公路建设工程三防应急预案.docx

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公路建设工程三防应急预案

东阳市公路建设工程有限公司

“

三

防

”

应

预

案

急

2012年1月

防汛防洪防台应急预案

一、总则

1、编制目的

为使公司防汛防洪防台及抗灾抢险工作做到规范化、制度化，提高各级各部门的反应速度，有组织，有计划、有步骤地开展抗灾抢险工作，确保在台风、洪水、汛期间交通基础设施及人民生命财产安全，把灾害损失减少到最低程度，根据《浙江省交通系统“三防”工作规定》，结合我公司实际，制定本预案。

2、编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、等国家相关法律、规章、规范性文件，地方性法规和规章《东阳市防汛防洪防台专项应急预案》制定本预案。

3、适用范围

本预案适用于本公司内防汛防洪防台突发公共事件。

本预案指导项目部的防汛防洪防台突发公共事件应对工作。

本预案应当根据实际情况变化，及时修订并报上级审定、备案，预案构成种类将不断补充、完善。

4、“三防”工作的原则

   坚持“以人为本，预防为主，防重于抢，有备无患”的方针，实行统筹兼顾、防治结合、局部利益服从全局利益的原则，立足于防大灾抗大灾。

统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。

按照新时期防汛防台的要求，确保人民生命财产安全，营造一个稳定、祥和、安全的环境。

二、概况

1、防汛防台设施

各项目部配备了潜水泵5台，担架2付，手电筒20只，急救箱一只，麻袋200只，还有木材等物资。

2、重点防护对象

生活区、办公区等临时设施和挖掘机等大型机械。

三、组织体系

本公司防汛防洪防台突发公共事件应急管理工作由东阳市公路建设工程有限公司和各项目部组织。

1、领导机构及成员

（1）总指挥由董事长兼总经理xxxx担任，电话：

（2）副指挥由副总经理xxxx、xxxx担任。

电话：

（3）成员xxx电话：

xxxx电话：

xxx电话：

xxx电话：

xxx电话：

2、成员职责分工

（1）总指挥xxxx任务是了解掌握险情，组织现场抢救指挥。

（2）副指挥xxxx协助董事长处理事故，董事长不在时全权代表公司组织组织现场抢救指挥工作，协助董事长、总经理。

（3）副指挥xxxx负责妥善处理好善后工作，保持与当地相关部门的沟通联系，写出险情调查报告。

（4）成员xxxx从技术上协助公司董事长、总经理制订事故抢救方案；

（5）成员xxxx协助任务是维护现场秩序、做好周围人员的问讯记录。

（6）成员xxxx协助董事长、总经理调度抢救事故所需的车辆设备；

（7）xxx、xxxxxxxxx任务是根据指挥组指令，及时布置现场抢险，保持与当地“三防”部门、建设行政主管部门的沟通。

3、工作机构

公司成立“三防”领导小组为全系统的指挥机构，各项目部应建立本单位的“三防”指挥机构。

3、其他

建立防汛防洪防台抢险小分队，平时进行应急救援演练；发生突发事件时，参与应急处置工作。

4、三防”领导小组工作职责

（1）贯彻上级有关“三防”工作的方针、政策、法令、法规、指示，指挥、协调全系统的“三防”工作。

（2）明确各项目部“三防”工作职责，部署“三防”工作，组织有关部门制订抗灾抢险预案，并作督促、检查。

（3）及时调查、掌握灾情和“三防”工作动态，并及时汇总上报，必要时向有关部门通报。

（4）做好灾后总结表彰工作。

5、公司“三防”领导小组办公室工作职责

（1）及时掌握气象、水利等部门的有关信息。

（2）做好信息传递和情况沟通，检查各项目部的值班制度，抗灾抢险工作的准备情况。

（3）处置一般情况，重要情况及时向领导报告。

（4）掌握各项目部抗灾抢险工作情况，拟订工作方案。

（5）总结抗灾抢险工作经验、教训，拟订报告。

四、防范与预警

1、防汛准备工作

（1）预防预警准备工作

①思想准备。

加强宣传，增强全民预防“三防”灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。

②组织准备。

建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和低洼易积水区域的监测网络及预警措施，加强防汛抢险队伍建设。

③工程准备。

配备一定的防汛应急物资，按时完成上级下达的防汛工程建设任务。

④预案准备。

修订完善各类台风暴潮防御预案、人员安全转移预案。

⑤物资准备。

按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。

在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

⑥通信准备。

充分利用社会通信公网和自建通讯系统，确保防汛通信专网、预警反馈系统完好和畅通。

⑦防汛检查。

按照“六不放过”的原则，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

⑧防汛日常管理工作。

加强防汛日常管理工作，对应急物资定期检查，确保完好。

（2）预防和预警机制

①经常上网查看和收看电视，随时收集掌握防汛防台信息。

②健全预报机制。

建立信息的监测和通报系统。

2、预警信息含义

按照突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，从低到高依次分为蓝、黄、橙、红四色预警信号，本公司的防汛防台预警级别将按市防汛指挥部的要求分为四级，由有关部门统一发布。

国家建立突发公共事件预警制度、明确预警级别和发布程序后，从其规定。

3、预案的预警及启动程序

（1）预警程序

①公司“三防”领导小组办公室和各项目部的工作人员应坚持收听、收看气象预报、警报和省厅、市府的有关通知，及时将有关情况向领导报告、并视情向有关部门通报，提前做好各项防范措施。

②公司和各项目部接到预报、警报后，要按应急预案要求，相关抗灾抢险的人员、车辆、专用机械和物资准备就绪，处于待命状态。

③一线管理人员和检查人员加强主要工作部位和易发灾情地点的检查，除检查各项设施、设备外，还要对其是否符合防雷击要求进行检查，发现问题及时向主管单位领导报告。

④针对建设工程的实际情况，结合当地气象预报，及时发布停工，并督促各项目部落实到位。

⑤各项目部应加强单位内部安全管理，保证设备、设施的安全，维护正常的办公、生产秩序。

⑥遇抗灾抢险紧急状况，单位主要领导外出的，第一个到岗的单位领导负指挥责任。

（2）一般灾害发生时的组织程序：

①公司“三防”领导小组办公室的工作人员和各项目部有关人员应自行进入岗位，核对上下级的通讯联络。

②各项目部要组织人员及时到受灾现场察明情况，及时制订抢修具体方案，并组织实施，尽快恢复交通和生产，同时向公司报告灾情。

③相关单位应做好抢险人员防护措施，确保抢险人员自身安全。

④基层各项目部应每天向公司“三防”领导小组办公室报告本单位的情况，特殊情况及时报告。

（3）重大灾害发生时的组织程序：

①公司领导要及时到受灾现场察明情况，制订具体方案，协调各方力量，指挥抢险，将灾害带来的损失降到最小程度。

②实行领导带队值班制度，由公司办公室排出值班表，实现24小时值班制度。

各单位也应建立相应的值班制度，确保信息畅通。

③各项目部在应急预案中的人员、车辆、专用机械和物资按指令向受灾地集结，投入抢险工作。

④在最短的时间内做好灾情的调查和上报，受灾情况严重的要对现场进行录像，并保存。

各类报告原则上以电子邮件和电传方式，在上报公司的同时报上级业务部门。

⑤相关单位应做好抢险人员防护措施，确保抢险人员自身安全。

⑥抗灾抢险结束后，各项目部应及时向公司书面上报抗灾抢险情况。

4、主要防御方案

（1）现场人员应立即上报公司指挥小组。

（2）现场下水道疏通。

（3）生活区、宿舍后勤生活保障、救护。

（4）施工现场脚手架、模板等的检查与检修。

（5）施工用电、各部位配电箱、现场高空照明灯及架空线路的检查、加固及抢修。

（6）立即拨打“120”急救中心与医院联系或拨打“110、119”救助，详细说明事故地点、严重程度及本部门的联系电话，并派人到路口接应。

（7）事故调查报告，并上报公司及有关上级机关。

五、应急响应

1、应急响应的总体要求

（1）按洪涝、台风等灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

（2）进入汛期，防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪风情、雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

（3）洪涝、台风等灾害发生后，由防汛指挥部向区市人民政府和市防汛指挥部报告情况。

造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报市防汛指挥部。

任何个人发现险情时，应立即向有关部门报告。

（4）因洪涝、台风灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，防汛指挥机构应组织有关人员全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向区人民政府和市防汛指挥部报告。

2、人员转移撤离方案

（1）准备工作

根据近几年在台风中人员撤离、转移的情况和经验，首先对临时工棚内人员的情况进行调查和统计，根据实际情况，按照安全、就近、方便的原则，可选择学校、电影院、旅馆、厂房及亲戚家中作为撤离安置地点，落实好联系人及联系电话，并登记造册，同时根据情况变化，不断更新资料，确保人员安全。

（2）撤离指令发布条件

在台风影响前，接市防汛的撤离指令后迅速通知各有关单位及时撤离、转移，确保人员安全。

（3）撤离点保障

撤离点的治安由所在地区的派出所和联防队负责，由所在地区的政府和有关单位提供饮食、医疗后勤保障。

3、信息报送

（1）迅速报告信息。

一旦掌握和发现突发公共事件信息，要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告区应急联动中心、所在地镇政府、上级主管部门。

市民有义务通过110等报警、特服电话和其它途径迅速报告和反映突发公共事件信息。

（2）严格报告制度。

各应急救援部门和项目部管理人员接到报警信息后，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援和应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，重要信息要及时向区应急联动中心和区应急办报告（突发应急事件发生后半小时内向区应急办口头汇报，一小时内书面报告）。

要做到事发后报告迅速，处置时报告正确，事件结束后要有总结报告。

（3）及时处置信息。

接到重要信息后，要及时处理或提出应急处置建议反馈到相关部门。

（4）跨区域信息通报。

要与相邻区加强协作，建立防汛防台信息的通报、协调渠道。

一旦出现超出本区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。

4、应急结束

防汛防台突发事件的结束需经有关的权威部门宣布，并注意区别于现场抢救活动的结束。

六、后期处置

1、灾后救助和重建

（1）善后工作

（2）突发公共事件发生后，有关职能部门，要积极稳妥，深入细致地做好善后处置工作。

妥善做好抗灾救灾的善后工作，慰问灾民，帮助他们解决吃穿住的问题，使他们有一个安定的环境，恢复生产工作，稳定思想情绪。

对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿。

（3）及时调查统计灾害事故影响范围和损害程度，并按规定向上级报告。

（4）积极支持、配合民政部门妥善安置、安抚灾民。

（5）社会救助

（6）提倡和鼓励个人捐赠资金和物资。

（7）当事人对行政机关的具体应急行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

（8）保险

鼓励参加保险，减少损失。

及时向有关保险公司要求定损理赔。

因定损理赔需要单位和个人提供相关情况的，单位和个人应积极配合。

2、抢险物资补充

抢险物资根据当年使用情况及时补充，同时根据汛情及时调整储备物资的品种和数量，达到一定年限的及时予以更新，确保防汛物资能及时拉得出、用得上。

3、水毁工程修复

在发生灾情后，项目部应积极配合有关部门对水毁工程的修复工作，以确保防汛工程设施的完整性。

4、调查与总结

（1）突发公共事件处置完毕后，项目部应积极配合上级有关部门调查，并按要求提供有关情况。

（2）对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。

（3）对应急工作进行总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，及时修订完善应急预案，逐步完善应急机制。

七、应急保障

建立应急救援小分队，对暴雨后易积水点，采用潜水泵等设备临时排除积水。

1、通信与信息保障

（1）可通过电话、传真机、网络、微波通讯等方式联络。

救援机构所有人员必须24小时保持通讯畅通。

（2）“三防”领导小组办公室电话

①“三防”值班电话：

0579

②各项目部值班电话：

0579

③公安局：

110

④消防队：

119

⑤救护中心：

120

2、抢险与救援保障

（1）人员保障

（2）建立业余抢险队伍。

由各班组骨干组成。

（3）医疗保障。

对受灾区内的伤病员，在抢险队伍救出后用救护车送到医院治疗，如需转院，由接受医院负责转院。

3、专业保障

（1）对供电系统，一旦出现倒杆，吹断高压输电线路等，及时向供电公司报告。

（2）环境卫生：

出现灾情，项目部要认真做好卫生工作，确保清洁，灾后配合防疫部门进行消毒防疫。

4、治安与医疗保障

（1）治安保卫。

一旦出现灾情，项目部要配合公安部门做好治安保卫工作。

（2）医疗救护和卫生防疫。

对受灾区内的伤病员，在抢险队伍救出后用救护车送到医院治疗，如需转院，由接受医院负责转院。

5、物资与资金保障

按规定根据自身情况储备一些物资，作为现场抢险物资；由项目部提供资金保障。

防汛抢险储备物资及运输车辆均要明确专人负责，定点储存，严禁随意动用，随时听从市、区防汛指挥部的紧急调度。

一旦有所耗用，必须立即补足。

6、社会动员保障

一旦出现灾情，项目部应执行区防汛指挥部总指挥根据情况发布抗灾命令，立即抗灾。

发生防汛防台突发事件后，首先应采取自救措施，减少损失，同时请求援助，再由专业队伍处置，如果事态继续扩大，则需要向上级部门报告，请求支援，全力抢险救灾。

八、监督管理

1、宣传、培训

（1）公众宣传教育

①各项目部要做好宣传报道工作，及时报道防汛防台工作动态和在抗灾抢险中涌现出来的好人好事。

对有突出成绩的，给予表彰和奖励。

同时总结防汛防台工作的经验和教训，及时完善工作方案，不断提高“三防”工作水平。

②公布应急、报警电话等。

充分利用黑板报、宣传栏、开会学习等，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育，增强公民风险防备意识和应急基本技能。

（2）培训

根据实际情况，不定期组织防汛知识培训，提高防汛人员的业务能力。

2、演习

（1）应根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演习，明确演习的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结。

做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。

（2）积极参与镇政府组织的防汛防台突发事件应急救援专项演练。

3、奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制，制定奖惩制度，对预案实施的全过程进行检查，保障应急措施到位。

4、预案管理

（1）预案的修订原则上每二年对预案进行一次修缮，必要时可作随时调整。

（2）预案的实施本预案自发布之日起正式实施。