第六章：宏观经济政策.ppt

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第五章第五章宏观经济政策工具宏观经济政策工具第一节第一节宏观经济政策目标与工具宏观经济政策目标与工具第二节第二节财政政策财政政策第三节第三节货币政策货币政策第四节第四节供给管理政策供给管理政策第一节第一节宏观经济政策目标与工具宏观经济政策目标与工具v一、什么是宏观经济政策一、什么是宏观经济政策v宏观经济政策是指国家或政府为了增进整个社会宏观经济政策是指国家或政府为了增进整个社会经济福利、改进国民经济的运行状况、达到一定经济福利、改进国民经济的运行状况、达到一定的政策目标而有意识和有计划地运用一定的政策的政策目标而有意识和有计划地运用一定的政策工具而制定的解决经济问题的指导原则和措施。

工具而制定的解决经济问题的指导原则和措施。

二、宏观经济政策目标二、宏观经济政策目标宏观经济目标宏观经济目标充分就业充分就业物价稳定物价稳定经济增长经济增长国际收支平衡国际收支平衡经济政策目标经济政策目标v充分就业充分就业广义是指一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。

广义是指一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。

狭义是指劳动的充分就业狭义是指劳动的充分就业v物价稳定物价稳定物价稳定是指物价稳定是指般价格水平的稳定或物价总水平的稳定。

般价格水平的稳定或物价总水平的稳定。

物价稳定包括国内物价稳定和国际物价稳定物价稳定包括国内物价稳定和国际物价稳定v经济增长经济增长经济增长是指在一定时期内社会所创造的人均产量或人均实际国内生产经济增长是指在一定时期内社会所创造的人均产量或人均实际国内生产总值的增长。

这种增总值的增长。

这种增长既要能满足社会发展的需要，又要为人口增长和长既要能满足社会发展的需要，又要为人口增长和技术进步所允许，即要达到一个适度的增长率。

技术进步所允许，即要达到一个适度的增长率。

v国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡是指既无国际收支赤字、又无国际收支盈余。

因为无论是国际收支平衡是指既无国际收支赤字、又无国际收支盈余。

因为无论是国际收支赤字，还是国际收支盈余都会对一国经济产生不利影响。

国际收支赤字，还是国际收支盈余都会对一国经济产生不利影响。

四个政策间的矛盾四个政策间的矛盾充分就业与物价稳定充分就业与物价稳定充分就业与经济增长充分就业与经济增长充分就业与国际收支平衡充分就业与国际收支平衡物价稳定与经济增长物价稳定与经济增长从长期来看，四大目标是相互促进的；经济增长是物质基础；从长期来看，四大目标是相互促进的；经济增长是物质基础；物价稳定是前提；充分就业是目的；国际收支平衡是环境物价稳定是前提；充分就业是目的；国际收支平衡是环境从短期来看，四大目标并不一致，甚至存在矛盾从短期来看，四大目标并不一致，甚至存在矛盾宏观经济政策目标间的关系宏观经济政策目标间的关系三、宏观经济政策工具三、宏观经济政策工具v宏观经济政策工具是用来达到政策目标的手段。

宏观经济政策工具是用来达到政策目标的手段。

一般说来，常用的政策工具有一般说来，常用的政策工具有需求管理、供给需求管理、供给管理和对外经济政策。

管理和对外经济政策。

v需求管理需求管理需求管理是通过调节总需求来达到一定政策目标的需求管理是通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。

这也是凯恩斯主义所重视的政宏观经济政策工具。

这也是凯恩斯主义所重视的政策工具。

需求管理的主要武器是策工具。

需求管理的主要武器是财政政策和货币政财政政策和货币政策。

策。

宏观经济政策工具宏观经济政策工具v供给管理供给管理供给管理是要通过对总供给的调节，来达到一定供给管理是要通过对总供给的调节，来达到一定的政策目标。

供给管理包括的政策目标。

供给管理包括控制工资与物价的收控制工资与物价的收入政策，改善劳动力市场的人力政策入政策，改善劳动力市场的人力政策，以及促进，以及促进技术或效率改进的技术或效率改进的经济增长政策经济增长政策。

v对外经济政策对外经济政策在开放经济中，一国经济政策目标的实现，不仅在开放经济中，一国经济政策目标的实现，不仅有赖于国内经济政策，而且有赖于外经济政策，有赖于国内经济政策，而且有赖于外经济政策，如如对外贸易政策、汇率政策对外贸易政策、汇率政策等，以平衡国际收支等，以平衡国际收支和协调国际经济关系。

和协调国际经济关系。

宏宏观观经经济济政政策策改善劳动市场的结构、建立更多的改善劳动市场的结构、建立更多的职业介绍机构、加强劳动市场的信职业介绍机构、加强劳动市场的信息、鼓励劳动力的流动来降低失业息、鼓励劳动力的流动来降低失业率。

率。

通过控制工资与物价，抑制成本推通过控制工资与物价，抑制成本推动的通货膨胀。

动的通货膨胀。

增加生产要素的数量，提高生产要增加生产要素的数量，提高生产要素的效率来提高经济的生产潜力。

素的效率来提高经济的生产潜力。

收入政策收入政策经济增经济增长政策长政策人力政策人力政策财政政策财政政策货币政策货币政策需需求求管管理理供供给给管管理理第二节第二节宏观财政政策宏观财政政策v财政政策是政府变动税收和支出以便影响总需求，财政政策是政府变动税收和支出以便影响总需求，进而影响就业和国民收入的政策。

进而影响就业和国民收入的政策。

财产税（不动产、房地产）财产税（不动产、房地产）所得税（个人所得与公司所得）所得税（个人所得与公司所得）流转税（营业税、消费税、增值税）流转税（营业税、消费税、增值税）军需品军需品机关办公用品机关办公用品政府雇员工资政府雇员工资公共项目支出公共项目支出社会保障社会福利社会保障社会福利公债利息公债利息对农业补贴对农业补贴内债内债外债外债财财政政的的构构成成财政支出财政支出政府购买政府购买转移支付转移支付财政收入财政收入税收税收（费费）公债公债一、财政政策的构成及工具一、财政政策的构成及工具（11）政府购买）政府购买v政府购买支出：

政府购买支出：

政府购买（政府投资）：

实质性的支出，有商品和劳政府购买（政府投资）：

实质性的支出，有商品和劳务的实际交易，直接形成社会需求和购买力，构成国务的实际交易，直接形成社会需求和购买力，构成国民收入，是决定国民收入大小的主要因素之一。

变动民收入，是决定国民收入大小的主要因素之一。

变动政府购买支出是财政政策的有利工具。

政府购买支出是财政政策的有利工具。

分三种情况：

分三种情况：

v一是与提供公共产品相关的购买性支出，如提供国防服务，一是与提供公共产品相关的购买性支出，如提供国防服务，保证公共安全，维护市场交易秩序等职能所发生的支出。

保证公共安全，维护市场交易秩序等职能所发生的支出。

v二是为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支出，二是为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支出，如行政事业费。

如行政事业费。

v三是直接投资的购买性支出。

三是直接投资的购买性支出。

（22）政府转移支付）政府转移支付v指政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出指政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去而发生的支出。

去而发生的支出。

v与购买性支出不同，只是一种货币性支出，转与购买性支出不同，只是一种货币性支出，转移性支出与商品和劳务交易行为没有发生直接移性支出与商品和劳务交易行为没有发生直接联系，不以取得本年产出为补偿，而是为了实联系，不以取得本年产出为补偿，而是为了实现社会公平目的而采取的资金转移措施。

现社会公平目的而采取的资金转移措施。

v转移支出具有无偿性，单向性。

转移支出具有无偿性，单向性。

v例如社会保险，社会救济，扶助贫困人口等支例如社会保险，社会救济，扶助贫困人口等支出都属于转移性支出。

转移性支出对收入再分出都属于转移性支出。

转移性支出对收入再分配具有最直接影响。

配具有最直接影响。

（33）政府收入）政府收入v税收：

国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入税收：

国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。

以税负能否转嫁为标准，分为直接税和间接手段。

以税负能否转嫁为标准，分为直接税和间接税。

税。

v间间接接税税：

可可以以转转嫁嫁，如如消消费费税税，关关税税。

影影响响商商品品的的相相对对价价格格；间间接接税税体体现现效效率率影影响响公公平平。

如如商商品品税税，对商品劳务征税。

对商品劳务征税。

v直直接接税税：

对对收收入入，财财产产征征税税不不可可转转嫁嫁，是是收收入入的的再再分分配配，影影响响收收入入，即即消消费费者者对对社社会会财财富富的的占占有有份份额额。

直直接接税税体体现现公公平平影影响响效效果果。

所所得得税税，以以纳纳税税人人的的净净所得纯收益所得纯收益/纯收入为课税对象。

纯收入为课税对象。

v以以何何种种税税制制为为主主体体，会会影影响响财财政政，我我国国长长期期以以间间接接税为主体，会拉大贫富差距。

税为主体，会拉大贫富差距。

（44）公债）公债2.2.财政政策工具财政政策工具政府购买政府购买转移支付转移支付税收税收公债公债1、自自自自动动动动稳稳定定器器：

内内在在稳稳定定器器，是是经经济济系系统统本本身身存存在在的的一一种种会会减减少少各各种种干干扰扰对对国国民民收收入入冲冲击击的的机机制制，能能够够在在经经济济繁繁荣荣时时自自动动抑抑制制通通货货膨膨胀胀，在在经经济济衰衰退退时时自自动动减减轻轻萧萧条条，无无须须政政府府采采取取任何行动。

任何行动。

自自动动稳稳定定器器政府税收的自动变化政府税收的自动变化政府支出的变化政府支出的变化农产品价格维持制度农产品价格维持制度二、自动稳定与斟酌使用二、自动稳定与斟酌使用2、斟酌使用的财政政策斟酌使用的财政政策v为为确确保保经经济济稳稳定定，政政府府要要审审时时度度势势，主主动动采采取取一一些些财财政政措措施施，即即变变动动支支出出水水平平或或税税收收以以稳稳定定总总需需求求水水平平，使使之之接近物价稳定的充分就业水平。

接近物价稳定的充分就业水平。

v使用财政政策的原则使用财政政策的原则：

逆风向行事逆风向行事v相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策是指政府根据不同时期的经济形势，相是指政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府收入和支出，以消除经济波动，实现既无失应采取变动政府收入和支出，以消除经济波动，实现既无失业又无通货膨胀的稳定增长目标。

业又无通货膨胀的稳定增长目标。

v相机抉择是政府有意识地采取措施干预经济运行的行为相机抉择是政府有意识地采取措施干预经济运行的行为v相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策。

相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策。

汲水政策汲水政策是指在经济萧条时要靠一定的公共投资才能使经济自动恢复是指在经济萧条时要靠一定的公共投资才能使经济自动恢复活力活力（启动私人投资启动私人投资）。

补偿政策补偿政策是政府为了稳定经济，有意识地从当时经济状态的反方向进是政府为了稳定经济，有意识地从当时经济状态的反方向进行调节的财政政策。

在经济繁荣时，为了减少通货膨胀因素，政府通行调节的财政政策。

在经济繁荣时，为了减少通货膨胀因素，政府通过增收减支的方法，抑制和减性少私人的过剩需求。

在经济衰退时期，过增收减支的方法，抑制和减性少私人的过剩需求。

在经济衰退时期，政府通过减收增支的方法来增加消费和投资需求，促进社会有效需求政府通过减收增支的方法来增加消费和投资需求，促进社会有效需求的增加。

的增加。

三、相机抉择与补偿性财政政策三、相机抉择与补偿性财政政策v1、内部时滞内部时滞：

着手制定政策如减税或增加货币供给所花费的时：

着手制定政策如减税或增加货币供给所花费的时间。

间。

（1）认识时滞认识时滞：

是在扰动出现的时点和政策制定者认识到必：

是在扰动出现的时点和政策制定者认识到必需采取行动的时点之间所流逝的那段时间。

需采取行动的时点之间所流逝的那段时间。

（2）决策时滞决策时滞：

认识到需要采取行动和政策决定间的间隔。

认识到需要采取行动和政策决定间的间隔。

（3）行动时滞行动时滞：

政策决定和实施间的间隔。

：

政策决定和实施间的间隔。

政策的内部时滞是从认识到决策和实施间如此多个月的分离政策的内部时滞是从认识到决策和实施间如此多个月的分离时滞。

时滞。

v2、外部时滞外部时滞：

政策行为对经济影响的时间。

：

政策行为对经济影响的时间。

政策的外部时滞是分布时滞，一旦政策行为被采取，它对经政策的外部时滞是分