日晚99时，李茂润在家中再次时，李茂润在家中再次遭遇郑国杰持刀追杀，在向派出所求救无遭遇郑国杰持刀追杀，在向派出所求救无果后，选择跳楼逃生，结果被摔成右腿跟果后，选择跳楼逃生，结果被摔成右腿跟骨、巨骨、舌骨粉碎性骨折，被核定为八骨、巨骨、舌骨粉碎性骨折，被核定为八级残疾。
级残疾。
33事件回放李茂润认为：
造成其终身残疾、财产损失的主李茂润认为：
造成其终身残疾、财产损失的主要原因在于水观派出所干警拒不依法履行保护人要原因在于水观派出所干警拒不依法履行保护人民群众生命财产安全的法定职责。
据此，李茂润民群众生命财产安全的法定职责。
据此，李茂润于于19991999年年33月月2020日向阆中市公安局提出国家赔偿日向阆中市公安局提出国家赔偿请求，未得到答复；随后多方申诉，无果；最后请求，未得到答复；随后多方申诉，无果；最后遂于遂于19991999年年99月月55日向阆中市人民法院日向阆中市人民法院提起行政诉提起行政诉讼讼，请求法院追究有关人员行政违法责任，并，请求法院追究有关人员行政违法责任，并支支持其国家赔偿请求持其国家赔偿请求。
3411、法院是否应受理该行政诉讼请求？
、法院是否应受理该行政诉讼请求？
2222、法院是否应支持其国家赔偿请求？
、法院是否应支持其国家赔偿请求？
、法院是否应支持其国家赔偿请求？
、法院是否应支持其国家赔偿请求？
351999年年9月月14日日，阆中法院以被诉行为不，阆中法院以被诉行为不属于受案范围为由裁定不予受理。
李茂属于受案范围为由裁定不予受理。
李茂润不服一审裁定，上诉南充市中院。
润不服一审裁定，上诉南充市中院。
案情进展案情进展36行政诉讼的提起与审理行政诉讼的提起与审理2.被告被告3.受案范受案范围4.期期间与管与管辖5.举证、证据与法律适用据与法律适用6.判决判决7.二二审、再、再审8.执行行1.原告原告提起提起审理理37381999年年11月月24日日，南充中院作出裁定，撤销阆南充中院作出裁定，撤销阆中法院裁定，指定其受理。
阆中法院于中法院裁定，指定其受理。
阆中法院于1999年年12月月6日立案受理。
日立案受理。
案情进展案情进展3920002000年年33月月22日、日、44月月1414日日阆中法院两次公开阆中法院两次公开开庭审理此案。
开庭审理此案。
同年同年44月月2121日，日，阆中法院因法律适用问题裁阆中法院因法律适用问题裁定中止诉讼。
四川高院向最高人民法院呈定中止诉讼。
四川高院向最高人民法院呈报报关于公安机关不履行法定职责是否承关于公安机关不履行法定职责是否承担行政赔偿责任的问题的请示担行政赔偿责任的问题的请示。
案情进展案情进展40中外国家赔偿法律制度的由来中外国家赔偿法律制度的由来国家赔偿法国家赔偿法第第2条：
国家机关和国家机关工作人员条：
国家机关和国家机关工作人员违违法法行使行使职权职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损损害害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
制度逻辑：
职权行为制度逻辑：
职权行为制度逻辑：
职权行为制度逻辑：
职权行为违法违法因果关系因果关系损害结果。
损害结果。
赔偿。
赔偿。
赔偿。
赔偿。
补偿。
追偿。
补偿。
追偿。
41赔偿请求人赔偿请求人赔偿请求人赔偿请求人赔偿义务机关赔偿义务机关赔偿义务机关赔偿义务机关赔偿时限赔偿时限赔偿时限赔偿时限赔偿范围赔偿范围赔偿范围赔偿范围国家赔偿条件因果关系因果关系因果关系因果关系42案情进展案情进展受案容易、结案难：
不作为案如何判决？
受案容易、结案难：
不作为案如何判决？
起诉有理、赔偿无据：
不作为赔偿依据何在？
起诉有理、赔偿无据：
不作为赔偿依据何在？
阆中市人民法院的阆中市人民法院的为难之处：
为难之处：
问题的症结问题的症结：
赔，还是不赔？
对赔，还是不赔？
对国家赔偿法国家赔偿法来说似乎是一个问题。
来说似乎是一个问题。
43最高人民法院应当如何答复？
最高人民法院应当如何答复？
44法律链接人民警察法人民警察法第第2121条第一款：
条第一款：
人民警察遇到人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。
应当及时查处。
如何认定行政不作为？
如何认定行政不作为？
4520012001年年66月月2626日，日，最高人民法院审判委员会最高人民法院审判委员会第第11821182次会议通过批复：
由于次会议通过批复：
由于公安公安机关不机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损失的，应当承担他组织的合法权益遭受损失的，应当承担行政赔偿责任。
行政赔偿责任。
案情进展案情进展462001年年9月月4日日，阆中法院第三次开，阆中法院第三次开庭审理此案。
期间，李茂润提出庭审理此案。
期间，李茂润提出364万元的国家赔偿请求，其中万元的国家赔偿请求，其中120万元万元属精神损害赔偿请求。
属精神损害赔偿请求。
案情进展案情进展47法院应如何裁判这些国家赔偿请求？
法院应如何裁判这些国家赔偿请求？
48国家赔偿方式国家赔偿方式以金钱赔偿为主以金钱赔偿为主以返还财产和恢复原状为辅以返还财产和恢复原状为辅消除影响、恢复名誉、赔礼道歉消除影响、恢复名誉、赔礼道歉关于精神损害赔偿问题关于精神损害赔偿问题关于精神损害赔偿问题关于精神损害赔偿问题49国家赔偿计算标准国家赔偿计算标准人身自由损害的赔偿标准：
人身自由损害的赔偿标准：
按照国家上年度职工按照国家上年度职工日日平均工资计算。
平均工资计算。
50国家赔偿计算标准国家赔偿计算标准生命健康权的损害赔偿标准：
生命健康权的损害赔偿标准：
生命健康权的损害赔偿标准：
生命健康权的损害赔偿标准：
11。
造成身体伤害的：
造成身体伤害的：
医疗费；医疗费；护理费；护理费；误工收入（按误工收入（按日日计算，最计算，最高额为上年度职工年平均工资的高额为上年度职工年平均工资的55倍）倍）.22。
造成部分或全部丧失劳动能力的：
造成部分或全部丧失劳动能力的：
医疗费、医疗费、护理费、残疾生活护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，的费用，以及残疾赔偿金以及残疾赔偿金（最高额为上（最高额为上年年度职工年平均工资的度职工年平均工资的2020倍）倍）造成全部丧失劳动能力的还应当支持造成全部丧失劳动能力的还应当支持扶养费。
扶养费。
3.造成死亡的：
造成死亡的：
死亡赔偿金、丧葬费（二者总额为上死亡赔偿金、丧葬费（二者总额为上年年度职工年平度职工年平均工资的均工资的2020倍）；扶养费。
倍）；扶养费。
51国家赔偿计算标准国家赔偿计算标准财产损害的赔偿标准：
财产损害的赔偿标准：
财产罚。
行政强制。
财产灭失。
拍卖。
停业损失。
财产罚。
行政强制。
财产灭失。
拍卖。
停业损失。
直接损失。
直接损失。
52赔偿法（赔偿法（94年）年）删除删除“违法违法”规定规定增加增加“放纵放纵”重新分配重新分配“举证举证”责任责任增加增加“精神抚慰金精神抚慰金”规定规定53李茂润的赔偿请求清单：
李茂润的赔偿请求清单：
跳楼避险妥否？
跳楼避险妥否？
关于医疗、误工、护理、部分丧失劳动能力的赔偿？
关于医疗、误工、护理、部分丧失劳动能力的赔偿？
“野马野马”汽车和木门受损的赔偿？
汽车和木门受损的赔
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