公务员制度课件.ppt

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国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度国家公务员制度一、国家公务员制度的背景一、国家公务员制度的背景目目录录二、国家公务员制度的四大机制二、国家公务员制度的四大机制国家公务员制度的四大机制国家公务员制度的四大机制公务员制度是指通过制定法律和规章，对政府中行驶国公务员制度是指通过制定法律和规章，对政府中行驶国公务员制度是指通过制定法律和规章，对政府中行驶国公务员制度是指通过制定法律和规章，对政府中行驶国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理的制度的制度的制度的制度。

（一）分类管理机制

（一）分类管理机制

（二）更新机制

（二）更新机制（三）激励机制（三）激励机制（四）监督机制（四）监督机制国家公务员制度的背景国家公务员制度的背景

（一）公务员制度及其发展

（一）公务员制度及其发展

（二）公务员的范围

（二）公务员的范围（三）公务员制度的基本原则（三）公务员制度的基本原则

（一）公务员制度及其发展

（一）公务员制度及其发展v公务员制度最早起源在英国公务员制度最早起源在英国v恩赐官之制恩赐官之制v报告报告v英国财政部官员斯坦福英国财政部官员斯坦福诺斯科特爵士和查理斯诺斯科特爵士和查理斯杜杜威廉爵士向国会提出了著名的威廉爵士向国会提出了著名的诺斯科特诺斯科特-杜威廉杜威廉报告报告。

v报告中的建议主要涉及：

报告中的建议主要涉及：

v

（1）采用公开竞争的考试办法录用公务员）采用公开竞争的考试办法录用公务员v

（2）产生分类管理的观念）产生分类管理的观念v（3）晋升看成绩）晋升看成绩v（4）建立统一的文官制度）建立统一的文官制度v1993年国务院颁布年国务院颁布国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例v2004年年公务员录用体检通用标准（试行）公务员录用体检通用标准（试行）v2005年全国人大常委通过年全国人大常委通过公务员法公务员法，2006年年1月月1日日实施实施v2007年年行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例v2008年年公务员培训规定公务员培训规定、公务员奖励规定公务员奖励规定、公务公务员考核规定员考核规定、公务员职务任免与职务升降规定（试行）公务员职务任免与职务升降规定（试行）、公务员调任规定（试行）公务员调任规定（试行）和和新录用公务员任职定新录用公务员任职定级规定级规定v现在尚有涉及公务员辞职辞退、聘任制公务员、专业技术类公现在尚有涉及公务员辞职辞退、聘任制公务员、专业技术类公务员管理办法、行政执法类公务员管理办法等多个配套法规务员管理办法、行政执法类公务员管理办法等多个配套法规仍在加紧制定过程中，整个公务员法规体系将力争在仍在加紧制定过程中，整个公务员法规体系将力争在2010年年制定完备。

制定完备。

（二）我国公务员的定义和范围

（二）我国公务员的定义和范围v公务员法通过三个条文将公务员的范围明确。

公务员法通过三个条文将公务员的范围明确。

v公务员法第公务员法第2条：

公务员是指依法履行公职、纳条：

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

作人员。

v三个标准：

依法履行公职；三个标准：

依法履行公职；v纳入国家行政编制；纳入国家行政编制；v由国家财政负担工资福利。

由国家财政负担工资福利。

崔英杰事件崔英杰事件v2006年，年，23岁的崔英杰，三年前是带着岁的崔英杰，三年前是带着优秀士兵证光荣退伍，在科贸大厦西北侧卖优秀士兵证光荣退伍，在科贸大厦西北侧卖烤肠。

烤肠。

8月月11日，日，37岁的北京城管海淀分岁的北京城管海淀分队副队长李志强随城管车队来到这里执行联队副队长李志强随城管车队来到这里执行联合整治行动。

由于不甘心三轮车和炉子被没合整治行动。

由于不甘心三轮车和炉子被没收，而且收，而且10天前崔英杰刚被没收了一架三轮天前崔英杰刚被没收了一架三轮车，城管队员与崔英杰开始争抢三轮车。

崔车，城管队员与崔英杰开始争抢三轮车。

崔英杰开始一直在央求，英杰开始一直在央求，“求你们把车子留给求你们把车子留给我，就靠这个吃饭我，就靠这个吃饭”。

数个回合之后，崔英。

数个回合之后，崔英杰放弃了努力。

当李志强和队友把三轮车抬杰放弃了努力。

当李志强和队友把三轮车抬到城管卡车上时，崔英杰从人群中走出来，到城管卡车上时，崔英杰从人群中走出来，他走过李志强，走向北京城管海淀分队副队他走过李志强，走向北京城管海淀分队副队长宋成栋。

李志强看见了刀：

长宋成栋。

李志强看见了刀：

“老宋，小心老宋，小心后面！

后面！

”几乎是在刹那，崔英杰忽然转身，几乎是在刹那，崔英杰忽然转身，将刀子扎在了李志强锁骨与咽喉之间，血柱将刀子扎在了李志强锁骨与咽喉之间，血柱立刻喷射出来。

李志强被迅速送往海淀医院，立刻喷射出来。

李志强被迅速送往海淀医院，医治无效。

次日清晨，犯罪嫌疑人崔英杰被医治无效。

次日清晨，犯罪嫌疑人崔英杰被抓获归案。

抓获归案。

v2007年年4月，崔英杰被北京市一中院以故月，崔英杰被北京市一中院以故意杀人罪判处死刑，缓期两年执行。

意杀人罪判处死刑，缓期两年执行。

v云南省麻栗坡县委原书记、云南省麻栗坡县委原书记、文山壮族苗族自治州民政局文山壮族苗族自治州民政局原局长赵仕永因受贿索贿原局长赵仕永因受贿索贿400多万元、贪污多万元、贪污50多万多万元，元，2009年年6月月29日被法日被法院一审以受贿罪、贪污罪判院一审以受贿罪、贪污罪判处有期徒刑十八年，并处没处有期徒刑十八年，并处没收个人财产收个人财产650万元。

万元。

v赵仕永说：

赵仕永说：

“那些不给钱就那些不给钱就不办事的人是不办事的人是暴力腐败暴力腐败；像我这样，在为人办好事；像我这样，在为人办好事的情况下收点钱，是温和的，的情况下收点钱，是温和的，所以我说自己是一个温和腐所以我说自己是一个温和腐败的县委书记。

败的县委书记。

”溆浦环保局超编：

溆浦环保局超编：

“小衙门小衙门”里的里的“大阵容大阵容”v日前，湖南环保厅网站上曝出溆浦县环保局进人日前，湖南环保厅网站上曝出溆浦县环保局进人潜规则潜规则普遍要收普遍要收“押金押金”一两万元，该局现一两万元，该局现在的干部职工竟达到在的干部职工竟达到117人。

其中多人不上班照人。

其中多人不上班照拿工资。

按照国家有关政策，该局实际编制只有拿工资。

按照国家有关政策，该局实际编制只有20多人，超编人数约多人，超编人数约80人。

人。

v局长向长进介绍说：

局长向长进介绍说：

“人员并不多，也很合理。

人员并不多，也很合理。

”v县财政每年给环保局拨款县财政每年给环保局拨款100多万元。

事实上，多万元。

事实上，有着有着117人的环保局，每名员工工资人的环保局，每名员工工资2万元左右，万元左右，117人少则要人少则要200多万元，还不包括办公经费。

多万元，还不包括办公经费。

对此，县财政的拨款是不够的。

对此，县财政的拨款是不够的。

v公务员法第公务员法第106条：

法律、法规授权具有公共事条：

法律、法规授权具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理人员，经批准参照本法进行管理。

v公务员法第公务员法第14条：

国家实行公务员职位分类制度。

条：

国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

国务院根据本法，对于具有职政执法类等类别。

国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。

各职位类别的适用范围由国家另行规定。

类别。

各职位类别的适用范围由国家另行规定。

（三）公务员制度的基本原则（三）公务员制度的基本原则v六大原则六大原则v坚持党管干部的原则坚持党管干部的原则v公开、平等、竞争、择优的原则（公开、平等、竞争、择优的原则（周森锋周森锋）v监督约束与激励保障并重的原则监督约束与激励保障并重的原则v用人的原则用人的原则（军转干军转干）v分类管理原则分类管理原则综合管理类、专业技术类、行综合管理类、专业技术类、行政执法类政执法类v公务员管理的原则公务员管理的原则周森锋周森锋v2009年年6月月21日湖北宜城市四届人大四次日湖北宜城市四届人大四次会议以无记名投票的方式，选举产生了新一会议以无记名投票的方式，选举产生了新一任人民政府市长。

以全票当选市长的周森锋任人民政府市长。

以全票当选市长的周森锋今年今年29岁，系湖北省目前年龄最小的市长。

岁，系湖北省目前年龄最小的市长。

从从2004年年7月参加工作到月参加工作到2009年年6月担任月担任宜城市市长，从政不到宜城市市长，从政不到5年，当选时还需十年，当选时还需十多天才年满多天才年满29岁。

岁。

v周森锋出生于周森锋出生于1980年年7月，河南禹州人，月，河南禹州人，清华大学管理科学与工程专业毕业，研究生清华大学管理科学与工程专业毕业，研究生学历，工学硕士。

自学历，工学硕士。

自2004年参加工作以来年参加工作以来（系襄樊向清华大学引进高素质人才），他（系襄樊向清华大学引进高素质人才），他历任襄樊市建委副主任、规划局副书记、副历任襄樊市建委副主任、规划局副书记、副局长和宜城市副市长、副书记、代理市长。

局长和宜城市副市长、副书记、代理市长。

v2004年，湖北省襄樊被确定为省域副中心年，湖北省襄樊被确定为省域副中心城市，当时市里急需城市规划和土木建设方城市，当时市里急需城市规划和土木建设方面的人才，清华大学党委常委会与襄樊签订面的人才，清华大学党委常委会与襄樊签订了合作协议。

了合作协议。

2004年年7月，作为清华大学月，作为清华大学与襄樊人才合作协议的第一批学生，与襄樊人才合作协议的第一批学生，24岁的岁的周森锋来到襄樊市建委挂职担任副主任（副周森锋来到襄樊市建委挂职担任副主任（副处级），分管法规、建管处、市政公司。

处级），分管法规、建管处、市政公司。

军转干军转干v2009年年6月月2日第五次全国军转表彰大会暨军转安置工作日第五次全国军转表彰大会暨军转安置工作会议在北京人民大会堂举行。

会前，国家主席胡锦涛，国会议在北京人民大会堂举行。

会前，国家主席胡锦涛，国务院总理温家宝，国家副主席习近平，中共中央政治局常务院总理温家宝，国家副主席习近平，中共中央政治局常委李长春，国务院副总理李克强，亲切会见了全体与会代委李长春，国务院副总理李克强，亲切会见了全体与会代表。

习近平出席会议并发表重要讲话。

表。

习近平出席会议并发表重要讲话。

v近几年，一个命题得到社会各界普遍承认：

现代近几年，一个命题得到社会各界普遍承认：

现代企业管理百余年历史表明，对管理贡献最大的不企业管理百余年历史表明，对管理贡献最大的不是企业家，不是商学院，而是军队、军校。

二战是企业家，不是商学院，而是军队、军校。

二战以来，美国西点军校走出来的董事长有以来，美国西点军校走出来的董事长有1000多多名，副董事长有名，副董事长有2000多名，总裁有多名，总裁有5000多名。

多名。

外国是这样，中国更是如此。

因为人民军队外国是这样，中国更是如此。

因为人民军队80多多年的辉煌历程、年的辉煌历程、80多年的不败纪录、多年的不败纪录、80多年的多年的光荣传统已经深深地融入了转业干部的血脉，事光荣传统已经深深地融入了转业干部的血脉，事实也就是如此，改革开放实也就是如此，改革开放30年，当代中国许多杰年，当代中国许多杰出的企业家，像联想的柳传志、海尔的张瑞敏、出的企业家，像联想的柳传志、海尔的张瑞敏、华为的任正非、万科的王石等都曾是军人。

华为的任正非、万科的王石等都曾是军人。

国家公务员制度的四大机制国家公务员制度的四大机制

（一）分类管理机制

（一）分类管理机制

（二）更新机制

（二）更新机制（三）激励机制（三）激励机制（四）监督机制（四）监督机制二、我国公务员制度中的四大机制二、我国公务员制度中的四大机制

（一）分类管理的机制（