港口普通货物码头企业安全生产达标考评要求.docx
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港口普通货物码头企业安全生产达标考评要求
港口普通货物码头企业安全生产达标考评要求
港口普通货物码头企业安全生产达标考评指标有16个一级要素、50个二级要素、126条考评内容。
注：
1.“★”为一级必备条件；“★★”为二级必备条件；“★★★”为三级必备条件。
必备条件为考评指标中申请相应达标级别的企业必须完全满足的指标项。
2.评为一级达标企业的考评分数不低于900分（满分1000分，下同）且满足所有必备条件，评为二级达标企业的考评分数不低于700分且满足二、三级必备条件，评为三级达标企业的考评分数不低于600分且满足三级必备条件。
一、安全目标35分
1.安全工作方针与目标
①制定企业安全生产方针、目标和不低于上级下达的安全控制指标；5★★★
1、企业应根据国家法律法规和企业自身的实际情况，确定企业的安全生产方针；企业制定安全方针时，应考虑以下因素：
（1）企业的安全风险。
（2）法律法规及其他要求。
（3）企业的安全生产状况、绩效。
（4）企业安全文化、理念。
2、企业应根据自身的实际情况制定安全生产目标的管理制度。
3、企业制定的安全生产目标管理制度中，应明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节的内容和相应的责任部门，安全生产目标指标的制定、分解、实施、考核一般由安全生产委员会负责，具体工作由安全生产委员会办公室来完成。
4、各类企业制定目标的原则有一定的差别，单一般需遵循以下几项原则：
（1）符合性原则。
制定的安全生产目标要贯彻国家安全生产法律法规、方针政策，以及上级有关安全生产的要求，企业制定的安全目标要不低于上级有关部门下达的安全考控制指标。
（2）可行性原则。
制定的目标是结合公司的实际情况，依照上级下达指标等综合因素制定。
5、制定的目标应包括管理类目标、整改类目标和事故类目标。
制定安全生产目标时应考虑以下内容：
（1）企业安全生产方针。
（2）管理评审的结果。
（3）风险评价的结果。
（4）以往安全生产的绩效。
（5）法律法规与其他要求。
（6）上级单位的指标。
6、企业年度安全生产目标与指标制定完成后，以企业最高行政文件下发给各基层单位和智能部门，一般以企业年度的第1号通知下发各基层单位和职能部门。
②制定实现安全工作方针与目标的措施。
5
1、企业根据基层单位和部门在安全生产中所承担的职能，以及可能面临的风险大小，将企业年度的安全生产目标与指标分解到各个基层单位和部门，成为各个基层单位和部门的年度安全生产目标与指标。
2、企业应制定保证安全生产目标实现的组织措施和技术措施。
组织措施：
加强领导、加强管理；
技术措施：
制定安全生产目标指标完成情况的考核办法，严格考核，奖罚分明；企业根据所属基层单位和部门的职能，通过层层签订安全生产目标责任书的方式，逐级明确安全生产目标至班组和岗位。
2.中长期规划
①制订和实施企业安全生产中长期规划和跨年度专项工作方案。
5★★
1、企业制定安全生产中长期规划时，规划的整体性应与阶段性计划相统一，规划针对性强，有配套的措施、检查、考核办法，每年应有诊断总结。
2、企业制定安全生产中长期规划和跨年度专项工作方案中的目标指标要科学合理，尽可能量化，且有认证分析的支撑材料。
3.年度计划
①根据中长期规划，制定年度计划和年度专项活动方案，并严格执行。
5
1、企业应根据中长期规划结合企业当前的安全工作形势，制定年度计划和年度专项活动方案。
2、企业制定的年度计划应有规范的文本资料。
3、企业制定年度计划和年度专项活动方案以文件的形式发布。
4、年度计划确定后，企业每年组织专项安全生产检查活动，检查各部门贯彻落实情况，每年组织年中和年底对计划执行情况检查，查找未完成计划的问题和原因，制定改进措施。
4.目标考核
①将安全生产管理指标进行细化和分解，制定阶段性的安全生产控制指标；5
1、企业应将安全生产管理指标进行细化和分解到各部门。
2、企业细化和分解的安全生产管理指标的应覆盖公司所有部门。
3、企业应制定阶段性的安全生产控制指标。
4、企业应对将细化、分解的安全生产指标及阶段性控制指标以文件的形式发布。
②制定安全生产目标考核与奖惩办法；5
1、企业应结合企业的安全生产实际，制定安全生产目标考核与奖惩办法。
2、企业制定安全生产目标考核与奖惩办法需要遵循以下原则：
针对达到什么样的目标进行奖励和惩罚，以及奖励和惩罚的方式和程度必须事先进行明确；所制定的奖惩依据必须全面公开，让管理者和被管理者都能准确、全面地把握其具体内涵和要求，以避免发生为了奖励而奖励，为了惩罚而惩罚的无效活动；必须严格明确奖惩的依据，只能对这种依据制定和公布之后，让每个人明确了，才具有约束力。
不能把新制定的奖惩依据用于其正式颁布之前的行为上。
③定期考核年度安全生产目标完成情况，并奖惩兑现。
5
1、企业应根据所制定《安全生产目标考核与奖惩办法》的规定，定期对安全生产目标和指标实施计划的完成情况进行考核，并根据考核情况按照规定进行奖惩。
2、企业应对考核中发现的问题进行积极的整改，若考核指标设置不合理，应及时调整安全生产目标和指标的实施计划。
3、企业应保存所有有关考核记录资料。
二、管理机构和人员35分
1.安全管理机构
①成立安全生产委员会（或领导小组），下属各分支机构分别成立相应的领导机构。
安委会职责明确，实行主要领导负责制；10★★
1、企业应建立“安全生产委员会（或领导小组）”，统一协调企业中的安全生产问题，企业主要负责人同时是“安全生产委员会（或领导小组）的主要领导”。
2、“安全生产委员会（或领导小组）”应有成员名单、职责和权限、工作制度等内容，且对企业中的重大安全健康问题进行评议、协调和决策。
3、大型企业集团的各下属各分支机构应分别成立相应领导机构。
4、企业成立的安全生产委员会或领导小组，或下属各分支机构成立的相应领导机构应以公司文件的形式发布。
②按规定设置与安全生产相适应且独立的安全生产管理机构；10★★★
1、企业应按规定设置安全生产管理机构，配备得力的安全管理人员，并保持相对稳定。
2、企业设置的安全生产管理机构应以公司文件的形式发布。
3、企业应建立安全管理机构的管理制度，明确安全管理机构的职责。
安全生产管理机构的主要职责是落实国家有关安全生产法律法规，组织港口企业内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制落实等，其具体的职责如下：
（1）监督检查企业各部门对国家有关安全生产的方针、政策和法规以及安全措施计划的贯彻执行情况。
（2）调查研究生产建设中的不安全因素，提出改进意见，督促企业、部门内的有关单位加以解决。
（3）对特殊工种进行培训，对新工人进行厂级的安全教育。
（4）制止违章指挥和违章作业，必要时，有权停止作业，并及时报告领导。
（5）参加本单位各种生产会议，对企业的生产计划、组织管理等各项活动提出安全生产的意见和要求。
（6）组织和协调有关部门制定、修订、审查安全生产制度和操作规程、安全技术操作规程等，并经常检查贯彻执行情况。
（7）开展经常性的安全宣传、教育活动。
（8）做好防尘、防毒和防寒工作，参加本单位新建、改建和新工艺的设计审查和竣工验收工作。
（9）编制安全技术措施计划，并负责实施。
（10）组织安全生产大检查和日常现场安全检查，发现影响安全的问题，及时向领导和有关部门报告，并提出处理意见，落实整改措施。
（11）事故的抢救、调查、处理工作，做好伤亡事故的统计、分析和事故档案管理工作，按时上报本单位的伤亡事故报表。
（12）有权拒绝上级不符合安全生产、文明生产的指令和意见。
③定期召开安全生产委员会会议。
安全生产管理机构和下属各分支机构每月至少召开一次安全工作例会。
5
1、企业应制定《安全会议制度》，制度中应明确安委会、安全管理机构召开安全会议的相关要求。
2、安委会或安全生产领导机构每季度应至少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题。
3、安全会议应有安全会议纪要，会议纪要应存档保存。
2.管理人员配备
①按规定足额配备专职安全生产和应急管理人员。
10★★★
1、企业应结合自身实际和国家法律法规的要求配备相应的专兼职安全生产和应急管理人员。
2、企业的各职能部门、各装卸作业泊位应有主管安全的负责人，各职能部门、各装卸作业泊位应有专兼职安全员。
3、负责安全生产的主要管理人员要有通过安全生产法律法规要求的培训证明材料。
安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
4、企业应制定《安全管理人员和应急管理人员的安全管理制度》，制度中应明确安全管理人员和应急管理人员的配备要求，职责、职能及具体工作内容和程序。
其职责应能体现“分级管理，分线负责”的原则，涵盖企业生产经营活动及其他活动的全方位、全过程。
5、企业配置的安全管理人员应以公司文件的形式发布，安全管理人员应持有主管部门考核合格的证书。
三、安全责任体系45分
1.健全责任制
①企业主要负责人、分管领导、全体员工安全职责明确，制定并落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，并落实到位；10★★★
1、企业应建立、健全安全生产责任制，明确各级人员的安全生产职责。
2、企业各级人员的安全职责应悬挂或张贴在相应的岗位上。
3、企业的各级人员应层层签订安全生产责任书。
4、企业应定期对各级人员的安全责任落实情况进行考核。
②主要负责人或实际控制人是安全生产第一责任人，按照安全生产法律法规赋予的职责，对安全生产负全面组织领导、管理责任和法律责任，并履行安全生产的责任和义务；5★★
1、企业建立的安全生产责任体制中，应首先明确主要负责人的安全职责。
2、企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。
主要负责人全面负责安全生产工作，并履行下列职责：
（1）组织建立、健全本单位的安全生产责任制，并保证有效执行。
（2）组织制定安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施。
（3）保证本单位安全生产投入的有效实施。
（4）督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。
（6）及时、如实报告生产安全事故。
3、港口企业的主要负责人应当具备与所从事生产经营活动相应的安全是指和安全技能，并按照国家有关规定依法获得任职的资格。
港口企业一旦发生生产安全事故，其主要负责人必须如实向有关部门报告，积极组织进行抢救。
对事故的发生负有责任的，并根据事故的具体情况，依法承担相应的民事责任、行政责任或者刑事责任。
③分管安全生产的负责人是安全生产的重要负责人，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对安全生产负重要管理责任；5
1、企业建立的安全生产责任体制中，应明确分管安全生产的负责人的安全职责。
2、企业分管安全生产的负责人是安全生产的重要负责人，对安全生产负重要管理责任。
应履行以下职责：
（1）全面贯彻执行安全生产法律法规、国家标准和行业标准；认真贯彻落实上级和本单位关于安全生产工作的部署和要求。
（2）认真组织实施本单位安全生产责任制、安全生产各项规章制度和操作规程，并严格检查落实。
（3）受主要领导委托，每个月至少组织召开1次安全生产工作会议；定期不定期召开专题工作会议，及时研究和解决本单位安全生产工作存在的问题。
（4）加强对本单位安全管理机构和安全监管人员的管理，督促其指定完善的工作制度并认真履职。
（5）推行安全性能可靠的新工艺、新技术、新设备和新材料，提高生产装备自动化水平，不断改善安全生产基础设施和条件。
（6）组织实施事故隐患排查、治理、报告制度，落实事故隐患和职业危害的监控防治措施；严格重大危险源管理等。
（7）加强现场安全管理，落实安全防范措施，加强现场检查，提高安全生产管理水平。
（8）本单位发生生产安全事故，立即组织抢救并及时向单位主要负责人汇报。
（9）法律法规明确的其他安全责任。
④其他负责人和全体员工实行“一岗双责”，对业务范围内的安全生产工作负责；5
1、企业应建立健全各岗位员工的岗位职责和岗位安全职责，明确各岗位的“一岗双责”。
2、企业应根据公司安全考核规定，定期对各岗位人员的安全生产职责履行情况进行考核。
3、企业应将各岗位安全职责应悬挂或张贴在相应的岗位上。
⑤安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位的安全职责明确并落实到位。
10
1、企业应建立健全各职能部门的安全责任制，明确安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位的安全职责。
2、企业应根据公司安全考核规定，定期对各部门的安全生产职责履行情况进行考核。
2.责任制考评
①根据安全生产责任进行定期考核和奖惩，公告考评和奖惩情况。
10★★
1、企业应建立健全安全生产责任制的考核机制，制定具体的考核制度、方案和实施细则。
2、企业应根据考核制度，定期对各级管理部门、各级管理人员及从业人员安全职责的履行情况进行定期考核，根据考核结果按照相关制度规定予以奖惩。
3、企业应将安全责任制考核和奖惩情况采取有效方式进行公告。
4、企业应将考核的资料记录归档保存。
四、法规和安全管理制度70分
1.资质
①《港口经营许可证》、《企业法人营业执照》合法有效，经营范围符合要求。
5★★★
1、港口经营企业应取得《港口经营许可证》，并根据要求进行年审，经营的货物在许可范围内。
2、港口经营企业应取得《企业法人营业执照》，并根据要求进行年审，经营的货物在营业范围内。
2.法规
①及时识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范；5
1、企业应建立识别和获取使用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取使用的安全生产法律法规、标准规范。
2、企业各职能部门应及时识别和获取本部门使用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取使用的安全生产法律法规的主管部门汇总。
3、企业应按照规定定期识别和获取使用的安全生产法律法规与其他要求，并发布其清单。
4、企业应广泛获取识别对本单位安全生产有关的安全生产法律法规，根据法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系有以下七个门类：
（1）宪法：
宪法是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力规定。
（2）安全生产方面的法律：
有基础法（安全生产法）、专门法律（港口法、消防法、道路交通安全法）、相关法律（涵盖有安全生产内容的法律：
劳动法、建筑法、煤炭法、铁路法、工会法；与安全生产监督执法工作有关的法律：
刑法、刑事诉讼法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、标准化法）。
（3）安全生产行政法规：
是由国务院组织制定并批准公布，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定（《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》）。
（4）地方安全生产法规：
是由有立法权力的地方权力机关—人大代表大会及其常务委员会和地方人民政府制定的安全生产规范性文件。
（5）部门安全生产规章、地方政府安全生产规章：
根据《立法法》的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
（6）安全生产标准：
分为设计规范类、安全生产设备工具类、生产工艺安全卫生、防护用品类四类标准。
（7）已批准的国际劳工安全公约：
我国政府已批准国际劳工组织（ILO）185个国际公约中的23个，其中4个与职业安全卫生相关。
②将法规标准和相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中；5
1、企业在制定安全规章制度是，应充分收集国家法律法规的相关要求，将国家安全生产法规标准和相关要求融入制度中。
2、企业制定的安全规章制度不得和国家安全生产法律法规相违背、抵触，要求不得低于相关法律法规的基本要求。
3、企业应组织员工加强安全规章制度的学习和日常安全管理，确保各项安全规章制度得到有效执行。
4、当法律法规有变更时，企业应及时修订相应安全管理规章制度。
③执行并落实安全生产法律法规、标准规范；5
1、企业应将各项安全生产法律法规、标准规范贯彻到日常的安全管理工作中。
2、企业应加强安全管理，对安全生产法律法规、标准、规范的执行、落实情况进行考核，对违反相关法律法规的人员进行处罚。
④将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训。
5
1、企业应将安全生产法律法规的培训学习要求，纳入到企业制定的安全学习培训制度中。
2、企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。
3、企业应对新的重要的法律法规进行专门培训，并对学习情况进行考核。
4、企业应对安全生产法律法规的宣传培训、考核资料归档保存。
3.安全管理制度
①制定并及时修订安全生产管理制度，包括：
1）安全生产责任制；2）安全例会制度；3）文件和档案管理制度；4）安全生产费用提取和使用管理制度；5）设施、设备、货物安全管理制度；6）安全生产培训和教育学习制度；7）安全生产监督检查制度；8）事故统计报告制度；9）安全生产奖惩制度；10
1、企业应按相关规定建立健全安全生产规章制度。
2、企业制定的安全生产责任制度应包含以下几个方面的内容：
（1）明确、具体的安全生产要求，这些安全生产要求主要是为了保证有效地预防生产安全事故的发生。
（2）明确、具体的安全生产管理程序，即为了安全生产，要进行哪些常规检查和防范工作。
（3）明确、具体的安全生产管理人员，即哪个岗位由哪个人来负责，责任落实到人。
（4）明确、具体的安全生产培训要求，包括哪个岗位要经过什么样的安全生产培训，应当具备什么样的安全生产知识等。
（5）明确、具体的安全生产责任，即对安全生产方面存在的问题，具体由谁负责，负什么样的责任等。
（6）确保安全生产关键是建立健全安全生产责任制度，使安全生产有人管，安全生产责任制的落实有人抓。
通过安全生产责任制度的落实，从源头上消除事故隐患，从制度上预防生产安全事故的发生。
3、企业应对制定的规章制度定期或不定期地进行评审修订，并建立评审修订记录。
②对从业人员进行安全管理制度的学习和培训。
5
1、企业制定的安全培训学习制度中，应包括安全管理制度的学习和培训内容。
2、企业应按照制度规定对从业人员进行安全管理制度的学习、培训和考核，并建立相应的学习、培训和考核记录。
3、企业应将安全生产规章制度发放到相关工作岗位，便于员工学习使用。
4、企业应将安全管理制度的学习、培训、考核记录归档保存。
4.岗位安全生产操作规程
①制定并及时修订各岗位的安全生产操作规程，并发放到岗位（职工）；10★★★
1、企业应基于岗位生产特点中的特定风险的辨识，编制齐全、适用的岗位安全生产操作规程。
2、岗位安全生产操作规程应包括：
岗位危险源、控制标准、操作中的安全方法和严禁事项，凡有重大或重要危险源的岗位，应有应急救援元或应急措施。
3、企业采用新技术、新工艺、新设备在投入使用前，应先制定安全操作规程或安全操作注意事项。
4、岗位安全生产操作规程应随工艺或设备的变更情况，及时进行更新，且是有效版本。
5、企业应将各岗位的安全生产操作规程悬挂或张贴在相应的岗位上，便于员工学习和操作。
②对从业人员进行安全操作规程的学习和培训；从业人员严格执行本单位的安全操作规程。
5
1、企业制定的安全培训学习制度中，应包括安全操作规程的学习和培训内容。
2、企业应按照制度规定对从业人员进行安全操作规程的学习、培训和考核，并建立相应的学习、培训和考核记录。
3、企业应将安全操作规程发放到相关工作岗位，便于员工学习使用。
4、企业应加强员工的安全管理，对员工违反安全操作规程的行为及时进行制止，对不严格遵守安全操作规程的员工进行处罚。
5、企业应将安全操作规程的学习、培训、考核记录归档保存。
5.制度执行及档案管理
①执行国家有关安全生产方针、政策、法规及本单位的安全管理制度和操作规程，依据行业特点，制定企业安全生产管理措施；5
1、企业的各级各部门各类人员应认真贯彻落实国家有关安全生产的方针、政策、法规。
2、企业的各级各部门各类人员应严格执行本单位的安全管理制度和操作规程。
3、企业应根据本行业、本企业的安全生产特点、安全风险、制定相应的安全管理措施。
②每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查；5
1、企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。
2、企业应根据检查评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所适用的为最新有效版本。
③建立和完善各类台帐和档案，并按要求及时报送有关资料和信息。
5★★★
1、企业应建立和完善各类台账，员工应认真如实地填写台账。
（1）设施设备台账
（2）安全管理人员统计台账
（3）特种（设备）作业人员统计台账
（4）安全设施和劳保用品购买
（5）发放登记
2、企业应建立文件和档案的管理制度，明确责任部门、人员、流程、形式、权限及各类安全生产档案及保存要求等。
3、企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。
安全生产相关的资料主要如下：
（1）公司安全方针、安全生产管理机构设置、分管安全负责人、安全管理人员任命等文件。
（2）安全责任书（公司与各部门、各部门与各班组签订的安全生产目标管理责任书）。
（3）安全生产管理制度（安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、安全生产定期检查、伤亡事故的调查和处理制度等）、安全生产操作规程、事故应急预案及演练等。
（4）安全法律法规、上级有关安全生产管理部门制定和下发的制度性文件、通知、通报等。
（5）安全宣传教育培训、学习、活动资料。
（6）安全生产检查资料。
（7）各类型记录、台账。
比如设备维护和校验记录、安全会议记录、三级教育培训记录、劳保用品购买、发放登记台账等。
（8）港口装卸设施设备、电器设备等管理资料、技术图纸、安全技术交底资料。
（9）法定检测检验报告，如职业卫生检测报告、特种设备检验报告等。
（10）安全生产事故记录和报告资料，安全事故调查处理资料等。
（11）安全管理人员、特种（设备）作业人员、船员等特殊岗位人员的培训考核合格证或从业资格证书。
（12）安全评价报告、承包商和供应商信息等于安全生产有关的资料
4、企业应上级或主管的部门要求及时报送有关资料和信息。
五、安全投入45分
1.资金投入
①按规定足额提取安全生产费用；10★★★
1、企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。
2、企业应根据财企【2012】16号《关于印发〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》第九条规定进行安全生产专项费用的提取。
即交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：
普通货运业务按照1%提取。
②安全生产经费专款专用，保证安全生产投入的有效实施；15★★
1、企业财务应建立安全投入资金的专门储存账户，实行专户储存
2、企业应根据制定的《安全生产投入保障制度》，保证安全生产费用投入，实行安全生产费用专款专用，并建立安全生产费用使用台账。
3、安全生产投入相关票据、记录台账应归档保存。
③及时投入满足安全生产条件的所需资金；10
1、企业应制定安全生产费用的使用计划，并根据计划需求及时投入安全生产所需的资金。
2、企业应根据安全生产需要，及时投入满足安全生产条件的
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