劳动保障领域若干热点问题.ppt

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福建处级领导干部社会管理与建设班福建处级领导干部社会管理与建设班（100411（100411）劳动保障领域若干热点问题劳动保障领域若干热点问题何文炯何文炯教授教授何文炯何文炯理学博士理学博士浙江大学公共管理学院教授，浙江大学社会科学研究基础浙江大学公共管理学院教授，浙江大学社会科学研究基础平台执行主任，浙江大学风险管理与社会保障系主任，浙江大平台执行主任，浙江大学风险管理与社会保障系主任，浙江大学风险管理与劳动保障研究所所长，学风险管理与劳动保障研究所所长，浙江大学劳动保障与公共浙江大学劳动保障与公共政策研究中心副主任政策研究中心副主任。

中国社会保险学会常务理事、中国医疗保险研究会常务理中国社会保险学会常务理事、中国医疗保险研究会常务理事、中国保险学会常务理事、浙江省保险学会副会长。

事、中国保险学会常务理事、浙江省保险学会副会长。

浙江省人民政府咨询委员会委员、浙江省人大地方立法专浙江省人民政府咨询委员会委员、浙江省人大地方立法专家库成员、浙江省社会保障研究中心常务副主任。

家库成员、浙江省社会保障研究中心常务副主任。

2浙江大学拟讨论的问题：

拟讨论的问题：

11、社会保障与经济困境、社会保障与经济困境22、收入分配、收入分配33、社会保障及其制度优化、社会保障及其制度优化44、劳动关系、劳动关系55、退休政策、退休政策66、社会保障与人口政策、社会保障与人口政策77、社会保险立法、社会保险立法3浙江大学一、一、社会保障与经济困境社会保障与经济困境

（一）经济困境及其根源

（一）经济困境及其根源国际金融危机国际金融危机经济结构与经济增长方式经济结构与经济增长方式收入分配制度收入分配制度宏观经济政策宏观经济政策4浙江大学

（二）收入分配与内需不足

（二）收入分配与内需不足GDPGDP、财政收入、城乡居民收入比例分析、财政收入、城乡居民收入比例分析从从“工资挤占利税工资挤占利税”到到“利税挤占工资利税挤占工资”用人单位内部的收入差距用人单位内部的收入差距社会的收入差距社会的收入差距5浙江大学（三）社会保障与内需不足（三）社会保障与内需不足11、社会保障与消费、社会保障与消费（11）直接增加消费；（）直接增加消费；（22）增强消费信心。

）增强消费信心。

22、社会保障领域的突出问题、社会保障领域的突出问题（11）公平性？

（群体差别；实际覆盖率）公平性？

（群体差别；实际覆盖率）（22）可持续性？

）可持续性？

33、社会保障体系完善与制度优化、社会保障体系完善与制度优化6浙江大学二、二、收入分配收入分配11、社会财富分配结构分析、社会财富分配结构分析GDPGDP、财政收入、城乡居民收入、农民人均纯收入增长情、财政收入、城乡居民收入、农民人均纯收入增长情况分析。

况分析。

22、用人单位内部收入差距分析、用人单位内部收入差距分析从从“工资挤占利税工资挤占利税”到到“利税挤占工资利税挤占工资”。

33、城乡收入差距分析、城乡收入差距分析44、收入分配政策之改进、收入分配政策之改进7浙江大学三、社会保障及其制度优化三、社会保障及其制度优化11、基本概念、基本概念社会保障是指国家通过立法社会保障是指国家通过立法,实行国民收入再分配实行国民收入再分配,为社为社会成员基本风险提供基本保障的一系列制度安排。

会成员基本风险提供基本保障的一系列制度安排。

22、社会保障制度设计理念反思、社会保障制度设计理念反思缩小差距还是扩大差距？

缩小差距还是扩大差距？

社会保障制度改革为国有企业改革配套？

社会保障制度改革为国有企业改革配套？

农民，国家没有承诺给予保障？

农民，国家没有承诺给予保障？

基本风险与政府责任？

基本风险与政府责任？

市场机制与社会力量？

市场机制与社会力量？

政府职责、央地关系、地区关系？

政府职责、央地关系、地区关系？

8浙江大学33、社会保障制度改进社会保障制度改进原则原则全覆盖、保基本、多层次、可持续。

全覆盖、保基本、多层次、可持续。

（11）建设多层次风险保障体系。

）建设多层次风险保障体系。

（22）改进社会保险制度，增强开放性、包容性、科学性。

）改进社会保险制度，增强开放性、包容性、科学性。

（33）社会保险基金管理：

两个适度。

）社会保险基金管理：

两个适度。

（44）社会保障与户籍制度。

）社会保障与户籍制度。

（55）社会保障服务体系建设。

）社会保障服务体系建设。

9浙江大学44、若干重要问题、若干重要问题（11）社会保险关系转移问题。

）社会保险关系转移问题。

（22）机关事业单位社会养老保险制度改革。

）机关事业单位社会养老保险制度改革。

（33）城乡居民社会养老保障制度。

）城乡居民社会养老保障制度。

（44）城乡居民社会医疗保障制度。

）城乡居民社会医疗保障制度。

（55）发展补充性保障（职业年金、商业保险、互助合作保险）发展补充性保障（职业年金、商业保险、互助合作保险等）。

等）。

（66）慈善立法与慈善事业发展。

）慈善立法与慈善事业发展。

10浙江大学四、劳动关系四、劳动关系11、劳动争议及其处理机制、劳动争议及其处理机制22、工资、工资33、劳动合同法、劳动合同法44、安全生产、安全生产55、工会与集体协商、工会与集体协商11浙江大学五、退休政策五、退休政策11、法定退休年龄提高及其争论、法定退休年龄提高及其争论22、预期寿命的延长、预期寿命的延长33、进入劳动阶段年龄的推迟、进入劳动阶段年龄的推迟44、“退而不休退而不休”现象现象55、弹性退休制、弹性退休制66、社会保险制度的完善（鼓励推迟退休，享受条件的、社会保险制度的完善（鼓励推迟退休，享受条件的改进，成本分担）改进，成本分担）12浙江大学六、社会保障与六、社会保障与人口政策人口政策11、人口老龄化与社会保障基金、人口老龄化与社会保障基金22、人口老龄化及其根源、人口老龄化及其根源33、人口老龄化对社会经济之影响、人口老龄化对社会经济之影响44、人口政策之调整、人口政策之调整13浙江大学七、社会保险立法七、社会保险立法11、社会保险及其本质特征、社会保险及其本质特征定义？

定义？

22、社会保险制度的覆盖范围、社会保险制度的覆盖范围33、社会保险统筹层次、社会保险统筹层次44、享受退休后社会保险待遇的年龄、享受退休后社会保险待遇的年龄55、社会统筹与个人账户相结合、社会统筹与个人账户相结合真理还是教条？

真理还是教条？

66、发展补充性保险、发展补充性保险77、社会保险精算制度、社会保险精算制度14浙江大学胡锦涛：

中共十七大报告（节录胡锦涛：

中共十七大报告（节录1）（四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本（四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。

社会保障是社会安定的重要保证。

要以社会保险、生活。

社会保障是社会安定的重要保证。

要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

促进企业、机关、事业单充，加快完善社会保障体系。

促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。

位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。

全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

险、新型农村合作医疗制度建设。

15浙江大学胡锦涛：

中共十七大报告（节录胡锦涛：

中共十七大报告（节录2）完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

完善失业、工伤、生育保险制度。

提高统筹层次，制定全完善失业、工伤、生育保险制度。

提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。

采取多种方式充实社会国统一的社会保险关系转续办法。

采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。

健全社会救助保障基金，加强基金监管，实现保值增值。

健全社会救助体系。

做好优抚安置工作。

发扬人道主义精神，发展残疾体系。

做好优抚安置工作。

发扬人道主义精神，发展残疾人事业。

加强老龄工作。

强化防灾减灾工作。

健全廉租住人事业。

加强老龄工作。

强化防灾减灾工作。

健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

16浙江大学胡锦涛：

中共十七大报告（节录胡锦涛：

中共十七大报告（节录3）（五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。

健康（五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。

健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。

要坚持公是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。

要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

便、价廉的医疗卫生服务。

17浙江大学胡锦涛：

中共十七大报告（节录胡锦涛：

中共十七大报告（节录4）提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。

加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体力。

加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。

建立国家基本药物制度，系建设，深化公立医院改革。

建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。

加强医德医风建设，提高医疗服务保证群众基本用药。

加强医德医风建设，提高医疗服务质量，确保食品药品安全。

坚持计划生育的基本国策，质量，确保食品药品安全。

坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

开展爱国卫生运稳定低生育水平，提高出生人口素质。

开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。

动，发展妇幼卫生事业。

18浙江大学中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（节录（节录1）（六六）完善社会保障制度，保障群众基本生活。

适应完善社会保障制度，保障群众基本生活。

适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。

会保险基金保值增值。

19浙江大学中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（节录（节录2）完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。

础部分全国统筹。

加快机关事业单位养老保险制度改革。

加快机关事业单位养老保险制度改革。

逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。

村养老保险制度。

完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。

发展社会医疗救助。

加快推进新型农村合作医疗。

加快推进新型农