完善法律制度.ppt

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完善法律制度完善法律制度夯实构建和谐社会的基础夯实构建和谐社会的基础v案例案例11：

英国人赖特著英国人赖特著抓间谍者抓间谍者，书中叙，书中叙述英国政府述英国政府5050年代如何企图暗杀埃及总统纳年代如何企图暗杀埃及总统纳塞尔、塞尔、6060年代如何秘密截收法国驻英国使馆年代如何秘密截收法国驻英国使馆与戴高乐之间的密码电报等事件。

英国政府与戴高乐之间的密码电报等事件。

英国政府以该书有损国家安全利益为由，要求法院发以该书有损国家安全利益为由，要求法院发布了禁止出版令。

之后，布了禁止出版令。

之后，抓间谍者抓间谍者在澳在澳大利亚出版，英国国内许多报纸相继报导了大利亚出版，英国国内许多报纸相继报导了该书的内容，英国政府向法院起诉主张禁令该书的内容，英国政府向法院起诉主张禁令适用于各报刊。

但英国政府连连败诉。

适用于各报刊。

但英国政府连连败诉。

v启示：

启示：

法律在政府之上，政府与其他团体平法律在政府之上，政府与其他团体平等，不存在不受法律约束或其他特有的权利等，不存在不受法律约束或其他特有的权利年：

中国社会形势分析与预测年：

中国社会形势分析与预测v最突出的十大社会问题：

最突出的十大社会问题：

v看病难看病贵；就业失业；收入差距过看病难看病贵；就业失业；收入差距过大，贫富分化；贪污腐败；养老保障；大，贫富分化；贪污腐败；养老保障；教育收费；住房价格过高；社会治安；教育收费；住房价格过高；社会治安；社会风气；环境污染社会风气；环境污染v中国处于一种中国处于一种半法治半法治状态状态一、法律制度在和谐社会建设中的地位和一、法律制度在和谐社会建设中的地位和功能功能v（一一）完善的法律制度是实现社会和谐的完善的法律制度是实现社会和谐的助推器助推器夫合天下之众者财，理天下之财者法，守天下之法者吏也。

吏不良，则有法而莫守；法不善，则有财而莫理。

有财而莫理，天子犹为不失其民者，盖特号而已耳。

王安石度支副使厅壁题名记度支副使厅壁题名记“最重要的是一个制度问题最重要的是一个制度问题”，制度问题，制度问题“更带更带有根本性、全局性、稳定性和长期性有根本性、全局性、稳定性和长期性”。

“为了为了保障人民民主，必须加强法制。

必须使民主制度保障人民民主，必须加强法制。

必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

改变。

”邓小邓小平平社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

然和谐相处的社会。

”胡锦胡锦涛涛（二二）“）“好好”的经济增长依赖完善的法律制的经济增长依赖完善的法律制度度完善的法律制度能创造完善的法律制度能创造“好好”的经济增的经济增长长二、当前我国法律制度现状二、当前我国法律制度现状v“一个目标、三个阶段一个目标、三个阶段”v一个目标：

一个目标：

建立中国特色社会主义法律建立中国特色社会主义法律体系，具体包括七个法律部门和三个层体系，具体包括七个法律部门和三个层次的法律规范次的法律规范七个法律部门：

七个法律部门：

宪法及宪法相关法、民商宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非程序法讼与非程序法三个层次：

三个层次：

法律、行政法规、地方法规及法律、行政法规、地方法规及自治条例和单行条例自治条例和单行条例三三个个阶阶段段基本形成阶段：

十届人大及其常委会任期基本形成阶段：

十届人大及其常委会任期完全建立阶段：

到完全建立阶段：

到20102010年年标准：

标准：

每个法律部门的主要法律制定出来每个法律部门的主要法律制定出来现状：

现状：

法律制度尚不完善，立法质量有待提高法律制度尚不完善，立法质量有待提高初步形成阶段：

九届人大及其常委会任期初步形成阶段：

九届人大及其常委会任期

（一）重要法律的缺失

（一）重要法律的缺失v11、民法典、民法典物权法、侵权责任法物权法、侵权责任法人格权法、涉外民事关系的法律适用法人格权法、涉外民事关系的法律适用法v22、有关民生问题的法律、有关民生问题的法律（11）就业问题）就业问题（11）就业问题）就业问题平等就业权受到侵犯平等就业权受到侵犯就业歧视就业歧视案例案例33：

天津乙肝歧视诉讼案天津乙肝歧视诉讼案启示：

启示：

现行法律对反歧视就现行法律对反歧视就业缺乏相应规定业缺乏相应规定（11）就业问题）就业问题侵犯劳动者人身权利侵犯劳动者人身权利珠江晚报珠江晚报报道，黄先生报道，黄先生到深圳市一工厂应聘电工顺到深圳市一工厂应聘电工顺利通过，但在签用工合同时，利通过，但在签用工合同时，竟然有一条是竟然有一条是“本人愿意宣本人愿意宣誓：

如有意违反签名之保证，誓：

如有意违反签名之保证，是畜生是畜生”。

案例案例44：

畜生条款畜生条款（22）农民工问题）农民工问题工资水平工资水平工资偏低工资拖欠严重企业农民工平均工资企业农民工平均工资12001200元元/月，月，500-1200500-1200元占元占70%70%企业农民工平均被拖欠工资企业农民工平均被拖欠工资约为约为21002100元元，平均被，平均被1.91.9个个企业拖欠过工资企业拖欠过工资企业农民工平均工作企业农民工平均工作8.78.7个个小时小时/天，天，6.296.29天天/周，周，其中其中工作工作1111小时以上的占小时以上的占7.97.9拿到加班工资占拿到加班工资占65.165.1，有，有时能拿到占时能拿到占23.123.1，从未拿，从未拿到占到占11.811.8（22）农民工问题）农民工问题v社会保障水平低社会保障水平低七至八成没购买保险，大多居住在简陋的宿七至八成没购买保险，大多居住在简陋的宿舍里，三分之二不上正规医院看病，相对普舍里，三分之二不上正规医院看病，相对普及的是工伤保险，覆盖率为及的是工伤保险，覆盖率为3838，失业保险、，失业保险、生育保险的覆盖率都不到生育保险的覆盖率都不到2020v子女教育问题子女教育问题“留守子女留守子女”问题问题56.456.4与留守的单亲生活在一起，与留守的单亲生活在一起，32.232.2与与祖父母生活在一起，祖父母生活在一起，4.14.1和其他亲戚生活在和其他亲戚生活在一起，一起，0.90.9被寄养在别人家里被寄养在别人家里（3）（3）食品安全法律制度空白食品安全法律制度空白（3）（3）食品安全法律制度空白食品安全法律制度空白v食品安全可追溯体系，为及时从食品安全可追溯体系，为及时从源头源头上查处食品安全问题，提供上查处食品安全问题，提供了制度保证了制度保证（4）（4）其它涉及民生的法律其它涉及民生的法律v反垄断法反垄断法-经济宪法，促公平竞争经济宪法，促公平竞争v循环经济法循环经济法v禁毒法禁毒法v见义勇为法见义勇为法33、社会领域立法存在的问题、社会领域立法存在的问题v

（1）

（1）建设节约型社会需要加强立法建设节约型社会需要加强立法v行政浪费行政浪费触目惊心触目惊心公务用车浪费：

公务用车浪费：

超过多亿元超过多亿元/年年公款吃喝浪费：

公款吃喝浪费：

上千亿元上千亿元/年年公费出国旅游：

公费出国旅游：

上千亿元上千亿元/年年“政绩工程政绩工程”和办公楼建设浪费和办公楼建设浪费某部门办公楼某部门办公楼（耗资耗资1000万万元元）

（1）

（1）建设节约型社会需要加强立法建设节约型社会需要加强立法v行政浪费原因：

行政浪费原因：

v一是行政权力运行透明度低一是行政权力运行透明度低v二是缺乏规范和监督管理二是缺乏规范和监督管理v三是产权主体和责任主体缺位三是产权主体和责任主体缺位v对策：

对策：

v制定政府信息公开法制定政府信息公开法v制定反浪费法制定反浪费法（22）反腐败立法）反腐败立法原因一：

反腐败斗争的需要原因一：

反腐败斗争的需要原因二：

保护举报人的需要原因二：

保护举报人的需要原因三：

反腐败制度需要法律依据原因三：

反腐败制度需要法律依据反反腐腐败败法法

（二）法律立法不平等

（二）法律立法不平等11、“同命不同价同命不同价”的现象的现象案例案例66：

20052005年年1212月，重月，重庆市庆市33名女学生搭乘同一辆名女学生搭乘同一辆三轮车时不幸遭车祸身亡。

三轮车时不幸遭车祸身亡。

其中给农村户口少女赔偿，其中给农村户口少女赔偿，不及城市户口同学的不及城市户口同学的1/31/3问题：

问题：

“出身出身”不同，死亡赔偿也就不同吗？

不同，死亡赔偿也就不同吗？

“城城里人里人”的命凭什么比的命凭什么比“乡下人乡下人”的命的命值钱？

为值钱？

为什么会出现这种现象呢？

什么会出现这种现象呢？

赔偿依据：

赔偿依据：

最高人民法院关于审理人身损害赔偿最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释案件适用法律若干问题的解释：

死亡赔偿金按照：

死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入标准，按或农村居民人均纯收入标准，按2020年计算年计算在城乡收入差别极大的今天，以这样的死亡赔偿意在城乡收入差别极大的今天，以这样的死亡赔偿意味着农民只能按味着农民只能按泥泥身算，城里人就可以按身算，城里人就可以按金金身计算身计算

（二）法律立法不平等

（二）法律立法不平等22、城市人的法律、城市人的法律案例案例77：

“城市人的法律城市人的法律”与与“山村人的境遇山村人的境遇”民主与法制时报民主与法制时报向我们披露了一场持久的人向我们披露了一场持久的人与动物的冲突，处于劣势的山民面对强势的野猪与动物的冲突，处于劣势的山民面对强势的野猪时，欲求自救却受到了人类自己制定的用来保护时，欲求自救却受到了人类自己制定的用来保护自己的法律的阻碍。

面对野猪危害，猎杀是否依自己的法律的阻碍。

面对野猪危害，猎杀是否依然绝对禁止？

人类是否应该继续退守？

然绝对禁止？

人类是否应该继续退守？

22、城市人的法律、城市人的法律v城市人的法律，如此仁爱、高尚；而山城市人的法律，如此仁爱、高尚；而山村人的境遇，如此真切、恶劣。

美好的村人的境遇，如此真切、恶劣。

美好的法律与现实的境遇总是那么遥远，这或法律与现实的境遇总是那么遥远，这或许就是中国法治的最大难题许就是中国法治的最大难题（三）法律纠错机制存在的问题（三）法律纠错机制存在的问题v“法与时法与时转转则治，法与时则治，法与时宜宜则有功。

则有功。

”v案例案例99：

一条人命只值一条人命只值150150元吗？

元吗？

2007年月日下午，江西省景德镇年仅年月日下午，江西省景德镇年仅岁的男童冰冰命丧火车铁轮。

他的父母认为，岁的男童冰冰命丧火车铁轮。

他的父母认为，按照交通法规和民事法律有关赔偿的规定，按照交通法规和民事法律有关赔偿的规定，景德镇铁路运输管理处至少应该赔偿万景德镇铁路运输管理处至少应该赔偿万元人民币：

而铁路运输管理处出示了一份元人民币：

而铁路运输管理处出示了一份年的国务院文件，表示年的国务院文件，表示“救济费救济费”最最多是元，同时出于多是元，同时出于“人道主义人道主义”，可，可以给予万元的生活救助费。

以给予万元的生活救助费。

（四）现行法律政策性太强，某些法律内（四）现行法律政策性太强，某些法律内容原则性较强，可操作性相对薄弱容原则性较强，可操作性相对薄弱v案例案例1010：

某天乔治越过皇家空军机场的障碍某天乔治越过皇家空军机场的障碍物在机场跑道边看天上的飞机。

结果被警察物在机场跑道边看天上的飞机。

结果被警察发现，并被带走。

几天后，又被送上法庭。

发现，并被带走。

几天后，又被送上法庭。

法庭审理，其辩护律师认为乔治不应受到制法庭审理，其辩护律师认为乔治不应受到制裁。

因为他没有违反裁。

因为他没有违反英国官方机密条例英国官方机密条例。

该法第三条规定：

不得在禁区附近妨碍皇家该法第三条规定：

不得在禁区附近妨碍皇家军队成员的行动。

而乔治不是在军队成员的行动。

而乔治不是在“禁区附近禁区附近”而是在而是在“禁区里禁区里”。

最后，乔治被无罪释