新预算法解读(1).ppt

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搭建现代财政制度框架新预算法解读2014.11.1商业信息服务平台引引言言2014年年8月月31日，十二届全国人日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了大常委会第十次会议通过了全国人全国人民代表大会常务委员会关于修改民代表大会常务委员会关于修改中中华人民共和国预算法华人民共和国预算法的决定的决定，并，并重新颁布修订后的预算法，自重新颁布修订后的预算法，自2015年年1月月1日起施行。

日起施行。

新预算法搭建现代财政制度框架2商业信息服务平台搭建现代财政制度框架3商业信息服务平台4商业信息服务平台知识链接:

2014新法大修进程预算法修改启动于2004年，两度成立起草小组，历经两届人大常委会四次审议，分别为一审：

2011年12月，十一届全国人大常委会第24次会议；二审：

2012年6月，十一届全国人大常委会第27次会议；三审：

2014年4月，十二届全国人大常委会第八次会议；四审：

2014年8月，十二届全国人大常委会第十次会议。

2012年7月6日至8月5日，中国人大网公开征求社会大众对预算法二审稿的意见，在一个月时间里，共收到19115位公众提出的330960条意见，其中有34682条提出具体修改意见。

新法对原法的修改多达82处，法律条文从原来的79条增加到101条，新增22条，其中没有修改的只有25条，合并4条（第十七、十八条，第二十四、三十五条）变为2条，保留原有内容并补充新内容5条，删除了4条。

2014年8月31日，与会人大代表170人，161票赞成、2票反对、7票弃权。

预算法修正案草案在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上高票通过，新预算法诞生。

5商业信息服务平台搭建现代财政制度框架新预算法全面贯彻了党的十八新预算法全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体大和十八届三中全会精神，充分体现了党中央、国务院确定的财税体现了党中央、国务院确定的财税体制改革总体要求，以及近年来财政制改革总体要求，以及近年来财政改革发展的成功经验，同时也为进改革发展的成功经验，同时也为进一步深化财税改革引领方向，在预一步深化财税改革引领方向，在预算管理诸多方面取得了重大突破。

算管理诸多方面取得了重大突破。

6商业信息服务平台预算法是中国特色社会主义法律体系中的一预算法是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律，是财政领域的基本法律制度。

新部重要法律，是财政领域的基本法律制度。

新预算法的出台是国家法律制度建设的一项重要预算法的出台是国家法律制度建设的一项重要成果，更是财政制度建设具有里程碑意义的一成果，更是财政制度建设具有里程碑意义的一件大事，标志着我国加快建立全面规范、公开件大事，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。

透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。

7商业信息服务平台一、预算法修改的必要性和紧迫性1原预算法自原预算法自1995年施行以来，对于规范预算管理，年施行以来，对于规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展发挥了重要作用。

随着我国社会主义市场经济体制和公发挥了重要作用。

随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立，原预算法已不能完全适应形势共财政体制的逐步建立，原预算法已不能完全适应形势发展的要求，主要是对预算内容的完整性、预算编制的发展的要求，主要是对预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性和预算科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性和预算活动的公开性等重大问题缺乏明确而严格的规定。

活动的公开性等重大问题缺乏明确而严格的规定。

8商业信息服务平台1此外，近年来在推进部门预算、此外，近年来在推进部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府收国库集中收付、收支两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了支分类和预算公开等改革方面积累了一些成功经验，也需要用法律的形式一些成功经验，也需要用法律的形式确定下来。

党的十八届三中全会确立确定下来。

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标，强调财了全面深化改革的总体目标，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，提政是国家治理的基础和重要支柱，提出要完善立法、建立现代财政制度。

出要完善立法、建立现代财政制度。

9商业信息服务平台1预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政制度的基础。

预算法是财税领域的制度的基础。

预算法是财税领域的“龙头法龙头法”，这，这部法律的修订，对于构建法治政府有着极为重要的部法律的修订，对于构建法治政府有着极为重要的意义，可以说是全面落实依法治国的突破口。

意义，可以说是全面落实依法治国的突破口。

因此，修改预算法，是规范预算行为，推进预算管因此，修改预算法，是规范预算行为，推进预算管理科学化、民主化、法治化的迫切需要，是深化预理科学化、民主化、法治化的迫切需要，是深化预算制度改革、建立现代财政制度的必然要求，是依算制度改革、建立现代财政制度的必然要求，是依法治国、提高国家治理能力的重要保障。

法治国、提高国家治理能力的重要保障。

10商业信息服务平台二、新预算法的重大突破坚持厉行节约，硬化预算支出约束坚持厉行节约，硬化预算支出约束完善政府预算体系，健全透明预算制度完善政府预算体系，健全透明预算制度改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制规范地方政府债务管理，严控债务风险规范地方政府债务管理，严控债务风险完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化11商业信息服务平台

（一）完善政府预算体系，健全透明预算制度313近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已经取消近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已经取消了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督。

这一实践符合现代预算完整性的要求，体现了建立全口径监督。

这一实践符合现代预算完整性的要求，体现了建立全口径预算的改革方向。

预算的改革方向。

因此，新预算法删除了有关预算外资金的因此，新预算法删除了有关预算外资金的内容，并明确规定：

内容，并明确规定：

政府的全部收入和支出都政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

应当纳入预算。

预算包括一般公共预算、政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

同时对以上金预算。

同时对以上“四本预算四本预算”功能定位、功能定位、编制原则及相互关系作出规范。

编制原则及相互关系作出规范。

12商业信息服务平台313新预算法增加规定，除涉及国家秘密的新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在表，应当在批准后批准后20日内由政府财政部门向日内由政府财政部门向社会公开，社会公开，并对本级政府财政转移支付的安并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。

重要事项作出说明。

各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批批复后复后20日内由各部门向社会公开日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

13商业信息服务平台知识链接：

加大预算公开力度，加强地方政府债务管理，是筑牢防腐败、防风险的堤坝访谈录记者：

预算公开是社会公众最关心的问题，新预算法对推动预算公开将发挥怎样的作用？

楼继伟（财政部长）：

公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府、责任政府的需要，也是依法理财、防范财政风险的需要。

新预算法做出全面规定，对预算公开的范围、主体、时限等提出明确具体的法律要求，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注的事项要求公开作出说明，并规定了违反预算公开规范的法律责任。

这次修改预算法，将预算公开实践成果总结入法，形成刚性的法律约束，意义重大、深远。

一是有利于社会主义民主政治建设，是确保人民群众知情权、参与权和监督权的重要举措；二是有利于从源头上预防和治理腐败，阳光是最好的防腐剂和消毒剂，将预算分配的政策依据、标准、结果全面、真实地向社会公开，能够有效避免暗箱操作；三是有利于提升财政管理水平，促进各部门厉行节约、提高财政资金使用效益。

同时，预算公开把政府的政策意图和激励方向告知社会，也有利于引导经济社会主体的预期和行为，优化提升财政政策效果。

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（二）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制313原预算法规定预算审查的重点原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。

于是在客观收部门完成上缴任务。

于是在客观上容易导致收入征收部门在经济增上容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收长放缓时，为完成任务收“过头税过头税”，造成经济，造成经济“雪上加霜雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民藏富于民”，该收不收该收不收，造，造成经济成经济“热上加热热上加热”。

这既不利于依法征税，也会影响政府调控政。

这既不利于依法征税，也会影响政府调控政策效果。

策效果。

15商业信息服务平台313新新预预算算法法增增加加规规定定，各各级级人人大大预预算算审审查查的的重重点点是是：

预预算算安安排排是是否否符符合合国国民民经经济济和和社社会会发发展展的的方方针针政政策策，收收支支政政策策是是否否可可行行；重重点点支支出出和和重重大大投投资资项项目目的的预预算算安安排排是是否否适适当当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。

预算审对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。

预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策等方面拓展。

核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策等方面拓展。

16商业信息服务平台313新预算法强调，各级政府应当建立新预算法强调，各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。

各级政府一般公跨年度预算平衡机制。

各级政府一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。

各级政府一般公共预算年资金的不足。

各级政府一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。

赤字或者补充预算稳定调节基金。

省级一般公共预算年度执行中省级一般公共预算年度执行中，如果出现短收，通过调入预算稳定调节基，如果出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准，金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准，可以增列赤字，报财政部备案可以增列赤字，报财政部备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。

为今后实，并应当在下一年度预算中予以弥补。

为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对年度预算的约行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对年度预算的约束留出了空间。

束留出了空间。

17商业信息服务平台知识链接：

实行全口径预算管理，建立跨年度预算平衡机制，从法律上切断了超收收入和结余资金随意转化为支出记者：

这次修改预算法，在预算管理制度上有哪些突破？

楼继伟（财政部长）：

预算法是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律，是财政领域的基本法律制度。

这次修法坚持现代国家治理理念，从我国国情出发，并借鉴国外预算管理的有益经验，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力推进预算管理的科学化、民主化、法治化。

突出预算的完整性。

新预算法明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，实行全口径预算管理