王达运用法律方法完成土地一级开发及棚改.ppt

王达运用法律方法完成土地一级开发及棚改.ppt

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王达简介王达简介宪法与行政法学博士，原最高人民法院行政审判庭资深法官，在最高人民法院工作十多宪法与行政法学博士，原最高人民法院行政审判庭资深法官，在最高人民法院工作十多年，先后从事过刑事审判、民事审判、行政审判工作。

起草几十部司法解释，参与几十部立法，年，先后从事过刑事审判、民事审判、行政审判工作。

起草几十部司法解释，参与几十部立法，办理过许多大案要案。

曾担任高级法院院长助理、审判委员会委员，曾担任广州大学公法研究中办理过许多大案要案。

曾担任高级法院院长助理、审判委员会委员，曾担任广州大学公法研究中心副主任、研究员，研究生导师，曾担任中国房地产产权产籍协会常务理事、北京市房地产法学心副主任、研究员，研究生导师，曾担任中国房地产产权产籍协会常务理事、北京市房地产法学会常务理事。

现任北京朗仕律师事务所律师、征收拆迁法律服务中心主任。

多次在国家行政学院、会常务理事。

现任北京朗仕律师事务所律师、征收拆迁法律服务中心主任。

多次在国家行政学院、清华大学、北京大学给中央国家机关司局长和县市长培训班授课，在国家法官学院给全国三分之清华大学、北京大学给中央国家机关司局长和县市长培训班授课，在国家法官学院给全国三分之二以上的法院院长授过课。

精通征收拆迁、不动产登记、行政执法等领域法律，发表相关论文一二以上的法院院长授过课。

精通征收拆迁、不动产登记、行政执法等领域法律，发表相关论文一百多篇，出版专著多部，征收拆迁的专题研究五次获得国家部委相关部门奖励。

领导的法律服务百多篇，出版专著多部，征收拆迁的专题研究五次获得国家部委相关部门奖励。

领导的法律服务团队先后担任十几个省几十个市县区政府的法律顾问，为三百多个棚户区改造项目提供法律咨询团队先后担任十几个省几十个市县区政府的法律顾问，为三百多个棚户区改造项目提供法律咨询服务，破解许多征收拆迁难题，取得和谐拆迁快速拆迁的良好效果。

服务，破解许多征收拆迁难题，取得和谐拆迁快速拆迁的良好效果。

提提纲纲一、当前棚改遇到的瓶颈一、当前棚改遇到的瓶颈二、部分典型案例二、部分典型案例三、大胆推进但需守住底线三、大胆推进但需守住底线一、中央部署的惠民工程为何阻力重重？

一、中央部署的惠民工程为何阻力重重？

四、保障广大被征收人的合法利益四、保障广大被征收人的合法利益六、政策宣传六、政策宣传五、起草征收补偿安置方案的技巧五、起草征收补偿安置方案的技巧七、依法强制保障七、依法强制保障八、加强征收管理八、加强征收管理九、规划执法促进和收尾九、规划执法促进和收尾SWOTSWOT分析分析一一当前棚改遇到的瓶颈当前棚改遇到的瓶颈l棚改资金紧缩棚改资金紧缩l补偿政策不公平、不科学、不统一、不透明补偿政策不公平、不科学、不统一、不透明l对国家标准理解偏差甚至断章取义对国家标准理解偏差甚至断章取义l对纷繁复杂的问题不能融会贯通的依法处理对纷繁复杂的问题不能融会贯通的依法处理l少数人满意不满足少数人满意不满足l少数人的蛊惑煽动少数人的蛊惑煽动SWOTSWOT分析分析一一当前棚改遇到的瓶颈当前棚改遇到的瓶颈l企业自行拆迁标准随意企业自行拆迁标准随意l开口子致使钉子户占便宜开口子致使钉子户占便宜l缺乏依法强制的威慑缺乏依法强制的威慑l打击非法信访管理不够打击非法信访管理不够l职能部门履行职责不到位职能部门履行职责不到位案案例例分析分析二二部分典型案例部分典型案例

（一）暴力拆迁与不作为的教训

（一）暴力拆迁与不作为的教训

（二）部分成功案例

（二）部分成功案例

（一）

（一）l暴力拆迁与不作为的教训暴力拆迁与不作为的教训11、大连甘井子区保利项目施工企业故意伤害一案、大连甘井子区保利项目施工企业故意伤害一案22、衡水市大庙城中改造故意毁坏财物罪案、衡水市大庙城中改造故意毁坏财物罪案33、北京市门头沟违法注销房产证违法拆迁案、北京市门头沟违法注销房产证违法拆迁案44、抚顺开发商抵押安置房、抚顺开发商抵押安置房55、南阳不作为酿成艾滋病拆迁队事件、南阳不作为酿成艾滋病拆迁队事件66、南阳市检察院处级干部危险方法危害公共安全、南阳市检察院处级干部危险方法危害公共安全77、郑州市惠济区黑拆被确认违法的善后、郑州市惠济区黑拆被确认违法的善后部分典型案例部分典型案例案案例例分析分析

（二）

（二）l部分成功案例部分成功案例11、走规划执法程序产生威慑力（长葛的成功与教训）、走规划执法程序产生威慑力（长葛的成功与教训）22、规划执法促进与收尾（清苑区案例）、规划执法促进与收尾（清苑区案例）33、规划执法程序促进和收尾（呼市案例）、规划执法程序促进和收尾（呼市案例）44、领导同志下决心运用城乡规划执法，产生威慑力、领导同志下决心运用城乡规划执法，产生威慑力（包头案例）（包头案例）55、危房拆除促进与收尾（双台子案例）、危房拆除促进与收尾（双台子案例）66、危害道路交通安全排除妨碍（许鄢快速通道案例）、危害道路交通安全排除妨碍（许鄢快速通道案例）77、新旧方案对比促进法（禹州、清丰快速拆迁）、新旧方案对比促进法（禹州、清丰快速拆迁）部分典型案例部分典型案例案案例例分析分析

（二）

（二）l部分成功案例部分成功案例77、易县多种强拆多数项目收尾、易县多种强拆多数项目收尾88、征地的强制途径（崇州市案例）、征地的强制途径（崇州市案例）99、破解征收信访（渭南案例）、破解征收信访（渭南案例）1010、新旧标准对比赶羊法（许昌、清丰案例）、新旧标准对比赶羊法（许昌、清丰案例）1111、衡水占用鱼塘案、衡水占用鱼塘案1212、心理学与法律的巧妙结合解决迁坟问题、心理学与法律的巧妙结合解决迁坟问题1313、长春龙嘉机场征地、长春龙嘉机场征地征拆顺利推进的制胜法宝：

公平补偿与依法强制征拆顺利推进的制胜法宝：

公平补偿与依法强制部分典型案例部分典型案例案案例例分析分析三、大胆推进但需守住底线三、大胆推进但需守住底线111、不低于国标，国标是什么、不低于国标，国标是什么、不低于国标，国标是什么、不低于国标，国标是什么、不低于国标，国标是什么、不低于国标，国标是什么222、建立征收补偿秩序、建立征收补偿秩序、建立征收补偿秩序、建立征收补偿秩序、建立征收补偿秩序、建立征收补偿秩序333、走程序、下文书、给补偿、再强、走程序、下文书、给补偿、再强、走程序、下文书、给补偿、再强、走程序、下文书、给补偿、再强、走程序、下文书、给补偿、再强、走程序、下文书、给补偿、再强制，回避了暴力拆迁的禁忌，规避制，回避了暴力拆迁的禁忌，规避制，回避了暴力拆迁的禁忌，规避制，回避了暴力拆迁的禁忌，规避制，回避了暴力拆迁的禁忌，规避制，回避了暴力拆迁的禁忌，规避刑法责任、国家赔偿、监察委问责、刑法责任、国家赔偿、监察委问责、刑法责任、国家赔偿、监察委问责、刑法责任、国家赔偿、监察委问责、刑法责任、国家赔偿、监察委问责、刑法责任、国家赔偿、监察委问责、444、出台规定，领导调度，履行职责、出台规定，领导调度，履行职责、出台规定，领导调度，履行职责、出台规定，领导调度，履行职责、出台规定，领导调度，履行职责、出台规定，领导调度，履行职责形成合力，反对不作为形成合力，反对不作为形成合力，反对不作为形成合力，反对不作为形成合力，反对不作为形成合力，反对不作为555、对行政复议和行政诉讼的底线思、对行政复议和行政诉讼的底线思、对行政复议和行政诉讼的底线思、对行政复议和行政诉讼的底线思、对行政复议和行政诉讼的底线思、对行政复议和行政诉讼的底线思维维维维维维666、协议搬迁回避了复杂的程序、协议搬迁回避了复杂的程序、协议搬迁回避了复杂的程序、协议搬迁回避了复杂的程序、协议搬迁回避了复杂的程序、协议搬迁回避了复杂的程序四、保障被征收人四、保障被征收人的合法利益的合法利益1、趋利避害、趋利避害的应对的应对2、不得低于国家标准、不得低于国家标准3、适当设置奖励、适当设置奖励4、协议从优，、协议从优，强制强制从严从严5、按照按照征收条例征收条例规定，规定，依法征收依法征收的时间较长，的时间较长，多数多数群众等不起群众等不起6、开工没有回头箭，依法强制作保障、开工没有回头箭，依法强制作保障五、五、起草补偿安置起草补偿安置方案的技巧方案的技巧1、以国家标准为定盘星，适度增加奖励、以国家标准为定盘星，适度增加奖励2、补偿或者安置应当通过利益引导（西安的教训）、补偿或者安置应当通过利益引导（西安的教训）3、惠民政策并非国有资产流失、惠民政策并非国有资产流失4、国有土地上合法房屋就近、国有土地上合法房屋就近1:

1安置，集体土地上安置，集体土地上住宅房屋补偿适用中纪委住宅房屋补偿适用中纪委8号文号文5、合法房屋的判断一是有证，二是尊重历史、合法房屋的判断一是有证，二是尊重历史及符合约定俗成及符合约定俗成6、纳入城市规划区的集体土地上的合法房屋，、纳入城市规划区的集体土地上的合法房屋，参照国有参照国有中纪委中纪委中纪委中纪委88号文及最高法解释号文及最高法解释号文及最高法解释号文及最高法解释7、未纳入城市规划区的集体土地上的合法房屋、未纳入城市规划区的集体土地上的合法房屋按照：

重置价按照：

重置价+区片地价区片地价+补贴补贴=买得起合理居住水平的房屋买得起合理居住水平的房屋五、五、起草补偿安置起草补偿安置方案的技巧方案的技巧8、城中村改造的四种模式利弊分析、城中村改造的四种模式利弊分析

（1）按人头，在人头界定上难度大）按人头，在人头界定上难度大

（2）按房屋面积，极易导致抢建）按房屋面积，极易导致抢建（3）按户安置，导致恶意分户）按户安置，导致恶意分户（4）按宅基地，较为科学）按宅基地，较为科学9、突出合法宅基地的价值，、突出合法宅基地的价值，超面积宅基地运用好阶梯递减规则超面积宅基地运用好阶梯递减规则10、区分合法房屋的补偿及违法建筑的补助、区分合法房屋的补偿及违法建筑的补助（原一次性建成房屋与非一次性建成房屋（原一次性建成房屋与非一次性建成房屋的区分补偿）的区分补偿）11、人口界定坚持四原则：

、人口界定坚持四原则：

赖以生存、社会公平、赖以生存、社会公平、行政管理、村民自治行政管理、村民自治五、五、起草补偿安置起草补偿安置方案的技巧方案的技巧12、住改商的补偿、住改商的补偿13、严格界定户，避免恶意分户、严格界定户，避免恶意分户14、捆绑奖励、捆绑奖励15、土地补偿、土地补偿16、青苗附属物补偿、青苗附属物补偿17、征收企业的补偿、征收企业的补偿18、沿街商铺补偿的定盘星确立、沿街商铺补偿的定盘星确立19、抵押房屋的拆迁、抵押房屋的拆迁20、租赁房屋的拆迁、租赁房屋的拆迁六、政策宣传六、政策宣传11、党委中心组、党委中心组扩大会议讲座扩大会议讲座22、听证会、听证会33、电视访谈、电视访谈44、发放征收补偿安置手册、发放征收补偿安置手册55、致被征收人一封信、致被征收人一封信66、补偿安置清单、补偿安置清单77、法律风险提示、法律风险提示88、张贴标语、张贴标语99、倒计时牌、倒计时牌1010、流动宣传车、流动宣传车1111、微信公众号、微信公众号

（一）

（一）l司法强制执行司法强制执行11、县市区政府根据、县市区政府根据国有土地上房屋征收与补偿条国有土地上房屋征收与补偿条例例第二十六条规定，作出补偿决定第二十六条规定，作出补偿决定22、土地报批的，国土局根据、土地报批的，国土局根据土地管理法实施条例土地管理法实施条例第四十五条规定，作出责令交出土地决定第四十五条规定，作出责令交出土地决定33、土地尚未报批的，根据、土地尚未报批的，根据土地管理法土地管理法第六十五第六十五条规定，村委会层报县政府作出收回土地决定条规定，村委会层报县政府作出收回土地决定44、根据（、根据（20062006）民立他字第）民立他字第2323号，村民小组长向号，村民小组长向法院提起民事诉讼法院提起民事诉讼七、依法强制保障七、依法强制保障强强制制保障保障

（二）

（二）l行政强制执行行政强制执行11、以规