江西省三调实施方案送审稿.pptx

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江西省第三次全国土地调查实施方案（送审稿）2018-2020工作背景任务要求三调新举措组织实施01020304目录一、工作背景一、工作背景根据国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（国发201748号）、江西省人民政府关于做好第三次全国土地调查的通知（赣府字201787号）等文件精神，按照土地调查条例、第三次全国土地调查总体方案、第三次全国土地调查实施方案相关要求，为保障全省第三次土地调查的顺利开展，结合三调开展自然资源统一确权登记中的权籍调查工作，制定江西省第三次全国土地调查实施方案。

一、工作背景2018年第三次全国土地调查被纳入中央政治局常委会2018年工作要点，被列为建设美丽中国的两项重要基础调查工作之一。

土地大调查是重大的国情国力调查，是全面获取土地基础数据的主要手段。

开展第三次全国土地调查，按时发布三调数据，既是前两次土地调查的工作延承，也是形成历史序列成果、科学研判国情变化趋势的重要举措。

开展第三次土地调查是法定责任，是各级政府及其相关部门依法行政的份内职责。

及时开展新一轮土地调查，不断完善工作成果，充分满足各方面新的需要，是我们应尽的使命、责任和义务。

一、工作背景自然资源部组建后，更进一步强化自然资源管理和生态文明建设的内容。

如现有土地调查成果难以满足将湿地保护落到地块的需求，在上一版的土地分类中未能集中体现“湿地”的概念；新产业、新业态用地尚未开展过专项调查，难以准确掌握行业用地状况；生态文明建设和自然资源统一确权登记，需要全面查清重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区范围内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源状况，获取生态本底数据。

一、工作背景在天津培训中，国务院三调办朱留华副主任讲话中明确三调总体定位是：

充分利用技术进步的成果，继承和发展现有调查工作；根据国家生态文明建设、自然资源管理体制改革、自然资源统一确权登记等新工作的需要，丰富和补充调查工作；根据自然资源管理的需要，细化和完善调查工作。

二、任务要求二、任务要求采用第三次全国土地调查工作分类。

农村土地利用现状调查以1:

5000比例尺；城镇村内部采用1:

2000比例尺。

2.1技术指标平面坐标系统采用“2000国家大地坐标系”，高程系统采用“1985国家高程基准”。

1:

2000、1:

5000比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影，按3分带。

比例尺数学基础土地利用现状分类二、任务要求原则采用我省下发0.2米影像作为调查底图；如没有0.2米影像数据则采用国家下发的1米影像数据作为调查底图；其他影像数据成果作为参考。

以图斑为基本单元开展调查，城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。

道路被权属界线分割的，按不同图斑上图。

对飞入飞出地的调查，一般按照“飞出地调查、飞入地汇总”的原则开展，各地也可根据实际情况协商调查，保证调查成果不重不漏。

2.1技术指标地类图斑影像数据二、任务要求2.2技术路线利用国家和省级提取疑问图斑、采用统一制作调查底图、采取内业判读地类、地方进行细化调查和在线举证以及开展自然资源相关调查、建立城乡一体化调查数据库、省级实行全过程督导检查的流程开展调查。

二、任务要求2.3工作任务相比于第二次土地调查和年度变更调查，第三次土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地等地类进行利用现状和管理属性的多重标注。

第三次土地调查具体工作任务包括：

标准化建设、基础图件制作、土地利用现状调查、土地权属调查、自然资源调查、专项用地调查与评价、各级土地调查数据库建设、成果检查与核查、成果汇总。

二、任务要求2.3.1标准化建设根据国家统一的标准、规定和规范，并结合我省情况，制定适用于我省的相关标准和规范文件。

主要包括制定实施方案、技术指南、检查验收办法、县级调查经费测算说明等。

二、任务要求2.3.2基础图件制作包括图幅理论面积和控制面积接合图表计算、高分辨率正射影像制作、省级疑问图斑提取、高精度的坡度图制作。

依据第三次土地调查要求，平面坐标系统采用“2000国家大地坐标系”、1：

5000比例尺和最新土地调查数据库中行政区界线，统一制作全省分县（市、区）标准分幅控制界线图以及图幅理论面积接合图表。

此项任务由省级统一制作，下发地方使用。

采用江西省测绘地理信息局统一制作2017年1月之后拍摄的0.2米高分辨率正射影像彩色数据。

将制作合格的全省16.69万平方公里高分辨率航空影像数据，按照1：

5000比例尺标准分幅进行裁切处理，以县级行政辖区为单元对正射影像数据进行整理，下发地方使用。

地方在使用平板进行外业调查过程中，采用1：

2000比例尺进行作业。

1.图幅理论面积和控制面积接合图表计算2.高分辨率正射影像制作二、任务要求2.3.2基础图件制作为提高工作效率，全省将在0.2米正射影像数据基础上，结合国家下发影像和疑问图斑成果，对比最新土地变更调查数据库，提取省级地类疑问图斑，以调查底图形式下发。

通过分析土地调查数据库每个图斑在0.2米正射影像上的纹理、色调、位置、形状、范围和周边环境，按照工作分类判读土地利用现状地类，对影像判读地类与数据库地类不一致的，依据影像特征勾绘不一致图斑边界。

根据我省实际情况，本次调查将县域范围合并的1:

1万DEM（二调采用1:

5万DEM）数据生产坡度图，对坡度数据按照坡度分级的技术进行分级，生产分级数据。

坡度图由省级统一制作，下发地方使用。

3.省级疑问图斑提取4.高精度的坡度图制作二、任务要求2.3.3土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查以及权属调查。

调查由县级具体承担，省、市级负责督查、指导和验收工作。

二、任务要求2.3.3土地利用现状调查1.农村土地利用现状调查根据省级制作的调查底图和疑问图斑数据，采用“3S”一体化技术和综合调绘方法（即内业判读、外业调查补测和内业建库相结合），逐图斑开展实地调查核实，同时一并开展图斑举证工作，对影像未能反映的地物进行补测，最后依据外业调查结果，进行内业矢量化和建库工作。

1继承性原则2实事求是原则3低精度服从高精度原则二、任务要求对以往调查形成的地类调查等成果，经核实确认无误的，应予以充分继承采用。

土地调查应遵循实事求是原则，以实地现状为依据调查认定地类，确保数据、图件、实地三者一致。

已有调查成果或影像更新不及时，与实地不一致，实事求是的以现场调查为准。

按照提高精度服务成果应用的目标，当有多种数据来源时，遵循低精度服从高精度原则开展调查工作。

1）调查原则二、任务要求2）调查界线及控制面积的确定调查界线以最新变更调查数据库中行政界线为基础制作，统一确定各级调查控制界线、控制面积，分级提供调查使用。

第三次土地调查县级调查界线以省级下发行政界线为准。

县级调查界线如果发生变化需要调整，必须依据相关主管部门的批准文件，报全国土地调查办批准后调整。

二、任务要求3）地类调查按照第三次土地调查中工作分类标准，对外业调查核实图斑逐一进行地类认定。

依据省级下发最新0.2米正射影像和疑问图斑，参考上年度土地调查数据库进行内业判读；其次，地方开展外业实地调查核实和举证，对影像未能反映的地物进行补测；最后，依据外业调查结果，进行内业矢量化工作。

二、任务要求4）调查标注耕地标注：

调查为耕地的图斑，根据耕地图斑的实际利用情况，标注种植属性。

原则上不因标注种植属性而分割耕地图斑，对一块耕地内有多种种植情况时，按主要种植情况标注。

耕种主要指耕地上种植农作物（含蔬菜、临时种植花卉、苗圃及城市草皮等），包括耕作层未被破坏的非工厂化的简易大棚、地膜及临时工棚等用地；休耕指有计划地“休养生息”的耕地；园木、林木、牧草、绿化草地、坑塘指耕作层未被破坏，临时改变用途耕地；其他非耕种指近三年连续无种植行为且无休耕计划的耕地。

二、任务要求园地标注：

对林业部门调查的林区内的园地，按园地调查，如原数据库是林地，标注林区内的园地属性。

草地细化调查标注：

对灌木覆盖度大于30%小于40%的草地图斑，标注为灌丛草地；对于草覆盖度大于5%小于10%的草地图斑，标注为稀疏草地。

建设用地标注：

建设用地调查图斑属性标注相应的城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）、盐田及采矿用地（204）、特殊用地（205）或各类独立工业仓储用地的地类编码。

工业仓储用地中对火电、煤炭、水泥、玻璃、钢铁、电解铝等六类要进行单独标注。

二、任务要求5）变化图斑调查举证按照以实地现状认定地类的原则，对省级内业提取的变化图斑进行调查核实，使用带卫星定位和方向传感器的手机，利用省级统一下发的互联网+举证软件，拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，上传至统一举证平台。

二、任务要求2.3.3土地利用现状调查2.城镇村庄内部土地利用现状调查对城镇村庄内部的土地利用现状开展细化调查。

充分利用地籍调查和不动产统一登记成果，查清城镇村庄内部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地，公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。

城镇村庄内部土地利用现状调查按照工作分类汇总。

二、任务要求2.3.3土地利用现状调查3.统一时点数据更新调查按照第三次土地调查数据库标准，应用土地调查增量更新模型，结合2019年度土地变更调查工作，获取土地调查成果统一时点变化信息，开展实地调查，形成增量更新数据，将各级土地利用现状调查成果时点统一更新到2019年12月31日。

二、任务要求2.3.4土地权属调查将农村集体土地所有权成果的权属界线叠加套合在三调工作底图上，对权属界线与影像、实地不一致或错误之处，进行实地补充调查，分析权属差异原因并记载，并将调查初步成果反馈不动产登记部门。

经不动产登记部门审核认可后，将其作为三调应用的权属调查成果。

同时不动产登记部门应依法依规及时办理农村集体土地所有权注销、变更和更正登记，确保农村集体土地所有权成果与三调权属调查成果的一致性。

二、任务要求2.3.5自然资源调查自然资源调查是在利用第三次土地调查成果基础上划分自然资源登记单元，并调查自然资源所有权、基本信息状况和公共管制内容，划清“四界（全民所有和集体所有之间的边界、全民所有不同层级政府行使所有权的边界、不同集体所有者的边界、不同类型自然资源的边界）”。

二、任务要求2.3.6专项用地调查评价基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。

包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。

二、任务要求2.3.6专项用地调查评价耕地细化调查:

对永久基本农田范围以外的耕地图斑，参考相关部门的有关资料，根据耕地的位置和立地条件，开展耕地细化调查，重点对河道内或湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、沙荒耕地等进行细化调查，分类标注。

河道耕地是指位于河道内或滩涂上的耕地；湖区耕地是指位于湖区或滩涂上的耕地；林区耕地是指位于林区内林业职工自行开垦的耕地；沙荒耕地是指受土地荒漠化、沙化影响的耕地。

二、任务要求2.3.6专项用地调查评价批准未建设的建设用地调查:

批准未建设的建设用地按实地现状进行调查。

国家统一将部监管平台备案的新增建设用地审批界线落实在县级土地调查成果上，形成批准未建设的建设用地图层下发各地。

各地国土部门需整理土地审批资料，补充完善建设用地审批信息，及时报部备案。

二、任务要求2.3.7各级土地调查数据库建设按照国家统一编制的数据库标准及建库规范，以县（市、区）为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。

主要包括：

统一购置县级土地调查数据库建设软件、县级土地调查数据库建设、县级数据库质量检查、县级数据库成果技术修正、各级数据库建设及管理系统更新。

本次调查建