某市环保局精神文明建设活动计划.docx

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某市环保局精神文明建设活动计划

某市环保局精神文明建设活动计划

我局精神文明建设工作的主要思路是：

以党的十七届四中全会精神和科学发展观重要思想为指导，结合市委三届六次全委扩大会议提出的奋斗目标，努力做到两个提高，两个推进，即：

提高文明单位创建水平，提高干部职工的文明素养；扎实推进诚信教育，推进干部职工思想道德教育，着力营造公正公平的法制环境、规范守信的工作环境、健康向上的人文环境，安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，力争我局创建成为地区文明单位，创建工作再上一个新台阶。

4、开展“以法治国”和“以德治国”并举的重要思想的教育。

坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国。

同时，也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。

抓好干部道德建设，推进依法治国的教育，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的干部，积极建立社会主义创业精神的教育，教育每个干部做好本职工作，抓好更新观念教育，营造浓厚的舆论氛围，引导、激励各族干部，用信息、简报进行宣传，及时报道本单位的先进经验，典型事迹。

5、广泛宣传，营造氛围，提高全局干部文明素养，以社会主义核心价值体系为根本，以践行社会主义荣辱观为主要内容，以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设为重点，通过集中学习，观看电教片、座谈等形式向干部职工宣传文明礼仪知识，开通12369监督举报电话，动员全社会力量监督不文明行为。

二、强化领导机制，健全管理机制，保证精神文明建设活动正常开展。

进一步健全完善领导机制、管理机制、激励机制、监督机制等，保证精神文明建设目标明确、任务具体、工作有序、成效显著。

建设高效有序的精神文明单位，坚持做到五个到位。

1、坚持认识到位。

我局一把手要从思想上、行动上认识精神文明建设的重要性，把精神文明建设和物质文明建设摆在同等重要的位置对待，同安排、同部署、同检查、同评选、同奖励，真正做到“两手抓，两手都要硬”。

坚持实行领导任期目标责任制和双文明考核制，并把有无精神文明建设实绩作为评定干部是否称职的重要标准之一。

2、双拥共建活动。

注重坚持“实”字，不追求表面轰轰烈烈，讲究实效。

军地共建双方本着互惠互利、互办好事、实事求实的原则、密切协作、共同努力。

按照市委的统一布置，开展一些有意义、有影响的共建活动。

四、具体措施1、认真做好树典型模范工作，将树典型与学英模活动结合起来，作为创建市级文明单位，学习道德模范，进行道德实践的载体，培养和推荐本单位可亲、可敬、可信、可学的道德模范，从而使道德模范的高尚思想和文明行为逐步转化为广大干部的自觉行动，最终实现公民道德素质和社会文明程度的进一步提高。

2、广泛开展诚信教育活动，在本单位积极开展“诚信，从我做起”的活动。

局机关要以狠抓转变干部工作作风为重点，广泛开展“做人民满意的公务员”、“创建文明机关、当好人民公仆”活动，扎实从提高干部职工素质入手，优化服务，诚信办事、提高效率，树立环保局的良好形象。

3、以“绿、亮、净、美、优”为目标，致力和改善办公环境，抓卫生整洁，创建温馨环境营造文明氛围，创建安全文明单位，健全机构，制定措施，抓好落实。

4、抓好信息工作，对提高精神文明创建水平，引导创建活动的开展，加强与其他文明单位之间的学习、交流，借鉴文明创建工作的先进经验、好做法、新亮点，不断改进工作思路，创新活动载体，丰富创建内容，提升创建精神文明单位的水准。

按照这一思路，应主要做好以下几个方面工作：

一、抢抓机遇，开源增收，确保财政收入持续稳定增长

1、完善机制，加大投入，不断培植壮大财源税源。

切实完善财政扶持机制，加大资金投入力度，坚定不移地以园区、企业和项目建设为抓手，进一步培植壮大财源。

一是积极落实优惠政策，强化扶持措施，推进加快区域经济一体化进程。

二是全力支持主攻两区。

积极筹措资金继续加大对工业园区的投入，支持工业园区加快基础设施建设，扩大规模，增强承接能力；充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，千方百计通过财政安排、土地经营、盘活国有资产、加大规费征缴力度、银行融资、向上争取资金和引进外资等多渠道筹措资金，积极支持重点项目建设，推进提高我县城镇化水平。

三是全力扶持企业发展。

继续安排好工业发展专项资金，整合政府资金，落实各项财政税优惠措施，支持企业特别是重点骨干企业加强科技创新和技术改造，提高自主创新能力和产品竞争能力，提升发展水平；及时兑现优惠政策，支持更多的招商引资企业到我县落户；落实税收优惠政策，发挥融资担保平台作用，扶持中小企业发展壮大。

四是大力推进全民创业。

加大创业扶持专项资金和小额担保贷款基金安排力度，切实兑现奖励扶持政策，支持和鼓励全民创业。

五是积极引导扩大内需，在促进城乡协调发展和产业结构优化升级的同时，支持提高城乡居民收入，及时兑付家电下乡、汽车摩托车下乡等补贴资金，努力提高城乡居民消费需求，进一步增强消费对经济的拉动作用。

六是争取上级的更大支持。

进一步密切与上级部门的联系，千方百计争取上级支持，力争引进更多产业和重大项目，切实弥补我县项目建设资金不足。

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2、狠抓收入任务的分解落实和进度考核，各征管部门全面落实财政收入目标责任制，国、地两税部门和财政部门加强协调，合理确定乡镇及各征管单位收入增长目标，努力形成齐抓共管促进财政增收的局面。

加强税收和非税收入征管，以及重点乡镇、重点行业、重点企业和重点税种的征收，抓好私营个体企业税收征管，做到应缴尽缴，应收尽收。

乡镇在全力组织收入、保证完成任务目标的同时要注重收入质量，尽量减少不实收入。

财政、税务以及乡镇等各职能部门要建立涉税信息共享机制，实行综合治税，全力以赴确保财政收入持续稳定增长。

二、做好财政体制改革与基础性管理工作，推动财政工作再上新水平

一是按照科学化、精细化管理的要求，积极推进部门预算改革；重点完善国库集中收付制度改革；做好会计集中核算工作，规范会计行为，杜绝不合理支出、节约财政资金；推进投资评审工作，强化投资评审职能，完善评审制度，提高评审质量、评审效率和服务水平；加强对采购各环节工作的指导和监督检查，规范政府采购秩序，提高政府采购质量；努力做好财政监督工作，加大财政监督检查力度，对新农村建设项目资金、支农专项资金、社会保障资金、重大项目建设资金等开展全面监督检查，进一步提高财政资金的使用效益。

二是统筹调度财政资金，支持各项事业发展需要。

进一步加大教育事业的投入力度。

大力筹集资金，保证重点工程、城区道路、环境整治及绿化工程资金需要。

大力支持三农工作，扎实推进农业综合开发、农田水利设施、农村环境整治，按进度高质量完成粮食直补和良种补贴工作，及是兑付家电下乡、汽车摩托车下乡等补贴资金，让农民充分享受党和政府的福祉。

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三是努力搭建社会保障体系，全力支持和谐社会建设。

加大筹资力度，确保城市居民养老保险和基层医疗卫生体制改革的顺利实施。

做好33项民生工程工作，促进城乡社会和谐。

三、工作机制

一是健全组织，加强领导。

成立一把手任组长，分管副职任副组长，相关业务科长为成员的领导小组，对财政重点工作实行统一领导，分工负责。

认真做好各阶段工作，及时跟进检查，确保工作中出现的问题及时得到解决，取得实效。

二是做好项目分解。

对本规划中明确的各项工作责任到主管领导和科室，根据规划总体要求，对项目进行细化分解，制定具体的实施细则，明确工作措施和时限，确保如期完成。

三是定期督察，量化考核。

建立重点工作督察机制，办公室按照既定时间任务要求，对各项重点工作的进展情况进行定期督察，保证工作计划的圆满完成。

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2018年是完成“十二五”规划，谋划“十二五”发展的关键年，做好今年的财税工作，对奠定“十二五”规划发展基础，增强我市财力，促进全市经济社会加快发展至关重要。

为进一步规范财税管理，实现各项财税工作目标，特提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省、地、市经济工作会议精神，按照市委、市政府的安排部署，以抓机遇、抓投资为契机，以招商引资、项目拉动、城市建设为重点，大力培植新增财源，努力挖掘增收潜力，确保财政收入较快增长。

建立完善政府融资体制机制，积极筹措建设发展资金。

进一步优化支出结构，不断提高财政资金使用效率。

本着“收支平衡、略有节余”的原则和“部门预算、零基预算、综合预算”的要求，按照保工资、保运转、保民生、保重点的顺序合理安排支出，从严控制一般性支出，确保职工工资、离退休费、基本养老金、下岗职工基本生活费和教育、科技、农业等支出的合理增长，推动全市经济又好又快发展。

二、奋斗目标

三、建立完善奖励激励机制，促进财政全面增收

各征管部门和执收单位按照抓大不放小的原则，认真履职尽责，切实采取有效措施，做到应收尽收，确保完成2018年全市财政收入目标任务。

1、烟叶税：

根据2018年全市烤烟种植计划，凡有烤烟种植任务的镇乡办事处，其烟叶税收达不到下达任务85%的不予奖励，完成任务85%至100%的按实际完成数的10%予以奖励，超过100%的部分40%奖励给镇乡办事处。

2、耕地占用税：

农民建房耕地占用税，由各镇乡办事处组织征收，年终任务内按照实际入库数的20%予以奖励，超任务部分按30%予以奖励。

市内招商引资等大型项目的耕地占用税，由市地税局统一征收；相关镇乡办事处要竭力配合，年终按照各镇乡办事处实际收地数结算一定的工作经费予以补助。

3、其他收入（包括罚没收入）：

其它收入实行零任务考核。

各镇乡办事处的其它收入按年终实际完成入库数的20%予以奖励，市直部门按实行综合预算后的比例予以奖励。

6、基础设施配套费、人防费：

市建设部门、人防部门要严格按照上级有关规定，加大基础设施配套、人防费收缴力度，做到应收尽收。

未经市政府批准，不得擅自减免、缓交。

市建设部门要切实采取有效措施，加大缓交基础设施配套费的追缴力度，确保年内全面清收缓交的基础设施配套费。

四、加强预算管理，严格预算约束，进一步完善审批程序，确保财政资金安全高效运转

1、实行零增长预算。

按照上级要求，今年公用经费实行零增长预算，从严控制一般性支出。

各镇乡办事处、各部门2018年公用经费预算原则按照支出预算执行，个别特殊情况可作适当调整。

2、及时按预算划拨。

市财政部门要严格执行预算，强化预算约束，各镇乡办事处、市直各部门纳入预算的公用经费及干部职工工资要按时及时拨付。

财政部门（会计核算中心）要加强会计监督和核算，确保人员工资按月入卡，公用经费落到实处。

3、规范审批程序。

市级财政预算到部门的各项业务经费，由部门提出使用计划，经分管市长提出意见，分管财政市长签批后拨付，未经签批，不得随意拨付。

上级下达的各类项目建设专款，财政部门根据其项目建设进度的资金需求和财政资金的调度情况予以拨付，同时，向分管该项目的市领导报告。

各镇乡办事处实现的分成及节余资金，由镇乡办事处提出使用计划，经市财政局审查提出意见后报市政府审批（50万元以内的由分管财政市长审批，50万元以上的由市长审批）。

4、统筹安排配套资金。

市级预算安排的各种配套资金，由承办项目的单位提出项目配套资金计划，市政府根据各项目需配套资金情况统筹安排，最大限度地做好扩大内需等项目配套资金到位工作。

5、切实加强财务管理。

各镇乡办事处每年要按照法定要求编制预算草案，镇乡预算草案要报经同级人代会审议通过，并严格按通过的预算执行。

市财政局要加强业务指导，不断提高镇乡办事处财务工作水平。

各镇乡办事处要按照《会计法》的有关规定按时向市财政局报送会计报表，年度结束要进行财政决算。

不按时报送会计报表的，市财政于次月起停拨其一切经费。

6、严格财政检查。

由市财政局牵头，市审计局等部门参加，定期对各镇乡办事处财政账务进行检查，每季度至少检查一次，发现问题、及时解决，不断提高财政财务管理工作的规范化水平。

五、积极搭建融资平台，扩大融资规模，弥补财政资金不足

1、加强融资平台建设。

要积极创造条件，搭建更多的融资平台，当前要积极依托开源建设投资公司、天河市2018年财税工作安排意见

城投公司、安达交通工程公司、利群国有资产运营公司和即将成立的德溪新区开发公司等融资平台，进一步优化整合国有资产，建立健全融资平台资产注入机制，不断增强融资能力，为我市基础设施和重要领域建设提供充足资金。

2、加强银政合作。

市政府相关职能部门要加强与金融机构的沟通联系，探索建立金融创新的具体措施和办法，为我市投融资产业的发展营造一个良好的发展环境。

3、做好融资项目储备工作。

建立完善融资项目储备制度，根据国家产业政策，结合实际，做好事关我市经济社会发展大局的项目储备工作。

要选择一批有优势、有潜力，符合融资政策并可迅速用于融资的优质项目，确保融入资金及时投到项目建设上。

六、强化融资项目资金管理，建立健全融资项目资金偿还机制

1、加强融资项目资金管理。

各融资平台要按照总量控制、综合平衡的原则，根据全市重点项目建设和社会发展需要，在财政承受能力范围内，科学合理制定融资计划，报市政府审定后组织融资。

融资资金实行“专户管理、专账核算”。

政府融资原则上按申报项目安排使用，特殊情况需调剂使用的，在征得贷款银行同意后，报市政府审批。

承贷公司要加强融资项目资金管理，认真落实《市人民政府办公室关于印发〈关于规范政府融资管理的意见（试行）〉的通知》（毕市府办通〔2018〕9号）文件精神，依据贷款到位情况和建设项目招投标情况编制预算，经市财政局审核后报市政府审批执行。

建设项目资金实行“按计划、按预算、按程序、按进度”拨付，市财政局要全程监督管理，确保融资项目资金安全。

2、建立健全融资债务偿还机制。

按照“谁用款、谁还款”的原则，实行偿还资金筹措领导责任制。

原则上市政府分管领导为资金筹措负责人，项目承贷单位或公司为还款直接责任人。

今年市财政除预算安排一定资金用于融资还贷外。

相关项目单位要积极采取措施，筹措贷款偿还资金。

融资平台要加强贷款资金管理，切实履行还款职责。

市政府将加强协调调度，综合采取土地整治开发变现，国有土地挂牌出让，闲置公产公物出租、拍卖，企业改制后房屋及土地处理等多种方式筹措还贷资金，确保按时还贷。

七、积极稳妥推进财政管理体制改革

全面推进国库集中支付，完善相关配套措施，实现对财政资金使用全过程的动态监控。

积极推进非税收入收缴管理改革，依法依规加大对非税收入的监缴、稽查和管理力度，强化政府性基金和各类国有资产、资源收益的管理。

进一步规范和完善政府采购工作。

在全面推行政府采购制度，扩大政府采购规模基础上，进一步规范和完善“管采分离”制度，完善政府采购管理办法。

继续推进农村综合改革。

进一步完善“乡财县管乡用”财政管理体制，规范镇、乡、办事处财政收支行为；启动“村财乡代管”改革；开展村级一事一议财政奖补工作，推进我市农村公益事业大发展、加快新农村建设步伐，搞好化解乡村债务试点工作，并建立制止发生新债的稳定机制。

八、积极发挥财政支持经济发展、推进公共体系建设、提高社会保障能力的作用

按照“抓项目、支三农、惠民生、保稳定、促发展”的原则，确保重点项目建设、三农、民生领域财政支出合理增长，充分发挥财政促进经济发展、社会稳定的保障作用。

1、支持重点项目建设。

认真贯彻落实中央扩大内需促进经济增长的各项政策，大力推进以交通为重点的基础设施建设。

继续加大投入，改善农村生产生活条件，加快教育、文化、卫生等社会事业发展。

紧紧抓住中央扩大内需的政策机遇，扎实做好项目筛选和申报的前期工作，力争更多项目落户我市。

2、支持“三农”建设。

继续加大“三农”投入，完善财政支农资金稳定增长机制。

认真落实各项强农惠农政策，确保各项涉农补贴资金及时足额发放。

合理增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。

推动支农资金整合工作，引导和促进各项资金统筹使用。

运用财税政策措施，引导信贷和社会资金投入，形成多元化的支农投入格局。

支持农村饮水安全、农田水利建设和中低产田改造，支持农村危房改造和“生态文明家园”建设，不断增强农业综合生产能力，改善农村生产生活条件。

支持农业科技创新、技术推广和农民专业化合作组织发展。

支持农村劳动力特别是返乡农民工的就业培训工作。

3、支持民生事业。

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，稳步推进民生保障体系建设，着力构建以人为本的“民生财政”。

全面落实农村义务教育经费保障机制，及时兑现家庭经济困难学生资助政策和困难寄宿生生活费补助政策，提高农村中小学公用经费保障水平，加强基础设施建设，不断改善办学条件。

完善城镇、农村居民最低生活保障制度。

完善城乡医疗保障制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。

建立保障性安居工程建设支持机制，落实农村危房改造和城市廉租住房建设政策，逐步解决城乡困难群众住房问题。

整合财政资源，增加对公共服务领域的投入，推进基本服务均等化建设，重点加大科技、公益文化、生态环境、节能减排、公共安全等方面的投入，建立健全保障和改善民生的长效机制，促进社会和谐。