商标权与版权的行政保护.ppt

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商标权与版权的行政保护商标权与版权的行政保护南京理工大学知识产权学院吴玉岭目录目录n知识产权行政保护概述n商标权的行政保护n版权的行政保护n海关知识产权行政执法知识产权行政保护概述知识产权行政保护概述n行政执法与知识产权行政保护n知识产权行政保护的利弊n知识产权司法保护的利弊n改革方向行政执法的定义nn行政执法是指行政机关依据法律、法规的规定，行政执法是指行政机关依据法律、法规的规定，对特定人或特定事项予以处置的对特定人或特定事项予以处置的具体行政行为具体行政行为具体行政行为具体行政行为。

行政执法是行政治理行为中的重要方面。

行政执法是行政治理行为中的重要方面。

广义的行政执法：

所有的行政执法主体遵守和广义的行政执法：

所有的行政执法主体遵守和依照法律法规规章和规范性文件进行行政治理的依照法律法规规章和规范性文件进行行政治理的活动，它可发生在活动，它可发生在抽象和具体抽象和具体的行政行为之中。

的行政行为之中。

狭义的行政执法：

法律法规规章所规定的行狭义的行政执法：

法律法规规章所规定的行政执法主体，把法律法规、规章和规范性文件的政执法主体，把法律法规、规章和规范性文件的规定适用于具体对象或案件的活动，它一般只能规定适用于具体对象或案件的活动，它一般只能发生在发生在具体具体的行政行为中。

的行政行为中。

nn无论广义的行政执法，还是狭义的行政执法，其无论广义的行政执法，还是狭义的行政执法，其主体、内容和程序主体、内容和程序必须符合法律法规规章的规定。

必须符合法律法规规章的规定。

行政执法的特征nn行政执法是行政执法是立法工作的延续立法工作的延续，是执行法律法规的，是执行法律法规的活动。

活动。

nn行政执法是行政机关依法实施行政治理，直接或行政执法是行政机关依法实施行政治理，直接或间接产生间接产生法律效果法律效果的行为，具有的行为，具有国家强制性国家强制性。

nn行政执法是行政机关直接同行政执法是行政机关直接同相对人相对人之间形成法律之间形成法律关系的行为。

行政治理法规的制定和发布，并不关系的行为。

行政治理法规的制定和发布，并不能直接、立即使行政机关与相对人发生行政法律能直接、立即使行政机关与相对人发生行政法律关系。

只有行政机关主动、积极地实施行政治理关系。

只有行政机关主动、积极地实施行政治理法规，才能形成行政法律关系。

法规，才能形成行政法律关系。

nn行政执法是对特定人或特定事项采取的行政行为，行政执法是对特定人或特定事项采取的行政行为，没有普遍的约束力没有普遍的约束力。

即行政执法是一种具体行政。

即行政执法是一种具体行政行为，其相对人一般来说是确定的。

行为，其相对人一般来说是确定的。

知识产权行政保护的定义与特点知识产权行政保护的定义与特点nn知识产权行政保护是知识产权行政管理机关（如知识产权知识产权行政保护是知识产权行政管理机关（如知识产权局、商标局、版权局等），根据相关法律规定，运用法定局、商标局、版权局等），根据相关法律规定，运用法定行政权力和遵循法定行政程序，用行政权力和遵循法定行政程序，用各种各种行政手段对知识产行政手段对知识产权实施全面的法律保护。

权实施全面的法律保护。

nn当知识产权被侵犯后，行政机关应权利人申请或主动地保当知识产权被侵犯后，行政机关应权利人申请或主动地保护当事人的合法权益，维护社会正常经济秩序。

护当事人的合法权益，维护社会正常经济秩序。

专利法专利法、商标法商标法、著作权法著作权法等知识产权法律都规定了等知识产权法律都规定了知识产权保护的行政途径。

知识产权保护的行政途径。

nn行政保护具有行政保护具有应变性应变性，可转授性，可转授性，效力的先定性效力的先定性，效率优效率优先性及成本小，速度快先性及成本小，速度快，能迅速恢复当事人的权利等特点。

，能迅速恢复当事人的权利等特点。

行政保护一般是主动的保护，特别是在处理专利侵权纠纷行政保护一般是主动的保护，特别是在处理专利侵权纠纷时，往往能主动出击，有效地防止侵权人转移、销毁证据，时，往往能主动出击，有效地防止侵权人转移、销毁证据，及时制止侵权。

行政保护的优点就是司法保护的缺点。

及时制止侵权。

行政保护的优点就是司法保护的缺点。

知识产权分类知识产权分类知识产权法律体系nn商标法、专利法、著作权法nn反不正当竞争法、反垄断法nn海关知识产权保护条例（国务院第572号令）nn计算机软件保护条例nn集成电路保护条例nn植物新品种保护条例nn知识产权保护国际公约知识产权执法体系nn知识产权局：

协调知识产权工作，保护协调司。

（国家保知识产权局：

协调知识产权工作，保护协调司。

（国家保护知识产权工作组：

中宣部、公安部、司法部、商务部、护知识产权工作组：

中宣部、公安部、司法部、商务部、文化部、海关总署、工商总局、质检总局、版权局、知识文化部、海关总署、工商总局、质检总局、版权局、知识产权局、最高法、最高检等产权局、最高法、最高检等1717个单位为成员单位。

）（江个单位为成员单位。

）（江苏省联席会议）。

苏省联席会议）。

nn工商局：

工商局：

商标局商标局、反垄断与反不正当竞争执法局。

、反垄断与反不正当竞争执法局。

nn版权局版权局nn文化部门文化部门：

音像制品批发、零售、出租的监督管理工作，：

音像制品批发、零售、出租的监督管理工作，承担一部分打击盗版、保护版权的行政执法职能。

承担一部分打击盗版、保护版权的行政执法职能。

nn海关海关（知识产权边境保护处知识产权边境保护处）：

中国禁止侵犯知识产权的货：

中国禁止侵犯知识产权的货物进口和出口，施行双向保护制度。

担保与反担保。

物进口和出口，施行双向保护制度。

担保与反担保。

nn公安、检察院、法院设立相应的知识产权工作机构。

三审公安、检察院、法院设立相应的知识产权工作机构。

三审合一合一江苏模式江苏模式。

知识产权行政保护的原因（知识产权行政保护的原因

（1）nn11、TRIPsTRIPs协议序言：

知识产权是私权。

协议序言：

知识产权是私权。

nn权利取得由当事人提出权利取得由当事人提出nn权利保护由当事人自行启动权利保护由当事人自行启动nn权利利用由当事人自行开展权利利用由当事人自行开展nn知识产权纠纷属民事纠纷知识产权纠纷属民事纠纷,本应通过司法途径予以本应通过司法途径予以化解。

但一些侵犯知识产权的行为同时也扰乱正化解。

但一些侵犯知识产权的行为同时也扰乱正常的社会秩序常的社会秩序,侵害国家与社会公众的利益侵害国家与社会公众的利益,加之加之知识产权的特殊性知识产权的特殊性,有必要给予行政保护。

有必要给予行政保护。

nn22、行政主导型的国家、行政主导型的国家,知识产权行政保护具有司知识产权行政保护具有司法不具有的优势。

法不具有的优势。

知识产权行政保护的原因（知识产权行政保护的原因

（2）nn33、我国知识产权制度历史较短我国知识产权制度历史较短,公众的知识产权公众的知识产权法律意识不强法律意识不强,侵权行为较普遍，地域辽阔侵权行为较普遍，地域辽阔,权利权利人对侵权行为不能及时发现人对侵权行为不能及时发现,无法通过司法途径及无法通过司法途径及时有效地保护其合法权益。

时有效地保护其合法权益。

nn44、行政保护既可应权利人和利害关系人的申请进行政保护既可应权利人和利害关系人的申请进行处理行处理,也可依职权主动进行。

行政部门依法主动也可依职权主动进行。

行政部门依法主动查处侵权行为查处侵权行为,能充分有效地保护知识产权权利人能充分有效地保护知识产权权利人的权利的权利,维护其合法权益。

维护其合法权益。

知识产权行政保护的优点知识产权行政保护的优点nn1、发挥知识产权管理部门的专业优势；nn2、发挥行政执法简便快捷的优势；nn3、及时制止知识产权侵权行为；nn4、对侵权行为实施行政处罚,具有威慑力和预防功能。

中央政府的立场中央政府的立场n09年4月日温家宝会见世界知识产权组织总干事弗朗西斯高锐：

“保护知识产权不仅是经济发展和国与国交往的需要，也是对人们劳动价值的尊重。

中国政府将不断加强知识产权保护工作，实施知识产权战略，以促进科技创新、经济发展、文化繁荣和社会进步。

”知识产权行政保护的大体情况知识产权行政保护的大体情况nn国家知识产权战略纲要国家知识产权战略纲要我国知识产权的保护我国知识产权的保护手段：

手段：

“司法保护司法保护”和和“行政保护行政保护”双轨制双轨制，“两条途径、并行运作两条途径、并行运作”。

nn知识产权专项执法活动我国的知识产权行政知识产权专项执法活动我国的知识产权行政执法体系的一大特色。

集中执法资源，针对某一执法体系的一大特色。

集中执法资源，针对某一时段、某一地域进行大规模、高效率的执法行动。

时段、某一地域进行大规模、高效率的执法行动。

nn受理和查处多起知识产权行政违法案件。

以商标受理和查处多起知识产权行政违法案件。

以商标权保护为例，权保护为例，20102010年上半年，全国共查处商标违年上半年，全国共查处商标违法案件法案件116161万件，案值万件，案值445151亿元。

亿元。

nn建立高效、合理的知识产权海关保护机制。

建立高效、合理的知识产权海关保护机制。

知识产权行政保护符合国际普遍做法？

（1）nn美国FTC可发布禁止商业中的不正当竞争方法的禁令，受理不正当竞争类型的专利侵权诉讼。

ITC可禁止包括不正当的竞争行为和方法的产品向美国进口。

（独立、非党派、准司法）nn英国专利局对专利侵权问题有法定的管辖权。

前提：

当事人约定同意就专利侵权纠纷向专利局提出请求，专利局可就是否构成侵权、损害赔偿及开支费用等做出决定。

知识产权行政保护符合国际普遍做法？

（2）nn法德日没有专门的行政保护的法律规定。

但都规定了侵犯知识产权可能承担刑事责任。

权利人请求警察查处侵权者的刑事责任。

海关可提供禁令救济，查处知识产权侵权货物。

nn墨西哥工业产权执法部门可查处专利侵权行为，查封、扣押侵权产品产品，对侵权人予以罚款，勒令侵权企业暂时或永久关闭，拘留侵权人至36个小时。

知识产权行政保护符合国际普遍做法？

（3）nn菲律宾行政执法可调查、处罚侵犯专利权行为，颁布停止专利侵权的禁令，就损害赔偿作出决定，扣押、没收、处置侵权产品或要求侵权人提供担保，并处行政罚款。

nn香港海关的知识产权执法人员有数百人，有查处侵权货物的职责。

知识产权行政保护的具体措施知识产权行政保护的具体措施nn知识产权行政和司法双轨制保护模式。

知识产权行政和司法双轨制保护模式。

nn11、依照权利人或利害关系人申请，或管理部门发现或接、依照权利人或利害关系人申请，或管理部门发现或接受举报发现存在侵犯知识产权行为的，可通过受举报发现存在侵犯知识产权行为的，可通过调查调查取证查取证查处侵权行为；处侵权行为；nn22、当行政部门认定侵权行为存在的、当行政部门认定侵权行为存在的责令行为人立即停责令行为人立即停止侵权行为止侵权行为；nn33、行政部门可采取针对知识产权侵权行为的、行政部门可采取针对知识产权侵权行为的行政处罚行政处罚，包括罚款、没收和销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品包括罚款、没收和销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品的材料、工具、设备等；的材料、工具、设备等；nn44、行政部门对于构成侵权行为的当事人双方赔偿数额进、行政部门对于构成侵权行为的当事人双方赔偿数额进行行调解调解，但调解完全基于当事人双方自愿且调解结果不，但调解完全基于当事人双方自愿且调解结果不具有法定约束力。

具有法定约束力。

知识产权行政保护的成绩知识产权行政保护的成绩nn中国法治建设年度报告中国法治建设年度报告（2008（2008年年）:

2008:

2008年年,中国首次制中国首次制定并发布定并发布国家知识产权战略纲要国家知识产权战略纲要,依法加大知识产权依法加大知识产权保护力度保护力度,在知识产权行政执法保护上取得了新突破。

在知识产权行政执法保护上取得了新突破。

nn全国工商机关共查处各类商标违法案件全国工商机关共查处各类商标违法案件5663456634件件,其中假冒其中假冒4704547045件件,一般违法一般违法95899589件；涉及侵犯港澳台