关于赴省内开发区考察有关情况的报告.docx

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关于赴省内开发区考察有关情况的报告

关于赴省内开发区考察有关情况的报告 铁岭市人民政府副秘书长，市经济开发区党委书记、管委会主任 朱玖山    为深入贯彻落实市委、市政府实施“五大战略”的要求，加快开放型经济发展，铁岭经济开发区组成两个考察组，对全省11个市13家的开发区进行了学习考察，考察采取听、看结合的方式。

通过考察，学习了外地开发区快速发展的经验，互通了有无，加深了了解，找准了我们的差距，现将有关情况和研究意见报告如下：

  一、各开发区发展现状及评析    此次考察的13个开发区包括大连经济技术开发区、大连高新技术园区、大连旅顺经济开发区、丹东边境经济合作区、鞍山高新技术开发区、盘锦经济开发区、辽阳经济开发区、抚顺经济开发区、本溪经济开发区、锦州经济开发区、朝阳经济开发区、阜新经济开发区和葫芦岛经济开发区。

其中国家级4个，省级开发区9个，共参观了各开发区大型企业30余家。

 通过学习考察，考察组成员普遍感到这些开发区求发展、想发展、谋发展的氛围强烈，让大家大开眼界，深受触动，既看到了自身的差距和不足，也明确了方向和责任，增强了今后加快发展的动力。

使每名同志都切身感受到了一种压力，一种紧迫感。

对各开发区考察的总体印象可概括为以几方面：

一是发展的速度快，经济总量高。

此次考察的各开发区GDP、财政收入基本上都保持了两位数的增长幅度，鞍山高新技术开发区等开发区的财政收入都在亿元以上，既使原来与铁岭差不多的阜新、朝阳开发区，自身可支配财力也分别达到4000、6000多万元；二是改革的力度大。

这些开发区得以快速发展是与其大胆探索、大胆实践，建立宽松的发展环境和加大改革力度分不开的。

盘锦开发区在与兴隆台区合并后，将原有人员实施分流，将一切社会事务交给兴隆台区，管委会重新组建，公开招聘人员实行年薪制和用车改革，为加速发展创造了良好的机制和环境，也极大地调动了大家的工作积极性；三是开放水平高。

首先，考察的13个开发区园区建设标准普遍较高，大连、丹东等地园区基础设施建设实现了“九通一平”，辽阳、阜新、朝阳等地也都实现了“七通一平”。

锦州开发区基础设施投入达到18亿元，旅顺开发区投入7亿元。

盘锦开发区对新征的2000亩土地，直接投入1亿元资金实现了“七通一平”，在目前土地政策紧缩的情况下，一举抢得了先机。

其次是产业开发科技含量高。

大连经济技术开发区、大连高新技术园区、鞍山高新技术园区均有企业孵化器研发中心，留学人员创业园，创业服务中心，走校企联合的路子。

入区企业科技含量普遍较高，盘锦开发区结合自身特点建立了石油高新技术产业园区。

考察组参观的辽阳钢管有限公司、兴哲板材厂、盘锦的天龙制药厂、丹东的克隆集团、饭山电机、大东线圈等企业，既有规模，有科技含量，有效益，又符合当地的产业开发要求；四是对外开放和招商引资政策优惠。

葫芦岛开发区、旅顺经济开发区、阜新经济开发区在土地出让上采取先交出让金，后从企业税收本级留成部分做为扶持企业发展奖励基金的方式逐年返回的方式，这样既处理了土地出让中政策性问题，又起到了鼓励企业加速发展扩张的作用。

税收上，阜新等地开发区对三资企业五年内奖励其缴纳所得税地方分成部分，后五年奖励50%，内资工业企业三年内奖励地方分成部分；五是各地开发区审批权限相对到位。

大连高新技术园区位于大连市内七贤岭，虽在市区，但土地规划的审批权限全在园区内，旅顺开发区土地、规划、消防等审批权限也都在开发区。

办理土出让手续，土地部门只收取2%的手续费，规划部门规划设计10000平米收费在1万元左右。

消防基金免收，本溪开发区由于前段土地审批权上收，经研究，本溪市委、市政府近期将继续下放土地审批权限。

 二、各开发区发展的基本经验 通过这次考察、座谈、讨论，我们感到这些地区发展较快的基本经验主要是：

 1、思想解放，观念更新 思想解放、观念更新是喊了多年，听起来熟悉，做起来很难的问题，是需要勇气和魄力的问题。

而这些开发区正是因为思想解放到位，才形成了发展意识、市场意识、机遇意识、效益意识和竞争意识，形成了一个声音，一个步调。

此次考察座谈中，各地开发区都谈到了开发区发展的艰难，主要在于开发区快速发展所必需的封闭管理与地方部门间权力、利益碰撞问题，而这些问题恰恰是思想解放与不解放，观念更新与不更新，大局利益与局部利益，红头文件与变通发展之间的碰撞。

所有这些开发区的领导干部对此都深有感触，而正是在经历了从“说小话”到无休止的争吵后，逐渐得到了理解和支持，经济才得到了快速发展。

同时，敢于创新，面对开发区发展的风险性，在贯彻执行中央政策的同时，勇于变通发展，比如在土地税收政策上，各地都采取了较好的处理办法。

 2、发展方向明确，定位准确 在座谈考察中了解到，各地开发区发展都经历了领导对开发区认识模糊到清晰再到高度重视的过程，目前各地都已把加快开发区发展做为缩小与先进地区差距，加快推进辽宁老工业基地改造，再造地区经济新优势的重要因素，并确立了开发区发展应突出园区、产业特色，以工业为主，加速外向型经济发展，使开发区成为区域经济发展的先导区和增长点。

阜新开发区规划建设了电子工业园区、玻璃工业园区、橡胶工业区和韩国工业园区，园区特色鲜明，基础设施完善；辽阳开发区依托资源优势确定了钢管加工、机械制造、汽车内饰件等主导产业；盘锦开发区采取“一区多园”的管理模式；大连高新技术园区确定了以光电、微电子、生物制药、智能信息服务为主导产业的发展思路；阜新市委、市政府提出“退二进三”的政策，把市区内二产项目退出进入开发区，从而在市区内大力发展第三产业，也为开发区产业发展带来了契机。

总之明确的定位和清晰的发展思路为开发区今后快速发展奠定了坚实基础。

 3、投入到位，基础设施完善 基础设施是否完善是增强开发区对外开放招商引资吸引力和快速发展的重要因素。

通过考察，我们看到各地开发区全部达到了“六通一平”以上的基础设施标准，旅顺开发区是2002年被批准为省级开发区的。

但其基础设施投入已经达到了7亿元。

锦州开发区1993年批准为省级开发区以来，基础设施总投入达到了18亿元以上，18平方公里规划区内实现了“七通一平”，阜新开发区原来经济总量不如铁岭，但近两年市委、市政府在财力紧张的情况下举债1.7亿元投入开发区基础设施建设，使阜新开发区近两年发展速度大幅提升。

鞍山高新区在2003年一年中就通过各种方式运作资金5.5亿元，完善基础设施建设。

铁岭经济开发区建区10余年来总投入不过3500万元，其基础设施建设水平落后于其它开发区的情况可见一斑。

 4、没有社会包袱，轻装上阵 本次学习考察的13个开发区体制与铁岭相似的是抚顺经济开发区，也是原开发区与高安农场合并的，但其现有体制又与我们不同，高安农场做为一个经济区隶属开发区，但其财政独立，原农场社会事务归农场管理，管委会相对负担较轻。

其它开发区大部分也都是与一个行政区或一个建制镇合署办公，但社会事务均由区、镇管理，开发区只是解决了一个载体的问题，没有增加新的包袱，轻装上阵，对开发区发展十分有利。

而铁岭经济开发区与市种畜场合并后，面临的是原有农场国有企业后大批职工安置，企业债务纠缠和十几所中小学的纲性支出。

几年来在财力紧张的情况下，运作亿元以上解决社会问题，每年支出近800万元办教育。

可以说，对于一个本来底子就薄的开发区来说，包袱是沉重的。

既要忙于经济建设，招商引资，又要接待处理上访问题，解决社会事务，关心人民群众生活，从而在一定程度上束缚了开发区发展。

 三、几点建议     通过此次学习考察，我们感到各地开发区发展氛围浓，对外开放、招商引资的经验做法非常值得借鉴，为消化吸收外地开发区的经验做法，推动铁岭经济开发区快速发展，尽快缩小与先进地区的差距，为铁岭经济发展做出新的贡献，特提出以下几点建议：

1、进一步解放思想，高度重视开发区发展 我们认为在目前形势下，开发区发展面临着挑战性、风险性、艰巨性和复杂性，能否得到市委、市政府的高度重视是开发区能否快速发展的前提和条件。

全国上下对开发区的清理整顿，决不是限制和束缚开发区的发展，而是正本清源，可以说目前是开发区快速发展的一个良好机遇。

为此，建议市委、市政府应尽一步加强对开发区的领导，定期研究解决开发区存在的问题。

同时明确开发区的发展方向和地位，在全市上下为开发区发展创造一个宽松的、良好的氛围。

   2、加大力度，解决权限和投入不到位的问题 为加速开发区发展，建议市委、市政府切实充分下放开发区市级经济管理权和县级行政管理权。

市直各部门在开发区设立分支机构的，要切实把权力下放给分支机构，使分支机构能够独立在开发区行使审批权，没在开发区设立分支机构的，如果开发区对应部门具备了相应条件，把权力下放给开发区下属对应部门，开发区下属对应部门不具备条件的，市直部门应帮助开发区具备条件，然后下放权限。

从目前开发区基础设施现状和发展形势看，加大对开发区基础设施投入是开发区经济发展的迫切需要。

为此我们建议尽快完善帽山、桑园两个市级工业园区的基础设施建设，市里应每年列出计划，明确标准、明确项目投入开发区基础设施建设。

开发区自身也将积极通过多种方式运作资金，尽快提升园区基础设施建设水平，以提升园区的吸引力。

 3、抢抓机遇，尽快制定相关优惠政策 此次考察中了解到，各地都纷纷灵活地制订了相关优惠政策，为此我们也建议市委、市政府尽快就土地、规划、财政扶持等方面研究制定统一政策，以便于统一标准，统一口径，避免各自为战，造成资源浪费，产业布局零乱。

  铁岭经济开发区管理委员会二○○五年八月八日　自全市干部作风整顿活动开展以来，按照干部作风整顿的具体安排，我认真学习了党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《公务员法》和市委领导同志在全市干部作风整顿动员大会上的重要讲话精神，针对工作中存在的突出问题，从思想上、工作上、学习上进行了自查。

　一、参加机关作风教育整顿活动情况。

　自从开展机关作风教育整顿活动以来，我能够按照市委、市市政府和本局的安排，积极参加学习，认真查找问题。

在学习方面，无论是单位组织的职工学习会，还是中心小组学习会，我都按时参加，没有缺席。

除了集体学习外，个人还坚持自学。

学习之后，及时撰写心得体会。

在坚持学习的同时，我还注意对照要求，查找实际工作中和个人思想中的问题和不足，努力纠正干部队伍中存在的作风懒散、纪律松弛、工作效率低下等问题。

同时，对照市委出台《关于市直机关干部“八不准”的规定》，严明机关干部工作纪律，并且努力从自身做起、做点滴做起。

同时积极配合领导班子做好本单位、本行业的思想作风建设，努力把自已成为合格的机关干部，努力使自己分管的科室成为高效、廉洁、勤政、开拓型的团队。

　二、自查自纠中存在的问题　1、政治学习不够，学习标准不高。

平时只满足于读书、看报，参加单位集中组织的学习多，自学少，学马克思主义理论就更少，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论缺乏系统的学习，特别是对“三个代表”的重要思想没有深刻地领会，钻研不够，联系实际不够，使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化，因而不能准确把握形势。

　2、创新意识不强，工作方法简单。

只安于表面，把自己份内的事做好就可以了，存在船到桥头自然直的想法，缺少创新意识，工作作风还不够扎实，没有很好地深入基层、深入实际，处理事情方法比较简单、表面，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。

　3、自我要求不严，主动超前少。

在理论学习中，没有很好地坚持理论联系实际，没能及时用科学思想分析出现问题的原由，及时纠正主观认识上出现的偏差。

自我要求不够严格，缺乏工作的主动性、进取性，安于份内工作，经常是处于奉命行事，落实任务，不能站在全局的高度的高度，思考问题，处理矛盾。

作为副职没有很好地发挥参谋、助手作用，在工作中遇到繁琐、复杂的事情，有时会采取逃避的方法，不是自己力求寻找对策，而是等待领导批示。

　三、整改措施和努力方向　针对自己在工作中存在种种问题，我将在以后的工作中，认真反思，加以改进，时时开展自我批评，严格要求自己，坚持不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所动;行动上要增强奉献意识，不计得失，尽力尽心干好每一项工作，做到不抱怨、不计较、不拈轻怕重，待人宽，对己严，勇于奉献，正确对待领导交付任务，保持昂扬向上的精神状态，对文字工作要在“精、细、严、实”上下功夫，细心认真，有条不紊地处理每一项工作，提高自己综合素质。

具体做到以下几点：

　1、加强理论学习，提高政治素质。

纪律教育学习是终身的事情，任何时候都不能放松。

今后我不仅要学法律、公安业务知识，更要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论“三个代表”重要思想等科学理论，精读有关重点文章，及时学习领会党的文件精神，用邓小平理论武装自己的头脑，提高自己的政治理论修养，坚定自己的政治信念。

进一步增强纪律观念，增强纪律意识，树立正确世界观、人生观、价值观，自觉地加强党性煅炼，遵纪守法，廉洁奉公，做到自重、自省、自警、自励。

以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，以百折不饶、知难而进的勇气完成党和人民交给的各项任务。

　2、积极开拓进取，提高工作水平。

要不断提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，加强锻炼，夯实基础，努力提高自己工作的能力;要热爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，深入钻研，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教;要开拓创新，积极进取，灵活运用合理的方法和措施，开展工作，处理问题，努力把工作能力提高到一个新的水平。

　3、加强自身建设，提高服务能力。

通过学习，牢固树立共产主义的理想信念，紧跟不断发展变化的新形势，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，在强化服务意识上下功夫，为领导决策出谋划策，献智献力;加强与同志间的思想交流，做到相互帮助、相互尊重、相互信任、以诚相待。

把个人的追求融入到园林事业的需要中，正确对待权力、金钱、名利，时刻遵守各项规章制度，从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，增强拒腐防变的责任感和紧迫感。

堂堂正正做人，真正做到自重、自省、自警、自励，时刻以树立园林干部良好形象为自己行动、处世的准则，在生活上严格要求自己，敢于抵制各种不正之风和腐败行为，努力做到勤政廉洁。

　总之，今后我将在领导和同志们的帮助支持下，在思想作风整顿活动中，继续查摆自己在各方面存在的不足和问题，进一步提高思想认识，转变工作作风，改正不足，提高自己，真正使自己的思想得到进一步净化、工作得到进一步提高、作风得到进一步改进、行为得到进一步规范，努力把领导分配给自己的各项工作做好，取得成效。

　进入机关工作以来，在各位领导的关心指导下，在各位同事的大力支持下，我怀着对党的事业一片赤诚之心，以一个年青人特有的蓬勃朝气积极投入工作和学习，以较快的速度适应岗位角色，圆满地履行了自己的工作职责，特别是本人主持办公室工作以来，在服务质量、办事效率、内部管理等方面都有了一定的起色，较好地完成党委政府交办的工作任务。

借此机会，请允许我向区委组织部领导就本人近两年来的思想和工作情况作一简要汇报。

　一、近两年来取得的主要成绩　近两年来，我一直是在党政办充当着重要角色，时刻都　能严格要求自己，把握好自己，关心好别人，做好年青干部的表率，主要表现在：

　1、认真学习，自身综合素质全面加强。

我始终认为，　一个在学习上没有追求的干部不是一个有前途的干部。

我不仅带头学习，还鼓励机关同龄人加强学习，努力在机关内部营造攀高比强，你追我赶的学习氛围。

一是学习镇党委中心组学习的内容。

由于我列席党委中心组学习会，每次我都认真记录，会后反复研究，结合xx镇实际，我已完成心得体会3篇，在区内报到杂志上发表文章20余篇。

二是深入学习科学理论。

除学习“三农”问题的相关政策外，还坚持用“三个代表”重要思想提高自己的认识水平和认知能力，在李元龙学习活动中，我积极做好xxx事迹材料的整理和上报工作，本着“真实、鼓动、感人”的原则，所上报的事迹材料和发言材料，得到区有关部门领导的肯定和表扬。

三是博学现代知识。

广泛学习法律、经贸、管理等新知识，确立现代意识，培养战略思维，切实解决好“本领危机”的问题。

四是善学先进经验。

我积极向周边乡镇办公室同志学习，学人之长，补己之短，取人之长，创己之新，学习他们好的管理经验和工作方法，努力提高自己的工作水平。

　2、端正思想，工作积极性大大提高。

在工作中，我不　断改造自己的思想，净化自己的灵魂，使自己更加成熟，具体做到牢固树立“三种意识”。

一是责任意识。

我经常提醒自己，党委政府把我放在办公室主任的位置上，是领导的信任、组织的委托，唯有积极工作，唯有实实在在的做点真事、实事，才能无愧于党委政府的重托，无愧于自己。

二是艰苦奋斗的意识。

我出身于贫苦农民家庭，学习工作以来，一直都保持着劳动人民的本色，从没有奢望享受，愿把自己的一颗真心还给农民，所以始终把工作的着眼点放在为农民谋利益上，放在为农民办实事上，放在为农民致富增收上。

三是创新意识。

没有创新，工作就没有活力。

我积极带领办公室同志创新工作方法，提高工作质量和效率，努力把办公室工作融入党委政府的中心工作，融入经济工作，在全区率先制定出台机关《内务管理十项制度》，有效地堵住了机关内务管理的漏洞和缺口，引起区内不少镇领导前来学习取经。

　3、埋头苦干，所负责的工作成绩显著。

一是当好党委　政府的参谋。

我主动采取多种形式与基层干群接触，了解实情，既保证不遗漏群众的真话，又保证了不让虚假的信息对党委政府决策的影响。

二是强化机关内务管理。

我负责办公室全面工作以来，带头执行镇机关《内务管理十项制度》，不怕得罪人，严格按照制度办事，成效明显，去年仅小车和食堂两项的支出费用较XX年减少50余万元。

三是日常性工作顺利开展。

办公室工作量大，事务繁琐，矛盾也多，为此，我积极做好协调工作，尽量让来访的群众、领导和同志都能满意;对办公室同志严格管理，实行定人、定事、定责，每位同志的积极性都得到提高。

　4、严格要求，工作作风明显改进。

在作风建设上，我一是以德服人。

始终以高度的自制力和约束力消除头脑中萌发的错误观念，从细微处加强自己的修养，坚持不该说的话不说，不该做的事不做，不该拿的不拿，使自己更加成熟。

二是取信于民。

始终做到言必行，行必果，说真话、办实事、出实绩，用最好的成绩来赢得领导的信任和人民群众的支持。

三是清正廉洁。

作为党政办主任，我手中有一点权力，但在任何条件下，我都做到耐得住清苦，顶得住歪风，抗得住诱惑，管得住小节，做到襟怀坦白，胸怀坦荡。

　二、存在的不足　近两年来，我工作上兢兢业业，得到了领导的认可和同　志们的肯定，但由于我工作时间不长，阅历不深，也存在着一定的不足：

　一是虽然受过专业学校的教育，但掌握的知识面还不广，对电脑、经贸、法律等知识研究不深，不能适应新形势下工作的需要。

　二是遇事有时不够冷静，对人不够和气，不知不觉中善意地得罪了别人，说话缺乏艺术性。

　三是受办公室工作量的制约，深入基层的比较少，虽然生长在农村，但对基层了解的不够，对“三农”问题研究还少。

　三、下一步努力的方向　今后，我将更加严格要求自己，以班子成员为表率，扎　实工作，埋头苦干，绝不辜负组织的培养，努力争取更大的进步。

　1、学习上再加强，努力在文凭和专业技能上加强学习，争取早日拿到本科文凭，并熟练掌握1—2门专业技能。

　2、工作方法再创新。

通过改革，对办公室成员进行合理　化分工，进一步提高办事效率，改进工作作风。

　3、了解基层再深入。

抽出时间，做好基层的服务工作;　多下基层了解“三农”问题，认真做好调研，研究“三农”问题的对策，并及时向有关部门汇报。