资产管理体制和制度建设方面成效和经验.docx

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资产管理体制和制度建设方面成效和经验

资产管理体制和制度建设方面成效和经验

　　随着行政事业单位办公条件的逐步改善,大量现代办公设备的添置,单位的固定资产日益增多,但综观单位固定资产的核算及管理工作,还存在着重购置、轻管理，重实物、轻核算等现象,严重影响了国有资产保值增值,成为国有资产流失的一大隐患。

以下是xx搜集并整理的有关内容，希望在阅读之余对大家能有所帮助!

　　由于历史、人员调动、区划调整、企业移交、单位撤并等因素，国有资产存在帐实不符、闲置被占用，房产因长年失修存在安全隐患、未办理产权登记等问题。

为确保国有资产的安全完整，提高其使用价值，建议应做好以下工作：

　　一是完善国有资产的管理制度。

政府主管部门应结合本地区实际，按照《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的相关规定，制定符合本地区情况的国有资产管理使用细则，做到有章可依，有制可循，明确责任，规范运行。

　　二是实行资产的动管理态。

主管部门应定期对国有资产的使用情况进行监督检查，尤其是在单位撤并、人员调整时，重点对管理使用的国有资产进行盘点，并监督做好交接工作。

　　三是处置和出租实行审批和报备。

管理使用单位在资产处置和出租时，必须报主管部门同意并向资产管理部门上报备案，避免处置的随意性，确保资产的处置和出租收益足额完整上缴国库。

　　四是及时进行产权登记。

单位在取得资产后，及时进行产权登记，明确权属，维护国有资产的安全和完整。

为资产的管理、使用、变动、处置提供依据和保障，避免产权纠纷，为防止国有资产使用中的不当损失和浪费提供有力保障。

　　根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《行政事业单位国有资产报告制度》等有关规定，现对我单位本年度资产占有、使用、变动以及管理情况等分析报告如下：

　　一、单位基本情况

　　我校是财政补助事业单位，财务隶属关系为二级单位、资产管理部门（岗位）设置情况：

***为总负责人，***为主要负责人，***为资产管理负责人，我校执行事业单位会计制度、单位人员在编人员有***人，临工***人，退休人员***人、预算收支平衡。

　　二、资产情况分析

　　本单位国有资产概况。

截至20XX年12月31日，单位国有资产总额为****元其中：

流动资产****万元，占***%;固定资产***元，占***%;无形资产****万元;

　　三、资产管理工作的成效及经验

　　1、资产管理体制和制度建设方面。

建立健全资产管理制度，合理配备并节约、有效使用资产，提高资产使用效率，保障资产的安全和完整。

管理和使用应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。

总务处负责对全校资产管理进行指导和监督，对纳入政府采购范围的资产进行统一购置。

成立了由一把手负总责的“资产管理领导小组”，具体负责本单位资产的采购、分配、清查，以及资产使用、维护过程中的监督任务。

资产管理人员应相对稳定，工作调动时必须办理交接手续。

2、运行机制和管理方式资产管理由财务部门进行价值核算并设置专人进行资产实物卡片管理及使用情况监督;办公设备由办公室设置专人进行实物卡片管理及使用情况监督。

资产采购应当根据合同、供应商发货单等对所购资产的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容进行验收。

3、信息化建设方面。

我单位通过市的资产管理平台管理资产卡片，包括卡片的增加、删除、查询、打印、汇总等。

正确、全面、及时地记录资产的增加、减少、使用等情况。

真实地反映和监督资产的增减变动和实际情况，建立健全了资产账簿体系。

4、无其他做法和经验。

　　四、资产管理工作存在的问题及原因分析1、管理体制方面存在的问题及原因。

机关事业单位普遍存在审批手续繁琐等问题，缺乏对资产的重视和认识，受到传统观念的影响，大部分人对资产管理没有充分的认识，2、运行机制方面存在的问题及原因，特别是资产管理与预算管理相结合方面存在的问题及原因

　　（三）管理方式和工作流程方面的问题及原因。

　　因人手缺乏，在管理方式与工作流程方面，仍有等提高。

　　（四）其他问题及原因。

　　五、加强资产管理工作的建议

　　工作建议我们将以本次资产报表编报和资产管理作为提高我单位资产管理水平的一个契机，进一步做好资产编报和管理工作。

加强实物管理，针对资产报表编报和资产管理中发现的问题，作进一步地分析，完善相关制度，确保更有效地管理我单位的事业单位国有资产。

　　从管理体制、工作机制、管理方式、信息化建设和工作流程等方面提出加强资产管理工作的意见建议。

　　六、其他需要报告的重要事项

　　对本单位财产损失、权属不清晰的重要资产情况以及其他重要事项进行详细分析说明。

　　根据《xx市行政事业单位资产清查工作实施方案》、《实施细则》和《奉化市人民政府办公室转发市财政局国资局关于开展全市行政事业单位资产清查工作若干意见的通知》等文件精神,我们于今年初着手准备全市行政事业单位资产清查工作，并于3月份正式启动。

上半年，我们在市政府的重视和领导下,在有关部门的支持配合下,经过近半年时间的努力,目前已经按时完成资产清查的主体工作，并经奉化市广平、正德、xx市联众等三家会计师事务所的资产清查专项审计，清查工作基本数据已上报xx市财税局，我市资产清查工作取得了阶段性成效，现将有关资产清查的工作情况报告如下:

　　一、资产清查基本情况

　　本市资产清查工作基准日是20xx年12月31日;资产清查范围是20xx年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位、社会团体和执行民间非盈利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等，全市列入本次清查范围的共有231家行政事业单位及社会团体，其中行政47家、事业183家、社会团体1家;清查内容是各行政事业单位基本情况清理、账务清理、财产清查、完善制度等四个方面。

　　二、资产清查工作特点

　　这次资产清查工作主要有以下几个特点:

（一）领导有力、组织有序。

为指导和协调资产清查工作，市政府专门成立了由常务副市长为组长的市行政事业单位资产清查工作领导小组;并在市国资局内设立资产清查办公室，具体负责资产清查工作的组织和实施;市直属有关部门和各镇、街道也根据要求及时成立了本部门的资产清查工作领导小组和办事机构，落实专门人员,明确工作责任。

为确保本次资产清查工作有序开展，根据我市实际，我们还制定出台了资产清查工作的政策文件和操作规程,按照“单位自查、专项审计、汇总上报”三个步骤，对我市资产清查的目的、基准日、范围、期限、组织机构等方面作出了具体规定和要求。

（二）加强培训、精心指导。

根据xx市局的统一部署，我市于3月21日召开了全市行政事业单位资产清查工作动员暨业务培训会，会议要求各单位要充分认识资产清查工作的重要性和必要性，明确各自的目标任务及职责要求，并在会后将资产清查工作落实到专门科室和人员，规范清查程序，严肃工作纪律;同时，还对这次资产清查工作的政策性文件和操作程序作了详细的讲解说明。

　　按照“分工负责、明确责任、密切协作”的原则，资产清查办公室为资产清查工作的责任部门,在本次清查工作中，清查办在做好培训工作基础上，对全市行政事业单位的资产清查工作进行监督指导，并通过电话解答和上门解决的办法，及时解决清查工作操作过程中遇到的实际问题，指导处理盘盈盘亏，如实反映我市行政事业单位资产管理状况，为下一步制定符合我市实际的资产管理政策提供依据。

　　（三）专项审计、确保质量。

为确保资产的安全完整，保证清查的工作质量，我们采取邀请招标的形式，委托奉化市广平、正德、xx联众等三家会计师事务所对全市139个行政事业单位进行了专项审计，并对单位资产损溢清查结果作出专业鉴定，出具了《资产清查专项审计报告》。

这次资产清查工作虽然任务重、时间紧，但我们委托中介机构审计的面仍达到了60%，列xx市前茅。

　　三、资产清查工作结果

　　全市共有231家行政事业单位及社会团体，行政编制2293人，事业编制7232人，实际在职行政人员2481人，事业7015人，离退休3419人，截止20xx年12月31日止，资产清查账面值万元，资产清查增加万元，资产清查减少万元;全市负债账面值万元，清查后负债增加50万元，减少万元;净资产账面值万元;资产待处理净额万元。

行政未脱钩经济实体累计实际投资万元,经济实体资产总额万元,净资产万元;事业单位对外投资万元，经济实体总资产万元，净资产1403万元（具体见行政事业单位资产负债表）。

　　全市申报、确认的资产损溢情况:

截止20xx年12月31日，全市在资产清查中共申报待处理资产净损失万元,其中待处理收益万元;待处理损失万元（具体见固定资产清查明细表、行政事业单位资产负债表）。

　　经会计师事务所审计确认的资产收益1734万元,其中确认流动资产收益70万元，固定资产收益1664万元;经会计师事务所审计确认的资产损失3673万元，其中确认流动资产损失206万元，固定资产损失3467万元。

　　四、清查工作成效及从中发现的一些问题

　　这次行政事业单位资产清查工作，由于领导重视，部署周密，各部门大力支持，目前已取得了阶段性成效，主要表现在:

（一）普遍提高了各部门的国有资产管理意识。

通过这次清查，各单位、各部门和镇街道有关人员认真学习了国有资产管理的法律、法规和业务知识，对国有资产管理流程和业务流程有了新的认识，不同程度地增强了行政事业单位对国资管理工作的重视。

在清查过程中，国资局工作人员与各单位业务人员一起边清查、边调研，共同探讨国资管理业务，发现问题及时纠正，国资管理氛围达到前所未有的高涨。

绝大部分单位在清查工作中专门成立了工作班子，抽调业务骨干，认真做好本次的清查工作。

清查后，许多单位为了更好地管理本部门的资产，还专门增配人员以加强管理力量。

如机关事务局、溪口镇等单位针对财务力量薄弱，管理未到位现象，专门从其他部门中抽调业务好、素质强的同志充实到国资管理岗位中来。

（二）进一步夯实了国资管理工作的基础。

根据这次资产清查工作方案的具体要求，一方面通过清查各行政事业单位都建立健全了固定资产台账，进一步完善了实物资产总账、实物资产明细账、保管使用登记册，真正建立了实物资产“户口本”管理制度，为每项实物资产建立了实物资产卡片信息，包括资产名称、数量，购置时间、类别、原值、使用状态、保管人等最原始的信息内容，对以后建立全市国有资产动态监管系统提供了信息支撑;另一方面集中梳理了债权、债务，并对债权债务进行了详细的记录，包括资金款项性质、与本单位关系、账龄、变动原因等，而且还对资金挂账进行了专业认定，从而理顺了各单位的债权债务关系;同时，规范了各单位基建项目竣工决算财务处理办法;理顺了主管部门与下属部门及下属部门与部门之间的产权关系;另外，还对行政事业单位国有划拨土地进行了登记造册，防止国有土地流失等。

　　（三）真实完整地掌握和了解了各单位资产和财务状况，摸清了家底，从根本上扭转了账外资产较多的现象。

这次清查，我们对各单位的实物和账面资产作了认真的清点和清理，并对资产的盘盈、盘亏作了专业鉴定，全面掌握了行政事业单位闲置资产（包括出租、出借）、担保、资产处置、对外投资等情况，为进一步盘活现有存量，资产得到有效利用奠定了工作基础;通过清查，我们共发现各单位账外实物资产达万元,其中土地房屋建筑物1320万元，其他设备办公用具万元。

目前这部分资产已全部入账。

如某街道在清查过程中，发现一处10多亩的土地没有户主，通过老同志回忆、并经有关部门认定，这块土地确属街道所有，这样一下子为街道增加了约500万元左右的国有资产。

　　但是，在清查过程中，我们也发现了许多问题和管理上的不足，由于长期以来，行政事业单位普遍存在“重收入、重购置、轻管理”的传统思想，资产管理意识淡薄，缺乏规范和有效的内部管理机制，“随意购置、任意处置、不讲效益”等现象不同程度存在，具体表现在:

（一）资产管理制度不健全。

不少单位没有健全资产管理制度，有些单位即使制定了内部管理制度，但未真正执行，把制度束之高搁。

（二）账务处理不规范、不及时，导致资产账实不符、账卡不符，形成大量账外资产。

　　（三）资产权证不齐，权属错位现象比较严重。

主管部门与下级以及部分单位与单位之间国有资产产权关系不清，权属错位。

　　（四）个别单位资产处置不规范，随意性较大。

　　（五）事业单位对外投资存在风险，资产潜在损失严重。

　　这些问题的发现，为我们以后在加强国资监督管理，改进管理办法找到了着力点。

　　五、加强国有资产管理的意见和建议

　　针对目前在资产清查中反映的情况和问题，为保证国有资产安全完整，我们认为应做好以下几方面工作:

（一）认真做好资产清查的后续工作，巩固资产清查工作成果。

因时间紧难免会出现漏清、漏报和错报的资产，要求各部门和单位对资产清查工作进行查漏补缺;对资产盘盈、各项资产损失、资金挂帐以及往来账款等，按资产清查有关规定核实审批后处理。

（二）充分利用资产清查数据建立资产信息档案。

对资产清查各项数据资料分类、整理、加工，在此基础上进行综合分析，认清自身管理“真空”与“漏洞”，以提高各单位自身财务、资产管理水平。

　　（三）建立完备的资产清查制度，防止前清后乱。

行政事业单位资产处在一个动态的过程，各单位要建立完备的资产清查制度，及时掌握资产的结构、数量、质量，做到“家底”常清、情况常明，有效防止资产管理上的前清后乱，并要建立离任核查制度，单位领导或资产管理使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走物清，防止资产流失。

　　（四）要求各单位建立完善国有资产管理制度，健全资产管理责任制、落实相关人员、明确职责。

从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节加强制度建设，堵住资产流失的漏洞，使资产管理制度化、科学化、规范化，真正杜绝账外资产和资产流失。

　　（五）进一步规范资产处置行为，严格资产审批制度。

产权转让、无偿调出、出售、报损、报废等资产处置和非经营性资产转经营性资产，都应严格按有关规定，实行严格的审批制度，不得越权擅自处置。

同时，针对这次清查中发现的问题，我们认为有必要出台一项关于加强行政事业单位资产管理的补充规定，进一步规范资产处置行为。

　　（六）加强业务培训，提高财会人员业务素质，规范会计基础工作。

　　（七）总结这次清查工作经验，我们认为应加强对各单位资产的专项审计和检查力度，必要时，也可借助中介机构力量对重点单位进行专项审计，以加大对各部门和单位国有资产的监管力度。