全国人大代表制度.ppt

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一、概述一、概述二、全国人民代表大会二、全国人民代表大会三、全国人大常委会三、全国人大常委会四、全国人大专门委员会四、全国人大专门委员会全国人民代表大会制度全国人民代表大会制度一、概述一、概述1.历史的选择历史的选择2.涵义与原则涵义与原则3.特色与优势特色与优势

（一）中国特色的根本政治制度

（一）中国特色的根本政治制度1.历史的选择历史的选择清朝末帝宣统清朝末帝宣统爱新觉罗爱新觉罗溥仪溥仪中华民国临时中华民国临时大总统孙中山大总统孙中山

（1）

（1）从专制君主制到民主共和制从专制君主制到民主共和制袁世凯在北京就任时情景袁世凯在北京就任时情景“中华帝国之玺中华帝国之玺”和和“皇帝之宝皇帝之宝”

（2）

（2）从旧式的民主共和制到新式的民主共和制从旧式的民主共和制到新式的民主共和制19401940年，毛泽东发表年，毛泽东发表新民主主义论新民主主义论、论联合论联合政府政府，奠定了新式民主共和制的理论基础。

，奠定了新式民主共和制的理论基础。

19311931年年1111月月,在江在江西瑞金召开了中华西瑞金召开了中华工农兵苏维埃第一工农兵苏维埃第一次全国代表大会。

次全国代表大会。

大会宣布中华苏维大会宣布中华苏维埃共和国正式成立。

埃共和国正式成立。

（3）（3）从苏维埃制到人民代表大会制从苏维埃制到人民代表大会制抗日战争时期，抗日战争时期，“三三三制三制”政权，即在参政权，即在参议会和政府组成人员议会和政府组成人员中，不仅有工农代表，中，不仅有工农代表，还有其他阶级阶层的还有其他阶级阶层的代表，其中共产党员代表，其中共产党员占三分之一，非共产占三分之一，非共产党的左派进步分子占党的左派进步分子占三分之一，中间派占三分之一，中间派占三分之一三分之一。

19491949年年99月，中国人民政治协商会议第一届全体月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。

这次会议代行全国人民代表大会的职权，会议召开。

这次会议代行全国人民代表大会的职权，通过了具有临时宪法性质的通过了具有临时宪法性质的中国人民政治协商会议中国人民政治协商会议共同纲领共同纲领。

19541954年年99月，第一届全国人民代表大会第月，第一届全国人民代表大会第一次会议在京召开，大会通过了一次会议在京召开，大会通过了中华人中华人民共和国宪法民共和国宪法。

按照民主集中制原则，依法定期选举按照民主集中制原则，依法定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会，产生自己的代表，组成各级人民代表大会，作为人民行使国家权力的机关，并由人民作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。

民主专政历史任务的政权组织形式。

人民代表大会制度是中国人民民主专政的人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。

政权组织形式，是中国的根本政治制度。

2.涵义与原则涵义与原则卢梭在卢梭在社会契约论社会契约论中提出了人民主权中提出了人民主权的思想。

的思想。

人民主权不是谁的人民主权不是谁的恩赐，而是人民在街头恩赐，而是人民在街头用战斗换来的。

用战斗换来的。

国民议会必须履行国民议会必须履行下述任务：

公开宣布国下述任务：

公开宣布国家主权属于人民；在人家主权属于人民；在人民主权基础上制定宪法。

民主权基础上制定宪法。

“一切权力属于人一切权力属于人民，人民行使国家权民，人民行使国家权力的机关是全国人民力的机关是全国人民代表大会和地方各级代表大会和地方各级人民代表大会。

人民代表大会。

”政府的一切权力都是人民政府的一切权力都是人民政府的一切权力都是人民政府的一切权力都是人民赋予的，一切属于人民，一赋予的，一切属于人民，一赋予的，一切属于人民，一赋予的，一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，切为了人民，一切依靠人民，切为了人民，一切依靠人民，切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。

一切归功于人民。

一切归功于人民。

一切归功于人民。

必须秉持一种精神，这就必须秉持一种精神，这就必须秉持一种精神，这就必须秉持一种精神，这就是公仆精神。

政府工作人员是公仆精神。

政府工作人员是公仆精神。

政府工作人员是公仆精神。

政府工作人员除了当好人民的公仆以外，除了当好人民的公仆以外，除了当好人民的公仆以外，除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。

没有任何权力。

没有任何权力。

没有任何权力。

人民代表大会集中人民的意志和利益，统一人民代表大会集中人民的意志和利益，统一行使国家权力。

行使国家权力。

各行政机关、司法机关依照法定分工各行其职各行政机关、司法机关依照法定分工各行其职人大代表人民行使国家权力人大代表人民行使国家权力人大代表由选举产生，对人民负责，人大代表由选举产生，对人民负责，受人民监督。

受人民监督。

地方必须服从中央地方必须服从中央充分发挥地方主动性、积极性充分发挥地方主动性、积极性一切权力一切权力属于人民属于人民要坚持中国特色社会主义要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持政治发展道路，坚持党的领导党的领导、人民当家作主人民当家作主、依法治国依法治国有机有机统一。

统一。

“支持人民代表大会依法支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志过法定程序成为国家意志”民民主主集集中中人民和人民代表人民和人民代表人民代表大会与其他人民代表大会与其他国家机关国家机关中央和地方中央和地方人民选举人人民选举人民代表民代表人民代表代表人人民代表代表人民行使权力民行使权力其他国家机关其他国家机关分别行使各自分别行使各自权力权力人民代表大会产人民代表大会产生其他国家机关生其他国家机关地方分权地方分权中央集权中央集权宪法和法律规定，在全国人大中，各少数民族宪法和法律规定，在全国人大中，各少数民族都应当有适当名额的代表，人口特少的民族，至少都应当有适当名额的代表，人口特少的民族，至少也应有一名代表；全国人大常委会和地方各级人大也应有一名代表；全国人大常委会和地方各级人大中，都应有适当名额的少数民族代表。

中，都应有适当名额的少数民族代表。

3.特色与优势特色与优势

（1）既坚持无产阶级专政的实质，又具）既坚持无产阶级专政的实质，又具有更加广泛的民主基础有更加广泛的民主基础

（2）坚持和发展了）坚持和发展了“议行合一议行合一”的原则的原则（3）人大常委会拥有比其他国家同类机）人大常委会拥有比其他国家同类机关更大的权力关更大的权力（4）政治协商会议与人大紧密相连）政治协商会议与人大紧密相连“在工农联盟基础上的在工农联盟基础上的人民民主专政，究其实质就人民民主专政，究其实质就是无产阶级专政。

不过对我是无产阶级专政。

不过对我们这个国家来说，称为人民们这个国家来说，称为人民民主专政更为合适，更为合民主专政更为合适，更为合情合理。

情合理。

”

（1）广泛的民主基础）广泛的民主基础拥护社会拥护社会主义的主义的爱国者爱国者全体社会主全体社会主义劳动者义劳动者拥护祖国统一的拥护祖国统一的爱国者爱国者人民的范畴人民的范畴

（2）“议行合一议行合一”的原则的原则就是代议权、执行权合二为一，或代议机关、执就是代议权、执行权合二为一，或代议机关、执行机关合二为一，立法者与执行者的一身二任。

行机关合二为一，立法者与执行者的一身二任。

基本特征：

由人民直接或间接选举的代表机关统基本特征：

由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力；国家行政机关和其他国家机关一行使国家权力；国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，各自对国家权力机关负责由人民代表机关产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。

并受其监督。

总总总总统统统统（行政）（行政）（行政）（行政）国国国国会会会会（立（立（立（立法）法）法）法）法法法法院院院院（司法）（司法）（司法）（司法）司法审查（违宪审查）司法审查（违宪审查）任任命命大大法法官官立法（弹劾大法官）立法（弹劾大法官）司法审查司法审查否决权否决权同意质询弹劾同意质询弹劾三权分立三权分立人大人大军事军事检察检察行政行政司法司法我国立体式我国立体式权力结构权力结构（3）人大常委会拥有比其他国家同类机）人大常委会拥有比其他国家同类机关更大的权力关更大的权力（4）政治协商会议与人大紧密相连）政治协商会议与人大紧密相连3.人大制度的特色与优势人大制度的特色与优势人大制度的优势人大制度的优势“民主集中制也是我们的优越性。

这种制度更利于团结人民主集中制也是我们的优越性。

这种制度更利于团结人民，比西方的民主好得多。

我们做某一项决定，可以立即民，比西方的民主好得多。

我们做某一项决定，可以立即实施。

实施。

”“社会主义国家有个最大的社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。

立即执行，不受牵扯。

就这个范围来说，我们的效就这个范围来说，我们的效率是高的，我讲的是总的效率是高的，我讲的是总的效率。

这方面是我们的优势。

率。

这方面是我们的优势。

”二、全国人民代表大会二、全国人民代表大会

（二）代表构成：

区域代表为主，职业代表为辅

（二）代表构成：

区域代表为主，职业代表为辅

（一）地位：

最高国家权力机关

（一）地位：

最高国家权力机关

（一）地位：

最高国家权力机关

（一）地位：

最高国家权力机关（三）职权：

至高性与广泛性（三）职权：

至高性与广泛性（四）会议与议事规则四）会议与议事规则“纵向纵向”:

是指全国人大在自下而上的整个国家权是指全国人大在自下而上的整个国家权力机关系统中居于最高一级。

力机关系统中居于最高一级。

“横向横向”:

在中央一级的各类最高国家机关中，全在中央一级的各类最高国家机关中，全国人大是最高国人大是最高“国家权力机关国家权力机关”，处于首要的地，处于首要的地位。

位。

（一）地位：

最高国家权力机关

（一）地位：

最高国家权力机关国家主席国家主席国务院国务院最高人民最高人民法院法院最高人民最高人民检察院检察院中央军事中央军事委员会委员会全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会常务委员会各部、委员会各部、委员会以区域代表与职业代表相结合并以区域代表为主，以区域代表与职业代表相结合并以区域代表为主，其中只有解放军是职业代表，即解放军系统是单独其中只有解放军是职业代表，即解放军系统是单独选举人大代表参加全国人大的。

选举人大代表参加全国人大的。

（二）代表构成：

区域代表为主，职业代表为辅

（二）代表构成：

区域代表为主，职业代表为辅人大代表和政协代表的构成区别人大代表和政协代表的构成区别人民代表的产生方式人民代表的产生方式直接选举直接选举间接选举间接选举间接选举间接选举（三）职权的至高性和广泛性（三）职权的至高性和广泛性决定权决定权任免权任免权立法权立法权监督权监督权修改宪法，制定和修改刑事、民事和国家机修改宪法，制定和修改刑事、民事和国家机构方面的法律及其他类型的构方面的法律及其他类型的基本法律基本法律。

1从立法权的本从立法权的本性来看，它是性来看，它是一种反映和代一种反映和代表民意的国家表民意的国家权力权力2从立法权的政从立法权的政治属性来看，治属性来看，它是一种为统它是一种为统治阶级所执掌治阶级所执掌的国家权力的国家权力3从立法权与行从立法权与行政权、司法权政权、司法权的比较来看，的比较来看，它是一种以追它是一种以追求民主为价值求民主为价值取向的国家权取向的国家权力力最高立法权最高立法权立法权立法权积极慎重积极慎重发扬民主发扬民主从实际出发从实际出发连续性与稳定性连续性与稳定性先搞单行先搞单行法规。

法规。

先搞行政先搞行政立法。

立法。

先搞地方先搞地方立法。

立法。

在法律起草与讨在法律起草与讨论过程中，应广泛论过程中，应广泛听取各方面群众的听取各方面群众的意见。

意见。

在立法机关审议在立法机关审议法律草案时，必须法律草案时，必须充分展开讨论，鼓充分展开讨论，鼓励代表励代表（委员委员）发表发表各种不同意见。

各种不同意见。

“坚持国家一切权力属于人民，坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民从各个层次、各个领域扩大公