关于建筑领域拖欠工程款问题的调研报告.docx
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关于建筑领域拖欠工程款问题的调研报告
关于建筑领域拖欠工程款问题的调研报告
建筑市场拖欠工程款问题由来已久，近年有愈演愈烈之势，此问题的蔓延不仅严重影响了工程建设的顺利实施，破坏了社会经济秩序，恶化了社会信用环境，还导致了企业拖欠农民工资的加剧，影响了社会的稳定。
这个问题引起了党中央、国务院的高度重视。
2003年11月，国务院在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农民工工资的专项活动。
XXX地区根据上级安排与部署，也在全地区范围内开展了工作，并取得了阶段性成果，地区的建筑市场趋于规范。
在开展工作的同时，地区建设部门对全地区八县一市的工程款拖欠问题进行了调研，获取了翔实的数据和具体的情况。
一、地区建筑领域拖欠工程款的基本情况 建筑领域的工程拖欠款，是指发包单位（业主）在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。
经过调查，截止2004年6月30日，全地区共拖欠工程款达1.567亿元，拖欠2003年以前的农民工工资244.9万元。
其中，XXX市2760.85万元、库车县4282.03万元、拜城县2229.9万元、新和县880.06万元、沙雅县63万元、温宿县1073.5万元、阿瓦提县763.08万元、乌什县371.21万元、柯坪县351.81万元、地直单位2899.2万元。
通过调查，我们发现近几年来拖欠工程款呈如下一些特点：
1、拖欠工程款的数额逐年增加，许多建设项目工程款久拖不结。
最为突出的是房地产开发项目。
许多公司由于工程款久拖不还，部分已成为呆死帐。
严重影响了企业的发展。
2、政府投资工程拖欠工程款的问题相当突出。
主要表现为许多政府部门在未落实资金情况下，先行建设或擅自变更设计，扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。
3、债务链拉长，形成了大量“三角债”。
目前，一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，农民工工资和国家税款、银行贷款。
大量“三角债”的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足，而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。
4、引发了大量拖欠农民工资，造成群聚上访等事件的发生。
近年来，因拖欠工程款进而拖欠农民工资的问题而引发的群体性上访事件逐年增加。
其原因既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，更多的则是由于严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。
5、严重影响了建筑业的改革与发展，同时为工程质量埋下隐患。
许多企业反映，由于工程款被大量拖欠。
只能依靠增加贷款组织生产，企业背负了沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严重影响了企业生产设备的更新与技术进步，并造成企业骨干技术人才大量流失。
同时有的建筑企业为转嫁风险，将工程层层分包给技术管理水平较低的企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量水平大大降低，甚至留下了安全隐患。
二、关于拖欠工程款的原因分析
（一）建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生直接原因 目前，地区具有各类等级资质建筑企业共55家。
另外建筑市场开放，全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场，建筑行业的竞争十分激烈。
许多建设单位，为了自身的利益，利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会，要求建筑企业垫资建设。
即业主在不给预付款的情况下，要求施工企业带资施工达到一定进度，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金后，再支付工程款。
现在，垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。
许多业主即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。
因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营“陷阱”。
（二）社会信用体系不健全是工程拖欠成风的根本原因 由于我国市场经济发育不充分，信用经济发育较晚，市场信用交易不发达，无论是企业还是消费者个人，都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，更加剧了拖欠工程款问题的恶化。
1、相当多的企业信用意识淡漠，“拖欠有理有利”之风盛行。
由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监督和约束，市场交易秩序混乱，以至于有的企业把拖欠贷款作为一种经营手段、生财之道，也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信用、不守合同。
2、法制不健全，制度不合理。
当前，社会上存在的大量信用缺失现象，往往是因为守信者没有得到应有的收益，也没有得到相应的鼓励；失信者却得到了不应得到的收益甚至暴利，而没有受到应有的谴责和处罚。
另据施工企业反映，有的地方政府为了地方利益还暗地里鼓励这种行为。
这样，当失信有利可图时，企业或个人就会不自觉地倾向失信。
有些地方”失信暴发户”甚至被称为“能人”。
3、多数企业尤其是建设企业缺乏信用风险防范意识。
许多企业往往进了一个误区，即以承揽到工程为首任，因无法考察客户的信用程度，也不能对其进行信用监控，上当受骗时有发生。
4、缺乏具有影响力的信用监控机构。
在我国经济生活中，经济主体的信用意识淡薄与我国信用信息透明度低有着密切的联系。
三、关于解决拖欠工程款的对策和措施建议 拖欠工程款已成为当前工程建设领域中的一大顽疾，严重破坏了经济秩序，影响了社会稳定，必须引起各级政府及有关部门的高度重视。
我们应当结合整顿和规范市场经济秩序工作，采取法律的、经济的和必要的行政手段，治标与治本相结合，对其实施综合整治。
（一）采取有效措施，重点解决房地产开发企业和政府投资工程拖欠工程款的问题 针对当前拖欠工程款最为突出的房地产开发企业和政府投资工程，应采取如下整治措施：
1、对于房地产企业开发建设的项目，应当规定必须实行业主工程款支付担保，凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付，但担保人可依法要求房地产企业提供反担保；建筑业企业也应对等提供履约但保。
对于未提供这两种担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
凡已完成开发建设项目拖欠工程款的，对其新开发建设的项目不予批准，不得颁发施工许可证，银行不予贷款。
对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，要在资质年检中予以降级，并通过媒体向社会公布其降级原因，情节严重的要注销资质证书。
对于政府投资工程建设项目，必须强调量力而行搞建设。
要求各县（市），各单位要根据财力状况，合理确定负债建设规模，建立有效的偿债机制，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。
同时应对政府投资工程拖欠工程款情况进行一次全面清理，对于已形成的政府工程拖欠款，当地政府或部门要结合自身的财力情况，通过年度预算安排，将每年度财政收支结余、融资项目投资额及其收益、各种政策性收费等划出一定比例专项用于清偿债务，限期三年内解决政府投资拖欠工程款的问题；凡逾期未能解决的，除极特殊的项目外，一律不批准其新建政府投资工程项目。
同时，要深化政府投资工程管理方式的改革，健全对政府投资工程的有效监督机制。
应当做出规定，今后的政府投资工程除按照现行的审批程序和权限报批外，还须报经相应的人民代表大会最后批准并接受监督。
对于政府投资工程的建设组织实施，应按照“投资、建设、监管、使用”适当分开，政事（企）分开和实施相对集中的专业化管理原则，建立有效的权力制约机制，严格规范政府投资工程的建设运行。
要在政府投资工程全面推行政府采购资金，财政直接拨付的办法，由财政部门按照合同约定，直接向中标的建筑企业拨付工程款。
同时要研究制订政府投资工程专用的招标文本和合同文本，并严格遵照执行。
（二）及时排解合同纠纷，充分发挥工程监理单位和合同仲裁机构的作用。
一些工程项目的拖欠工程款往往与质量、工期等纠纷交织在一起。
为此，工程监理单位要依法履行好自已的职责，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。
同时，要进一步健全仲裁机制，有关仲裁机构应当充实专业人员，并重视发挥工程监理、质量检测、质量监督、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用，根据当事人的申请，对拖欠工程款等纠纷作出科学裁决。
（三）应当改进和完善计划、建设、银行等部门的监督，实行联动执法。
对于建设资本金不落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证；对于已完工程未按合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可，银行不予贷款；对于不按合同约定结算工程款的竣工工程，应属未完成合同约定的各项内容，建设部门依法不得确认其验收合格，建设行政主管部门或者其他有关部门在办理竣工验收备案时，应当依法责令停止使用，重新组织竣工验收。
对于房地产项目还不得办理权属登记手续；对于贷款建设的工程项目，银行要加强对资金使用的监督，凡不按照合同约定支付工程款的，银行应将其列为信用不良的单位，在其新申请贷款时予以限制。
（四）进一步增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力。
建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求，加快企业改革步伐，转化企业经营机制，在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。
建筑业企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金未落实或可能不落实的项目不要盲目承包。
要增强合同管理能力，在签订合同时要参照建设部、国家工商行政管理局1999年12月联合印发的《建设工程施工合同示范文本》，在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。
要敢于运用《合同法》维护自已的合法权益，并要加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造拖欠工程款。
（五）建立和完善社会信用约束机制，重视发挥行业协会的行业自律和维护企业合权益的职能。
除房地产开发项目要强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保和承包商分包工程付款担保的外，还应当规定，凡业主要求承包商提供履约担保的，业主也应对等向承包商提供工程款支付担保。
建筑业的行业协会应当在行业不正当竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助和组织企业清偿债务。
对于严重恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争，签订”阴阳合同”的建筑企业，都要建立起相应的信用档案，并向社会公开曝光其不良行为。
（六）在解决拖欠工程款的同时，要重视抓好解决拖欠农民工工资的问题。
拖欠工程款与拖欠农民工工资是息息相关的两个问题。
在解决拖欠工程款的同时，要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。
凡因业主拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主责任；凡建筑企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑企业的责任。
要进一步推行承包商分包工程付款担保。
凡建筑企业分包工程不按合同约定向分包企业付款的，由担保人负责支付，但担保人可依法要求建筑企业提供反担保，同时实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。
凡分包企业拖欠农民工工资的，由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资，所需款项在分包工程款中扣除。
要大力发展成建制的劳务企业，严格建筑市场准入管理，规范劳务企业运行，禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。
要严格执行劳动合同制，对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。
（七）进一步完善法制建设，加大对违约失信行为的惩处力度。
为规范地区建筑市场运行，解决拖欠工程款等突出问题，地区已经出台了《XXX地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》、《XXX地区关于防止拖欠工程款及拖欠民工工资若干问题的暂行规定》等两个规范性文件。
各相关部门在加大两个文件落实的同时，进一步加强《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》的贯彻落实，强化对工程建设各方主体的建筑市场行为的规范管理，包括对工程发包、市场准入与清出、工程款支付及其他合同管理等，并对违法行为做出严厉的处罚。
真正使失信者受到法律的严惩，促进地区建筑市场在法制化的轨道内规范运行。
工程款拖欠是一个错综复杂的问题，它需要社会各方面，各职能部门的通力配合，共同作用，才能从根源上杜绝类似问题的发生与恶化。
本文仅从建设部门的角度对此问题进行了分析，更深层次的调研还有待于开展。
金工实习感想 10天时间很快就过去了，但是回过头来一看，感触还是挺多的。
金工实习给了我们一个动手的机会，这与我们以往的学习不同。
与我们以前所学的知识也没有多大关系。
想想我国现在的教育制度，感觉金工实习很有必要。
如果时间长一点就更好了。
实习不仅加强了我们的动手能力，拓宽了我们的思路，补给了一些专业知识，还加强了我们的集体荣誉感，体现了集体注意精神。
第一天，钳工。
这是印象最深刻的一天，也许是因为它太累，也许是因为它是第一个要做的。
真的，那天磨的好辛苦。
也算是对我们精神意志的一种考验吧，都说“只要有信心，铁杆磨成针”何况我们不用磨那么细！
它还让我知道，有些事情是没有捷径的，只能靠你一步步的走下去，去完成它。
也许这也是学习的一个启示。
一个螺丝帽，这是我们最后的心血，你无法想象其加工的过程是何等的困难，它包涵了多少的汗水，只有我们自己知道，不容易啊！
也算是也苦后甜吧。
车工，铣工，这两个和钳工不同，完全不用手工来磨，都是靠机器完成的。
车工就是在车床上利用工件的旋转运动和刀具的移动来改变毛坯形状和尺寸，将其加工成所需零件的一种切削方法。
一方面我们了解了机器的一些基本操作，另一方面让我们知道了效率问题。
时代在不停的发展，真的不好说明天我们还能靠自己做的有多少？
也许是一个机器的时代的到来，这好像是不可避免的，不可阻挡的。
接下来的两天就在机房里度过，学习了一些制图软件：
Powermill,mill 9用来制作工件模型，熟悉了软件的功能以及一些基本应用。
但我们都好象更喜欢钳工那一类的工作，也许是我们一直都是在读“书”的缘故吧。
虽然说以后我们不一定能够接触到这些软件，但还是给了一个机会让我们去认识，了解。
电火花，利用化学腐蚀来达到我们的制作目的。
电火花加工机器是由一台电脑加一部机器组成的，学习到了一些知识，如：
电火花的加工范围，基本机构还有一些基本操作。
化学加工，又一个难忘的一天。
做了一个有纪念意义的作品，心里感觉挺舒服的，毕竟自己的心血有了回报。
这个工艺有很多种加工方法，而且很有自己的特点，不仅展现一个人的动手能力还展现出一个人的想象力，虽说自己的作品没什么艺术特色。
电焊，气焊。
通过对金属的加热或是加热加压同时进行，把金属加热到熔化或是半熔化的状态，从而把金属连接在一起的一种工艺。
小时候总喜欢去看那些工地的工人做电焊。
感觉他们很神气，今天终于第一次接触这个东西了，还蛮好玩的。
电焊功能很多，以后用的几率也很大。
电焊的操作技巧比较简单，学的很快，而下午的气焊就不一样了，操作起来很困难，也没达到预想的结果。
总的来说，还是学到了不少的东西。
最后一天，也只有半天，砂型铸造。
确实感觉很原始，想起小孩玩过家家。
这个也需要很强的手上的能力，耐心，细心，一不小心就会前功尽弃。
我们使用的设备都很简单但是不可替代的，什么东西都有其简单的一面，也许原始就是最好的。
我的金工实习就这样结束了，两个星期可以说短，也可以说不短。
重在的是一个我们都已经动过手，做过，体会过。
了解，认识了一些机器的基本操作，一些基本理论知识。
重要的还有一些安全知识，这是必不可少的，“安全第一”。
自己确实很喜欢，比起坐在教室好，也许是我们坐在教室的时间过长才有这些感受，谁有知道什么才是以后我们真正能用到的呢，这是教育要思考的问题，也是我们要思考的问题。
金工实习不仅是能力，它还处处体现出一个人的各方面素质，只有自己亲自试过，做过，我们才会有收获。
就这样结束吧，也许只是一个开始。
这将是大学期间又一个难忘的时段，慢慢的去体会吧。
2003化工与能源学院
（1）班 李海薰 实习号：
012 金工实习报告 离开安静的教室，我们怀着一份好奇，一份激动走进了车间，开始了在学校工业培训中心进行的为期两周的金工实习。
期间，我们接触了车、铣、铸、锻、热处理，线切割等工种。
每天，大家都要学习一项新的技术，并在7小时的实习时间里，完成从对各项工种的一无所知到做出一件成品的过程。
在师傅们耐心细致地讲授和在我们的积极的配合下，我们没有发生一例伤害事故，基本达到了预期的实习要求，圆满地完成了10天的认知实习。
像我校学生这样集中的实习，实际上并不是真正的要让每一学生熟练掌握操作每一个工种，从时间的安排来讲这也是不可能的。
从金工实习老师那儿了解：
其真正的目的在于，学生在每天七个小时的时间里接触到了大量新的信息，在一个完全陌生的领域独立的去探索尝试，甚至需要融入自己的创新思路。
这些东西不是靠师傅讲出来的，而是要让每个人在实习过程中去 “悟”的。
比如数铣时，就是在尝试让同学跟着教材自学如何使用一个全新的软件。
通过自己思考，自己设计程序练习使用。
从实践的结果来看效果是不错的。
设想两年后我们的同学就业的时候，就业单位不会像老师一样点点滴滴细致入微的把要做的工作告诉我们，更多的是需要我们自己去观察、学习的。
不具备这项能力就难以胜任未来的挑战。
随着科学的迅猛发展，新技术的广泛应用，会有很多领域是我们未曾接触过的，只有敢于去尝试才能有所突破，有所创新。
就像我们接触到的车工，虽然他的危险性很大，但是要求每个同学都要去操作而且要做出成品，这样就锻炼了大家敢于尝试的勇气。
另外像看似简单铸工，都需要同学细心观察，反复实践，失败了就从头再来，培养同学们一种挫折感等等。
金工实习的过程就像一个五味品，充满了酸，甜，苦，辣…… 感觉之一：
累！
虽然我们已经做好了一天站立7小时以上的准备，但是没有想到金工实习会这么类。
我们是B2组，第一天是车工。
整整一天，我们差不多都在站着，车床的声音也不小，加工工件时还要小心飞出的铁屑，以免出事故。
第二天早上一起床，大家都在“讨论”自己的腰疼，腿疼，屁股疼。
从这点可以看出，我们真是太“欠锻练”了。
其实，车工还真不算累。
要说最累的，还得是分到钳工的同学。
不停的锯啊锯，磨啊磨，都得自己操作。
劳动强度很大。
看到有的同学们的手几乎都磨红了，有些还磨起了泡。
感觉之二：
很有成就！
当我们车出一个个符合规格的零件时，当我们设计的程序铸出一个个有模有样的工件时，成就感就油然而生。
虽然我们铸出的零件还有很多的沙点，虽然我们做的工件还有些简陋或者根本不能用，我们都会觉得它们是我们心血与汗水的结晶。
这些金工实习的纪念品，我将永远保留。
也许过了几年或者几十年，当我再看起它们，就会回想起快乐的大学生活，还有那写满汗水与成就感的金工实习。
这些“作品”是无价的。
“痛并快乐着”——这句话用来形容短短的两周金工实习再恰当不过。
这次实习带给我们的不仅仅是经验，它还培养了我们吃苦的精神和严谨认真的作风。
在整个实习过程中，对我们的纪律要求非常严格，制订了学生实习守则，同时加强对填写实习报告、清理机床场地、遵守各工种的安全操作规程等要求，对学生的综合工程素质培养起到了较好的促进作用。
金工实习——令人难以忘怀。
两周的金工实习带给我们的，不仅仅是我们所接触到的那些操作技能，也不仅仅是通过几项工种所要求我们锻炼的几种能力，更多的则需要我们每个人在实习结束后根据自己的情况去感悟，去反思，勤时自勉，有所收获，使这次实习达到了他的真正目的。
化工学工程与工艺
（1） 编号:
027 学生:
王靖
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