整治道路旅客运输市场专项行动方案.docx

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整治道路旅客运输市场专项行动方案

××县整治道路旅客运输市场专项行动方案

　为贯彻落实省委、省政府主要领导对××西方向客运车辆违法经营有关材料的批示精神，进一步规范客运市场和道路交通秩序，严格客运车辆安全管理，严防重特大道路交通事故，为新中国成立××周年创造良好的道路交通环境，省交通运输厅、省公安厅联合部署于9月27日起至10月31日在全省开展打击道路旅客运输违法违规行为专项整治行动。

根据《××省交通运输厅××省公安厅关于印发××省整治道路旅客运输市场专项行动方案的通知》（××交执函〔2019〕1413号），及市交通运输局、市公安局联合制订的工作方案，结合我县实际，县交通运输局、县公安局联合制定本方案。

一、整治目标

通过专项整治行动，严厉打击非法从事道路旅客运输经营行为，依法取缔一批利用微信、APP等网络渠道从事非法营运的网络平台，集中端掉一批道路旅客运输非法组客“窝点”，集中打击一批非法经营“黑车”，集中查处一批违法停靠站外揽客违规客车，强化新中国成立××周年道路运输市场秩序管理和道路交通安全保障，防止非法营运车辆导致的道路交通事故，全力打造人民群众安全、便捷、规范、有序的出行乘车环境。

二、组织领导

为保障专项整治行动有效开展，成立专项整治领导小组，负责专项整治行动的组织实施。

组长：

×××县交通运输局党组成员、副局长

×××县公安局党委副书记、政委

副组长：

×××县交通运输局党组成员、副局长

×××县公安局交警大队大队长

各高速公路公司分管路政领导

成员：

×××县交通运输局综合执法局副局长

×××县公安局交警大队副大队长

×××县交通运输局行政审批与交通管理股股长

×××县交通管理总站站长

　县交通运输局综合执法局各中队中队长

　　县公安局交警大队各中队中队长

各高速公路公司相关负责同志

领导小组下设办公室，负责专项整治行动具体工作，由县交通运输局综合执法局×××副局长、县公安局交警大队×××副大队长担任办公室主任，县交通运输局综合执法局、县公安局交警大队、县交通运输局行政审批与交通管理股、县交通管理总站各安排一名同志担任联络员。

三、整治原则

（一）分级负责，上下联动。

从9月27日起至10月31日在全县开展打击道路旅客运输违法违规行为专项整治行动，按照省交通运输厅、公安厅共同部署开展全省统一行动的时间（9月28日至10月7日、10月10日、15日、20日、25日、30日）开展全县统一行动。

重点对客运站、学校、商贸中心周边及旅游集散地、乘客集中出行路段、高速公路客运线路等重点区域的非法营运行为开展专项整治。

（二）条块结合，区域联动。

由县交通运输部门牵头，县公安局交警大队全力配合，组建联合执法队伍，并针对违法违规行为跨市、跨区的特点，协调相邻同级交通运输、公安部门开展区域联动执法。

要将问题最多、群众反映最大、风险隐患最突出的线路排查出来，要加强情报互通、勤务协同，迅速构建区域联合集中整治工作局面。

（三）突出效果，快查快处。

整治期间，县交通运输、公安部门要严肃查处各类违法行为，依法处罚非法营运、违法停靠、站外揽客等违法行为；对存在故意阻挠执法的，要依法予以严厉打击；对拒不执行处罚决定的，要果断采取强制措施，申请人民法院强制执行；对存在涉黑涉恶经营团伙，要快速依法立案查处，切实发挥好对违法经营者的打击、警示和震慑作用。

四、任务分工

（一）交通运输部门工作任务。

1、行政审批与交通管理股。

一是提前摸底，梳理违法违规行为特点，梳理非法营运、站外揽客车辆、线路等基础信息，将违法车辆信息抄告公安机关。

二是负责组织运力调配，做好乘客转运工作。

2、交通综合行政执法局。

一是联合公安机关对长期从事违法经营的组客窝点、车辆停靠揽客地点（县汽车客运站、居民小区、学校、城乡结合部、乡镇场镇、客运经营线路成熟的干线公路、高速公路收费站、服务区及地方道路连接线、快速通道等重点区域）开展联合执法检查，依法驱散取缔非法组客窝点。

二是依法依规对涉嫌非法从事旅客运输经营“野鸡班车”“黑车”及其他违规经营客车的核查、取证、处罚。

三是对涉及使用伪造证牌的车辆，及时移交公安机关依法处理。

四是对取证属实逾期不接受处理或不履行处罚决定的“野鸡班车”“黑车”，协调司法机关及时采取强制措施，并按规定启用失信惩戒手段，提高打击实效。

（二）公安机关工作任务

1.交警部门。

一是加强与交通执法机构的协作配合，会同交通运输部门提前摸排各类违规经营车辆信息，并将信息录入“缉查布控系统”“鹰眼”系统进行布控。

二是指挥车辆停靠接受检查。

三是对交通运输部门移送的违法线索进行先期处置。

四是依法查处违法停靠、超员、超载、超速等严重违反道路交通安全法的行为，协助打击偷逃通行费和强行冲关、冲卡等违反道路交通管理的行为。

五是加大对新开通高速公路的路口管控和巡查力度。

2.治安部门。

一是依法查处交通运输、交警部门移交的涉嫌扰乱社会管理秩序的违法犯罪行为。

二是加强对违法经营的组客窝点、车辆停靠揽客地点（县汽车客运站、居民小区、学校、城乡结合部、乡镇场镇、客运经营线路成熟的干线公路、高速公路收费站站外及地方道路连接线、快速通道等重点区域）治安巡逻，依法查处违反治安管理的行为。

3.网安部门。

一是督促腾讯、淘宝、微信等互联网公司落实管理主体责任，加强对网站和电商经营行为的审查监管，经认定存在违法违规行为的，立即叫停、从严处罚，进一步规范和净化网络运营环境。

二是部署专门警力监测利用互联网发布非法营运等违法广告信息，筛选线索，核查广告信息发布者的身份、地址和联系方式，并通报治安部门。

五、整治重点

（一）重点人员。

一是打击从事道路旅客运输违法违规经营的牵头者和组织者，特别是欺行霸市垄断客运线路涉黑涉恶团伙；二是专门为从事道路旅客运输违法经营车辆“喊客、揽客、组客”的违法违规人员；三是带头闹事、聚众滋事、阻扰执法和暴力抗法的违法人员。

（二）重点车辆。

一是专门从事道路旅客运输非法营运的“营转非”客车及其他无牌无证客车；二是从事道路旅客运输非法营运偷逃通行费和强行冲关的车辆；三是长期不进站经营在站外揽客的客运班车和长期按班车模式定点定线运营的客运包车。

（三）重点区域。

一是长期从事道路旅客运输非法营运的组客窝点、车辆停靠揽客地点（县汽车客运站、居民小区、学校、城乡结合部、乡镇场镇、客运经营线路成熟的干线公路、高速公路收费站站外及地方道路连接线、快速通道等重点区域）；二是高速公路沿线收费站、服务区等区域。

六、整治措施

（一）提前做好摸排调查。

县交通运输、公安机关要加强数据比对和情报共享，迅速开展调研、调查、摸底，做到“三个摸清”，为打击违法工作提供可靠依据。

一是摸清梳理辖区内“黑车”非法营运、班车站外拉客、包车按班车模式运营等特点；二是摸清掌握涉嫌违法违规客运车辆及经营者基本情况；三是摸清总结其活动规律，明确打击重点区域、重点对象和重点内容。

（二）成立联合执法小组。

由交通、公安各1名领导分别任组长和副组长，并组建若干联合执法小分队（交通共计不少于10人、公安共计不少于5人）。

联合执法小组名单如下：

组长：

×××县交通运输局党组成员、副局长

×××县公安局交警大队大队长

副组长：

×××县交通运输局综合执法局副局长

×××县公安局交警大队副大队长

联合执法小组下设2个执法小分队：

执法1分队：

交通：

×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××

交警：

×××、×××、×××

执法2分队：

交通：

×××、×××、×××、×××、×××、×××

交警：

×××、×××、×××

行动中，交通、公安部门要密切配合、联合执法、联合办案，侦办一批典型案例，形成对道路旅客运输违法行为的严管高压态势；要加强沟通协调，统筹推进全县联合打击行动。

领导要靠前指挥，加强工作协调和检查督导，及时研究并会商解决工作中的重大问题，确保工作成效。

（三）严格路面打击管控。

全县要按照省交通运输厅、省公安厅统一部署的全省联合打击非法营运统一行动日（9月28日至10月7日、10月10日、15日、20日、25日、30日），开展行动。

要以全省统一行动为牵引，对从事道路旅客运输非法营运、站外揽客等违法行为的重点区域、重要路段，采取分组分片与分线、定点与流动、错时与错峰、例行巡查和突击暗访相结合等方式，开展联合打击行动。

要针对客流高峰和流向变化，加大巡查检查频率和执法频次，适时开展异地用警、交叉执法，不断强化严管高压态势。

（四）严查严惩违法违规。

要用足用好相关法律法规，形成执法强力震慑，严格落实“七个一律”工作要求：

对具有黑社会性质的违法经营团伙、黑恶势力，以及煽动组织破坏营运秩序和扰乱社会秩序、暴力抗法的，一律立案侦查；对严重超员、超速构成犯罪的，一律依法追究刑事责任；对使用伪造机动车号牌、行驶证、驾驶证以及无证驾驶的，一律予以行政拘留；对酒后从事非法营运的，一律依法予以顶格处理；对非法售票点、发车点，一律予以取缔；对班车站外揽客和包车按班车模式运营的，一律从严处罚；对公然安装、喷涂或张贴非法营运灯具标识的车辆，一律强制拆除或恢复原状、并按高限处罚。

（五）强力营造舆论氛围。

县交通运输、公安机关要利用电视、报刊、网络、车载视屏、标语、客运站、高速公路收费站及沿线LED显示屏等多种形式，广泛深入宣传道路旅客运输法律法规，以及违法行为的危害性，引导群众不参与违法经营活动，不乘坐违法经营车辆。

要在旅客集散地、重要路段、高速公路入口等处设置印制有提醒乘客拒绝乘坐违法车辆内容的警示告知标牌或标语。

要拓宽举报渠道，鼓励发动群众积极提供线索和相关信息，协助查处违法行为。

要加强舆情监测，做好正面引导，形成社会共识，营造打击非法营运良好的舆论氛围。

七、工作要求

（一）加强组织领导。

此次专项整治行动是落实省委、省政府安全生产工作部署和顺应当前交通安全形势的需要，是维护道路运输市场稳定，净化道路交通环境，保障人民群众出行安全的重要举措，县交通运输部门、公安机关要高度重视、科学布警、细化措施，结合××周年大庆道路交通安全工作任务，尽量将人员和装备投入到违法行为高发区域进行联合重点整治，全力以赴确保整治行动各项措施取得实效。

（二）加强综合治理。

要建立完善综合治理联动机制，按照行动方案要求，进一步细化措施，明确工作职责，开展联合执法、综合治理，形成配合紧密、联动高效的工作机制。

要抽调素质高、业务精、能力强的执法人员组成联合执法组，并加强横向联系和纵向协调，密切配合，确保信息互通共享，切实形成工作合力。

对于配合不好、工作不力的，省公安厅、省交通运输厅将联合进行通报。

（三）建立长效机制。

建立完善交通、公安两个部门省、市、县三级协作机制，把整治客运市场作为社会治安综合治理的长期性工作，常抓不懈；建立集中整治制度，定期或不定期开展整治行动；建立与司法机关的协调机制，提高打击违法经营的威慑力；建立区域联动制度，相邻地区协同开展集中整治，加大打击效果；要结合本地区实际情况，创新出台有效的治理措施，不断提升治理效能。

（四）坚持文明执法。

交通、公安部门要切实履行法定职责，坚持严格规范公正文明执法，强化证据收集、保存，落实执法全过程记录，依法把每一起案件办成“铁案”。

要加强对基层执法机构的业务指导，提升基层单位行政执法能力，树立文明执法良好形象，严禁粗暴执法、野蛮执法，避免因执法不规范造成不良影响，避免执法争议和负面舆情事件。

（五）严格督导问责。

省交通运输厅将××西方向客运市场整治列入重点督导，省公安厅交管局将全省整治行动纳入交警系统大庆交通安保工作内容。

县交通、公安部门要结合本地实际，切实采取有力措施开展整治，保障工作实效，对因整治工作开展不力发生较大以上道路交通安全事故、引发群体性事件影响社会稳定的，将依法依规追究相关单位及责任人的责任。

对执法人员充当违法活动“保护伞”、擅自降低处罚标准的，一律严肃查处。

（六）强化应急处置及信息报送。

县交通、公安部门要针对可能发生的突发情况制定联合处置应急预案，明确职责，分工合作，高效应对突发情况。

同时，要明确专人负责行动情况的收集、整理、填报工作，11月2日前将专项行动书面总结和《××省整治道路旅客运输市场专项行动报表》（见附件）分别报送上级对应管理部门。

县交通运输局联系人：

×××，电话：

×××，邮箱：

×××。

县公安局联系人：

×××，电话：

×××，邮箱：

×××。

附件：

××县整治道路旅客运输市场专项行动报表

附件

××县整治道路旅客运输市场专项行动报表

填报单位：

　（盖章）填报时间：

基本情况

出动执勤人次

检查车辆总数

违法车辆总数

违法行为分类（宗）

非法营运车辆

无合法营运牌证车辆

假牌假证车辆

报废车辆

套牌车辆

非法改装车辆

违规经营车辆

班车违规经营

包车违规经营

其他

违法停靠

超速

超员

处理情况

暂扣车辆

暂扣证件

行政拘留人员