财政支出总论.ppt

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财政学关青【本章讲授内容】财政支出的分类与支出方式财政支出规模财政支出的效益分析财政支出的结构分析政府采购制度【重点】购买支出与转移支出的划分财政支出理论及支出的评价方法【难点】财政支出的效益评价方法

（一）财政支出的分类与结构

（二）财政支出的方式

（一）财政

（一）财政支出的分类与结构支出的分类与结构1.按政府职能分类2.按用途分类3.按经济性质分类4.按支出的预算形式分类1.1.按按政府职能分类政府职能分类

（1）经济建设费

（2）社会文教费（3）国防费（4）行政管理费（5）其他支出2.2.按按用途分类用途分类

（1）补偿性支出

（2）消费型支出（3）积累性支出3.3.按按经济性质分类经济性质分类

（1）购买性支出

（2）转移性支出购买性支出购买性支出亦称消耗性支出。

是指政府购买商品和服务的支出。

包括购买日常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需要的商品和服务。

转移性支出转移性支出转移性支出是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能从中获取相应的商品和服务。

这类支出主要包括社会保险支出、抚恤、救济、债务支出等。

这种划分的经济意义这种划分的经济意义v购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有间接影响，而转移支出则相反。

v购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约束，而转移支出的效益约束较弱。

4.4.按按支出的预算形式分类支出的预算形式分类经常性支出资本性支出从建国到现在，我国财政支出采取过两种形式：

一种是无偿拨款，另一种是有偿贷款。

q对有偿还能力的经济建设领域的支出，一般采取有偿贷款的形式，q对无偿还能力的行政事业单位支出，继续采取原来的无偿拨款的形式二、财政二、财政支出规模支出规模

（一）衡量财政支出规模的指标

（二）财政支出增长的理论解释（三）世界各国的财政支出实践（四）影响财政支出规模的因素

（一）衡量

（一）衡量财政支出规模的指标财政支出规模的指标1.绝对量指标：

是以一国货币单位所表示的财政支出的实际数额。

2.相对量指标有三个：

v财政支出的经济负担率=财政支出/GDPv财政支出的收入弹性=财政支出增长率/GDP增长率v边际支出倾向=财政支出增加额/GDP增加额

（二）财政

（二）财政支出增长的理论解释支出增长的理论解释1.瓦格纳法则2.非均衡增长理论3.经济发展阶段的财政支出增长理论1.1.瓦瓦格纳法则格纳法则瓦格纳法则：

随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。

瓦格纳认为财政支出比率上升的最基本原因是工业化。

工业化人均收入增加政府活动扩张财政支出比率提高。

22.非均衡增长理论非均衡增长理论非均衡增长理论：

财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。

所以有人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论”。

3.3.经济经济发展阶段的财政支出增长理论发展阶段的财政支出增长理论该理论是由R.A.马斯格雷夫（A.Musgrave）和W.W.罗斯托（W.W.Rostow）两人提出的。

他们两人利用经济发展阶段论来解释财政支出的增长原因。

把经济发展分为早期阶段、中期阶段和成熟阶段。

（三）世界（三）世界各国的财政支出实践各国的财政支出实践1.发达国家的实践2.我国改革前后的实践（四）影响（四）影响财政支出规模的因素财政支出规模的因素1.经济性因素2.政治因素3.社会性因素1.1.经济性经济性因素因素它主要指经济发展水平、经济体制的选择和经济干预政策的影响。

（1）关于经济发展水平对财政支出规模的影响，马斯格雷夫和罗斯托的分析具体说明了不同经济发展阶段对财政支出规模和结构变化的影响；

（2）经济体制的选择对财政支出规模的影响可从我国改革前后财政支出变化中得以验证；（3）经济干预政策的影响从资本主义国家由自由竞争到垄断时期财政支出的变化可以充分地证实。

2.2.政治政治因素因素主要表现在两个方面：

一是政局是否稳定。

正如前面皮考克和威斯曼所分析的那样，遇到突发事变如战争（对内对外）财政支出必然增加；另一是政体结构和行政效率。

若一国行政机构臃肿，人浮于事，效率低下，经营开支必然增多。

3.3.社会性社会性因素因素指人口状态、文化背景等因素。

q发展中国家人口基数大，增长快，相应的教育、保健以及救济贫困人口的支出压力更大；q一些发达国家出现人口老龄化问题，公众要求改善社会生活质量时，也会对支出提出新的需求。

（一）财政支出效益的涵义

（二）财政支出的效益评价方法

（一）财政

（一）财政支出效益的涵义支出效益的涵义所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。

所费就是物化劳动和或劳动的消耗和使用；所得就是有目的的实践活动所得到的有用效果。

政府的支出与微观经济主体支出效益存在着重要的差别：

v两者计算所得和所费的范围不同。

v两者的选优标准不同。

（二）财政

（二）财政支出的效益评价方法支出的效益评价方法1.“成本效益”分析法2.最低费用选择法3.公共定价法1.1.“成本成本效益效益”分析法分析法“成本效益”分析是西方发达国家于20世纪40年代，拔私人企业中进行投资决策的财务分析法运用到财政分配领域，成为财政进行财政支出决策、从而有效地使用财政资金的重要方法。

1.含义（基本原理）2.实施“成本效益”法的步骤基本原理基本原理针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期收益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。

由于政府投资支出总是要受到预算规模的约束，在项目选择的过程中，一般选择支出既定的情况下净社会效益最大的项目。

在实践中一般以成本效益比率作为衡量指标：

成本效益比=效益/成本1B/C1，小于1不可取净效益比=（效益成本）/成本0（BC）/C0,为负不可取假设为防止某地区洪水泛滥，政府决定建设防洪工程。

为假设为防止某地区洪水泛滥，政府决定建设防洪工程。

为此，由专家提供了为实现这个目标的此，由专家提供了为实现这个目标的55个备选方案供选择。

个备选方案供选择。

例如例如某计划项目（或方案）的成本收益表某计划项目（或方案）的成本收益表计划计划项目项目成本成本C收益收益B净收净收益益B-CB/C（B-C）/C排序排序IIIIIIIVV502512.57587.510040307578.75501517.50-8.752.01.62.41.00.91.00.61.40-0.123145实施实施“成本成本效益效益”法的步骤法的步骤q政府确定备选项目和备选方案。

q政府选择方案和项目的过程：

详列各备选方案的成本与效益，并运用贴现方法将这些成本与效益折成现值；通过比较在备选方案中选择一个最佳实施方案；对选定的项目作机会成本分析，最后将支出项目确定下来。

成本效益法一般适用于政府的经济建设支出。

2.2.最低最低费用选择法费用选择法1.根据政府确定的建设目标，提出多种备选方案。

2.以货币为统一尺度，分别计算出诸备选方案中各种有形的费用予以加总。

3.按费用的高低排出顺序，供决策者选择。

最低费用选择法多用于军事、政治、文化、卫生等财政支出项目。

3.3.公共公共定价法定价法1.公共定价的含义2.公共定价的方法1.1.概念概念公共定价就是政府凭借行政权力规定某些产品的价格。

从理论上讲，在市场经济条件下，产品的价格应由市场来决定。

但是在现实生活中，价格并不是完全由市场来决定的。

在某些情况下通过公共定价的方式来决定。

其中缘由与现实生活中的某些市场缺陷如垄断的存在、收入分配不公等不无关系。

以自然垄断行业为例说明公共定价的选择以自然垄断行业为例说明公共定价的选择0Q3Q2Q1QPPKF3PACF1PMCE3E2HE1DMRARACMC2.2.公共定价的方法公共定价的方法平均成本定价法二部定价法负荷定价法一、政府职能与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构三、调整和优化财政支出结构的基本思路“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%类别类别发达国家发达国家发展中国家发展中国家合计合计100.0100.0购买性支出购买性支出45.261.5其中：

经常性支出其中：

经常性支出34.950.1资本性支出资本性支出10.311.4转移性支出转移性支出41.022.5其中：

公债利息其中：

公债利息5.65.5补助金补助金35.417.0其他其他13.816.0年份年份政策性补贴政策性补贴（价格补贴）（价格补贴）企业亏企业亏损补贴损补贴债务支出债务支出抚恤与社会抚恤与社会福利救助费福利救助费转移性支出转移性支出合计合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7调整和优化财政支出结构的基本思路择调整和优化财政支出结构的基本思路择

（一）内生增长理论

（二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施一、政府采购的概念及运作二、政府采购的特点三、我国政府采购的现状及意义一、政府采购的概念及运作一、政府采购的概念及运作

（一）概念政府采购是指各级政府及其所属机构（行政事业单位）为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的形式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。

（二）政府采购的财政性资金运作政府采购的资金运作程序政府采购的资金运作程序二、政府采购的特点二、政府采购的特点

（一）政府采购资金来源的公共性

（二）政府采购的非营利性（三）政府采购的公开性（四）政府采购对象的广泛性和复杂性（五）政府采购具有较强的规范性（六）政府采购的政策性三、我国政府采购的现状三、我国政府采购的现状以我国财政部门为主体的中央和地方政府机关开始进行政府采购制度的试点工作，通过公开招标方式采购公务用车、办公设备、车辆维修、保险、城市绿化等商品和服务。

这些试点主要集中在上海、重庆、深圳、河北省等地。