海河流域实施方案 精品.docx
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海河流域实施方案精品
为全面贯彻落实党的十七大和省第九次党代会议精神，不断适应新形势下海河流域水污染防治工作的要求，进一步明确目标、分清责任、细化方案、强化措施，切实做好海河流域水污染防治工作，确保流域水环境质量的稳步改善，按照国家《海河流域水污染防治规划（2006—2010年）》有关要求，特制订本实施方案。
一、水质现状和问题
省辖海河流域既是国家确定的水污染防治重点，也是我省确定的重点水污染防治重点流域之一。
多年来，省委、省政府一直高度重视省辖海河流域水污染防治工作，把水污染防治作为社会建设的一项重要任务来抓，采取了一系列措施，省辖海河流域水环境质量有了明显改善，取得了阶段性成果。
流域内8处重点监控饮用水源地水质全部达标，水质良好。
2007年与2005年相比，省辖海河流域主要河流可比断面COD平均浓度下降了32.85%，氨氮平均浓度下降了7.12%。
（详见附表2）。
经过多年的治理，省辖海河流域水质虽然有所好转，但是还没有得到根本好转，仍然是我省污染最严重的流域，距离水质目标还有很大差距。
一是污染物排放总量超出环境容量。
2007年省辖海河流域COD、氨氮实际排放量分别为17.78万吨和1.43万吨，超出山东省“十一五”河流水环境容量2.78倍、6.37倍。
二是部分河流断面水质污染严重。
2007年有监测数据的12个断面中COD只有1个断面达标，氨氮有2个断面达标，其余均为劣V类水质，污染最严重断面COD超标18.53倍，氨氮超标19.04倍。
三是部分城市污水处理厂管网不配套，除磷脱氮设施不健全，污水处理费收缴率和运转负荷率偏低。
四是部分工业企业不能做到稳定达标排放，工业企业污水回用率不高。
五是跨境河流入境污染物本底值较高。
金堤河张秋入境断面2005年COD超标11.28倍，为省辖海河流域COD指标超标最严重的断面，2007年COD、氨氮分别超标5.91、1.22倍。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想。
以科学发展观为统领，按照“治”、“用”、“保”并举的流域污染综合治理策略，以《山东省海河流域水污染物综合排放标准》、“以奖代补”制度的实施为契机，综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段，明确目标、分清责任、加强监管、强化考核，全面推进流域内污染治理和总量减排工作，力争到2010年，基本实现海河流域主要河流变清，水体重现鱼类，初步恢复生态功能的目标。
（二）目标。
到2010年，省辖海河流域8条主要河流剔除上游因素后COD小于70mg/l、氨氮小于8mg/l以下。
8处重点监控饮用水源地水质全部达到功能要求。
跨省界断面水质明显好转，5个城市重点水域水质有所改善。
（详见附表3）。
省辖海河流域COD排放量控制在16.64万吨。
三、主要任务和重点工程
按照“治、用、保”并举的小流域污染综合治理思路，到2010年，海河流域水污染综合治理项目共完成三大类治理项目285个，总投资60.67亿元。
一是重点抓好工业点源再提高治理及中水回用工作，到2010年，投资24.55亿元，完成工业点源治理项目217个（详见附表5）；二是重点抓好城市污水处理厂新建和扩建、污水处理厂再生水利用及污水配套管网项目工程建设，到2010年，投资20.81亿元，完成城市污水处理厂新建和扩建以及再生水利用、配套污水管网配套工程等39项（详见附表6、7）；三是重点抓好小流域污染综合治理工作，到2010年，投资15.31亿元，完成中水截蓄导用工程及流域综合整治工程、人工湿地水质净化工程、农业面源及畜禽养殖污染防治工程等29项（详见附表9）。
（一）加快城市污水处理厂及配套设施建设。
所有新建、扩建污水处理厂，都要执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中一级A标准，同步建设配套污水管网，建立远程视频监控系统，在进水口和出水口安装在线检测设备。
已经建成的污水处理厂，2010年前完成升级工程建设，按照《山东省海河流域水污染物综合排放标准》（DB37/656-2006）的要求，排向GB3838-2002中Ⅲ类水域（划定的保护区除外）的，执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A标准；排向GB3838-2002中Ⅳ、Ⅴ类水域和山东省水环境功能区划中排污控制区以及GB3097-1997中二、三、四类海域的执行一级B标准。
所有污水处理厂，在建设当年运转负荷率不得低于60%，3年后不得低于75%。
到2010年，新、扩建污水处理厂31座，总投资18.41亿元，形成处理能力97万吨/日（详见附表6）。
所有已建成污水处理厂必须尽快配套建成截污管网、污泥处置和除磷脱氮设施并安装水质在线监测设备，实际处理能力必须达到设计能力的75％以上。
新建污水处理厂必须同步建设截污管网、污泥处置和除磷脱氮设施并安装水质在线监测设备，建成一年内实际处理能力必须达到设计能力的60％以上，三年内必须达到75％以上。
设区城市污水再生利用率要达到污水处理量的20%以上。
到2010年，投资1.38亿元，对已建成的5座污水处理厂完善配套污水管网127公里（详见附表7）。
今后，对城市污水处理设施严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60％的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂停审批该地区新增水污染物排放的建设项目，暂缓下达有关项目的国家和省建设资金。
对城镇污水处理单位排水中氨氮超标的，加倍征收排污费。
（二）加大工业点源污染治理力度。
1、强化工业点源综合治理。
所有工业点源按照《山东省海河流域水污染物综合排放标准》（DB37/656-2006）中相应时段，达到污染物排放要求，对尚不能按地方标准达标的企业，要全面实行新一轮限期治理；对届时不能达标的企业，一律实施限产治理，治理期间限产限排；对于通过限产治理仍然不能完成治理任务的企业，坚决依法淘汰其产生污染的落后生产工艺，关停其排污生产线。
鼓励企业开展废水减排、清洁生产工作，尽可能减少废水排放量；鼓励企业开发可以治污减排的先进技术，对于符合政策的企业给予一定奖励。
所有化工企业必须增建厂内事故应急贮存池，保障其在安全事故背景下，次生的突发环境污染能够控制在厂区内部。
到2010年底，共投资24.55亿元，完成217个工业点源综合治理项目（详见附表5）。
2、认真执行环评和“三同时”制度，严格控制新增污染源。
把好建设项目审批关，从源头上控制新污染源的产生，新建项目必须符合国家产业政策，严禁新上水耗、能耗大、高污染的项目。
把总量减排任务完成情况作为环评审批的前置性条件，建设项目环评的审批要按照“先算、后审、再批”的程序进行操作。
严格落实《关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见》，尤其是对七一－六五河、卫运河、南运河、小运河和金堤河的汇水区域，要严格审批标准。
对没有完成治污任务、实现稳定达标排放的企业，对主要污染物排放量超过总量控制指标、污染严重且环境质量长期得不到改善的地区，河流断面水质达不到分年度水质最低改善目标的区域，一律实行“企业限批”、“行业限批”、“区域限批”或“流域限批”。
（三）加快中水截蓄导用工程建设。
对已经做到达标排放，但日耗水量较大的企业，鼓励、引导建设节水型企业；鼓励污水处理厂实施中水回用工程建设，提高水资源利用率；加强区域零排放试点工作，条件成熟时，在全区域予以推广；对符合政策的项目给予一定的经济、政策保障。
截蓄导工程要与上游污水处理厂、工业点源深度治理项目相衔接，确定适当的规模与位置，配套必要的生物降解措施，对截蓄废水进一步降解，完善对拦蓄中水的利用措施，有计划排放，防治污染事故发生。
到2010年投资1.01亿元，完成3个中水回用项目，形成中水回用规模约12万吨/日（详见附表7）。
投资2.38亿元，完成中水截蓄导用项目4个（详见附表8）。
（四）建设人工湿地水质净化工程。
在环境容量较小的主要河流沿线建设人工湿地水质净化工程，对截污导流、污水处理厂、工业点源的达标废水做进一步生物降解。
到2010年，共建设人工湿地项目20个，总投资11.68亿元。
（详见附表8）。
四、保障措施
（一）加强组织领导,明确部门职责。
各级各部门要增强大局意识，按照《方案》要求，逐项分解任务，落实责任，确保海河如期达到各阶段目标，水环境质量稳步改善。
严格落实环保考核和环保问责制。
流域各市、县（市、区）党委、政府要切实加强领导，真抓实干，确保分阶段治理目标的实现。
将能否实现分阶段治理目标作为考核有关市、县（市、区）科学发展观是否落实，经济发展是否好的重要指标，作为政府和领导干部综合考核评价的重要内容，作为政府领导班子调整和领导干部选拔人用、奖励惩戒的重要依据。
凡是达不到目标的，严格实行问责制和“一票否决”制。
建立治污协调机制。
省直各有关部门要按照各自职责分工，认真履行职责，密切沟通协作，并加强对地方的指导和监督。
发展改革要部门将流域水污染综合治理工作纳入国民经济和社会发展中长期规划及年度计划，加强对国家规划项目前期工作、年度投资计划的指导和督促检查，积极争取国家规划内项目政策性补助资金；经贸部门应研究制定解决结构性污染的措施和意见，指导地市加快产业结构调整，加快实现节约生产、清洁生产；财政部门应建立并完善流域污染综合治理资金筹措机制，协调落实好治污补助资金和以奖代补资金，调动治污积极性；建设部门应制定城市污水处理规划，实施城市污水、中水处理设施及配套管网，并严格运转监督管理，会同水利厅提出截污措施和意见；水利部门加强对河道的监督管理，制定和实施河道清淤计划、水土保持规划等，研究引水补源方案，保证海河有足够的生态径流量和稀释水量；环保部门对全流域水污染防治工作实行统一监管，统一发布环境信息，检查督促环保工作进展情况，及时研究解决出现的重大问题，为党委、政府决策当好参谋。
（二）强化环境监管，落实相关责任。
一是强化河流断面水质监管，落实政府环境责任。
省环保局要强化《方案》涉及断面水质的监测，加快流域监控网络建设，加快流域自动监控网络建设。
同时，健全环保情况定期通报制度，设立《山东环境情况通报》；每旬向各市市委书记、市长、分管市长、环保局通报一次本旬按“四个办法”检查、监测情况和对存在问题的处理意见；每月向省、市、县三级党委、人大、政府、政协和省直各部门，各市、县（市、区）分管环保工作的负责同志通报一次全省主要河流断面水质情况；每年向全省各级各部门和社会各界发布《山东省环境质量状况公报》。
二是强化重点排污单位监管，落实企业责任。
省环保局要加强对海河流域涉水重点工业污染源和城市污水处理厂的经常性监管，每旬要对各市重点监管企业的3%和城市污水处理厂的10%进行随机抽查、监测，确保稳定达到《山东省海河流域水污染物综合排放标准》（DB37/675-2007）阶段性要求。
（三）加大执法力度，保护环境权益。
加强环境宣传与教育，调动全社会的积极性推动规划任务的实施。
要通过设置热线电话、公众信箱、开展社会调查或环境信访等途径获得各类公众反馈信息，及时解决群众反映强烈的环境问题。
各级各有关部门要密切配合，明确责任，不断完善部门联动、案件移送、通报和考核制度，逐步形成联合执法的长效机制。
继续深入开展“整治违法排污保障群众健康环保专项行动”和“严肃查处环境污染犯罪专项行动”，坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处各类环境违法行为，加大责任追究力度，把处理事和处理人有机结合，对严重违反环境保护法律法规的典型案件，要追究有关人员责任，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任。
（四）细化应急预案，确保环境安全。
各市应不断建立和完善环境监测网络、环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系，健全环境应急指挥系统，配备应急装备和监测仪器，落实处理处置措施；不断深入开展对各类重点污染源及危险化学品环境污染隐患的全面排查工作，特别是加大对居民集中区、饮用水源地保护区等环境敏感区域内的各类重点污染源的监管力度，发现存在环境污染事故隐患的，立即责令整改，没有环境应急预案的，必须编制应急预案。
同时，不断加强防范污染事故的宣传工作，对重点污染企业要加强技术指导和培训，发放《环境应急手册》；对污染源周围居民进行有针对性的科普宣传，增强广大群众自我防护、自救互救意识。
（五）创新激励机制，调动治污积极性。
落实“以奖代补”机制，调动治污积极性。
凡是稳定达2010年排放标准的县（市、区）或市，可申请进行考核验收；凡是验收合格的县（市、区）或市，省政府授予海河治理达标县（市、区）或市的称号，并给予一定额度的奖励；对达标县（市、区）或市实行动态化管理，凡是污染反弹的，取消达标称号。
（六）加大环保执法力度，严厉打击环境违法犯罪行为。
各级各有关部门要密切配合，明确责任，不断完善部门联动、案件移送、通报和考核制度，逐步形成联合执法的长效机制。
继续深入开展“整治违法排污保障群众健康环保专项行动”和“严肃查处环境污染犯罪专项行动”，坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处各类环境违法行为，加大责任追究力度，把处理事和处理人有机结合，对严重违反环境保护法律法规的典型案件，要追究有关人员责任，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任。
（七）加强项目调度、强化《方案》考核。
各市应高度重视《方案》涉及的污染治理项目的落实，尚未开工建设的要抓紧做好前期准备工作，加快评估、审批等工作的步伐，尽早开工；在建项目要在保证质量的前提下加快进度，确保建成一个、见效一个；已建成的要加强管理，确保稳定、高效运行。
同时，省环保局要加强项目调度和考核，每月对治污项目进展情况调度一次，每季度将治污项目进展情况向省政府及有关部门、有关市政府通报一次，每年对治污项目完成情况考核一次，并将考核结果纳入市、县（区）长环保目标责任书，作为领导干部政绩考核的重要内容；对完不成任务，影响《方案》实施的，要追究有关政府、部门相关责任人的责任。
附表1
规划范围表
地市
县（市、区）名称
4个市共23个县市区
滨州
滨城区、惠民县、无棣县、沾化县、阳信县
聊城
东昌府区、临清市、阳谷县、莘县、茌平县、东阿县、冠县、高唐县
济南
济阳县、商河县
德州
德城区、禹城市、乐陵市、齐河县、平原县、陵县、宁津县、庆云县、临邑县、武城县、夏津县
附表2：
水质现状表
序号
市
河流名称
断面
名称
水质目标
CODmn
（mg/l）
氨氮
（mg/l）
现状水质
1
德州市
卫运河
油坊桥
COD120
氨氮18
390.50
12.98
劣V
2
聊城市
卫运河
称勾湾*
200.00
10.56
劣V
3
聊城市
卫运河
临清大桥
168.67
10.04
劣V
4
德州市
南运河
第三店
87.78
20.04
劣V
5
滨州市
漳卫新河
小泊头桥*
87.08
7.54
劣V
6
德州市
德惠新河
十里铺
170.74
5.20
劣V
7
滨州市
德惠新河
王杠子闸
68.75
6.04
劣V
8
滨州市
德惠新河
大山
46.75
1.91
劣V
9
滨州市
潮河
邵家
80.33
7.56
劣V
10
德州市
马颊河
任堂桥*
159.00
5.26
劣V
11
聊城市
马颊河
千户营
41.91
0.82
劣V
12
德州市
马颊河
任家桥
（大店闸）
90.26
3.98
劣V
13
德州市
马颊河
董姑桥
126.27
6.97
劣V
14
德州市
马颊河
张习桥
182.28
10.22
劣V
15
滨州市
马颊河
胜利桥*
56.08
2.46
劣V
16
聊城市
徒骇河
毕屯*
59.90
10.79
劣V
17
聊城市
徒骇河
莘县桥
53.27
3.99
劣V
18
德州市
徒骇河
前油坊
87.63
9.77
劣V
19
济南市
徒骇河
夏口
128.07
8.39
劣V
20
滨州市
徒骇河
富国*
33.92
1.78
劣V
21
滨州市
徒骇河
申桥
39.08
2.99
劣V
22
德州市
减河
袁桥
115.40
7.94
劣V
23
德州市
六五河
牛角峪
136.03
12.97
劣V
24
德州市
岔河
田龙庄*
143.80
11.51
劣V
25
聊城市
金堤河
张秋*
138.17
2.22
劣V
26
聊城市
金堤河
仲子庙
154.17
2.37
劣V
27
聊城市
位临运河
田庄
33.14
1.91
劣V
注：
*断面为国控断面。
附表3：
水质目标表
市
水域
断面名称
2007年
水质现状
目标
COD
氨氮
饮用水水源地
滨州
沾化引黄渠、
思源湖
水库出口
Ⅲ
Ⅲ
沾化引黄渠、
河贵水库
水库出口
Ⅲ
Ⅲ
孟家水库
水库出口
Ⅲ
Ⅲ
三角洼水库
水库出口
Ⅲ
Ⅲ
幸福水库
水库出口
Ⅲ
Ⅲ
秦台水库
水库出口
Ⅲ
Ⅲ
月明洼水库
水库出口
Ⅲ
Ⅲ
芦家河子水库
水库出口
Ⅲ
Ⅲ
跨省界
德州（鲁-冀）
南运河
第三店
Ⅲ
城市重点水体
济南
徒骇河
刘程桥
劣V
70
8
徒骇河
夏口桥
劣V
70
8
德州
南运河
第三店
劣V
Ⅲ
漳卫新河
小泊头桥*
劣V
70
8
马颊河
大店闸
劣V
70
8
德惠新河
王杠子闸（双堠桥）
劣V
70
8
七一－六五河
牛角峪
劣V
70
8
岔河
田龙庄*
劣V
70
8
聊城
马颊河
任堂桥*
劣V
70
8
徒骇河
毕屯*
劣V
70
8
卫运河
油坊桥
劣V
Ⅴ
卫运河
称勾湾*
劣V
70
8
小运河
张官屯
劣V
70
8
金堤河
张秋*
劣V
70
8
滨州
徒骇河
富国*
劣V
70
8
徒骇河
申桥
劣V
70
8
德惠新河
大山
劣V
70
8
马颊河
胜利桥*
劣V
70
8
潮河
邵家
劣V
70
8
秦口河
下洼闸
劣V
70
8
注：
*断面为国控断面。
附表4：
项目投资汇总表
项目类型
单位
数量
工业治理项目
个数
217
投资（亿元）
24.55
城镇污水处理主体工程项目
个数
31
处理规模（万吨/日）
97
投资（亿元）
18.41
城镇污水处理中水回用及
配套设施项目
个数
8
投资（亿元）
2.40
重点区域污染防治项目
个数
29
投资（亿元）
15.31
合计
个数
285
投资（亿元）
60.67
附表5：
工业污染防治项目表
序号
市
项目名称
投资
（万元）
是否列入
国家规划
1
济南市
济南含章印务有限公司废水深度治理项目
3000
是
2
济南市
山东旺旺食品有限公司污水处理
280
否
3
济南市
济南万润肉类加工有限公司污水深度治理项目
400
否
4
济南市
山东科源制药有限公司污水深度治理项目
200
否
5
济南市
山东欣宏药业有限公司污水深度治理项目
400
否
6
济南市
济南宇飞食品有限公司污水深度治理项目
450
否
7
济南市
山东康桥酒精有限公司污水深度治理项目
1000
否
8
滨州市
山东滨化集团有限责任公司污水处理再提高工程
6095
是
9
滨州市
安琪酵母（滨州）有限公司生产废水深度治理及回用工程
-
是
10
滨州市
滨州金汇玉米开发有限公司清洁生产、污水治理再提高工程
-
是
11
滨州市
山东万德酒业有限公司生产废水治理及回用工程
-
是
12
滨州市
无棣基德生态科技有限公司高仿真项目深度处理项目
-
是
13
滨州市
无棣星一皮革有限公司污水深度处理再提高及清洁生产项目
-
是
14
滨州市
华纺股份有限公司废水深度治理项目
-
是
15
滨州市
滨州隆达食品有限公司污染治理再提高工程
-
是
16
滨州市
滨州滨农科技有限公司污染治理再提高工程
-
是
17
滨州市
山东侨昌化学有限公司污染治理再提高工程
-
是
18
滨州市
滨州新天阳化工有限公司污染治理再提高工程
-
是
19
滨州市
滨州裕华实业公司化工厂污染治理再提高工程
-
是
20
滨州市
滨魏科技工业园污水处理工程
-
是
21
滨州市
山东惠民华辰福利工资有限责任公司污水生态治理资源化再提高工程
-
否
22
滨州市
惠民县有机化工有限公司污水治理再提高工程
-
否
23
滨州市
滨州泰裕麦业公司新上13万吨淀粉及15％淀粉浆综和利用项目污染治理工程
-
否
24
滨州市
滨州鑫辉毛纺织有限公司清洁生产及污水达标再提高工程
600
是
25
滨州市
山东滨州亚光毛巾有限公司污水处理再提高工程
4059
是
26
滨州市
滨州市瑞恒染织有限公司污水处理再提高及改造工程
500
是
27
滨州市
滨州市安利果汁饮料有限公司生产污水达标排放综合治理环保工程
1350
是
28
滨州市
山东惠民华辰福利工资有限责任公司污水生态治理资源化再提高工程
2360
是
29
滨州市
金缘纺化有限公司污水处理再提高
400
否
30
滨州市
山东鲁北企业集团总公司污水处理再提高
1200
否
31
滨州市
山东海韵生态纸业有限公司污水处理再提高
9226
是
32
滨州市
阳信县瑞鑫集团污水处理再提高
70
否
33
滨州市
山东惠民天地缘纸业有限公司污水处理再提高
150
否
34
滨州市
滨州东升地毯有限公司污水处理再提高
70
否
35
滨州市
无棣六和信阳食品有限公司污水处理再提高
140
否
36
滨州市
沾化齐明海润纸业有限公司污水处理再提高
2000
否
37
滨州市
滨州庆丰纺织有限公司整体关停
-
否
38
滨州市
阳信益发化工厂整体关停
否
39
滨州市
阳信三江酒业整体关停
-
否
40
滨州市
无棣汇隆化工有限公司整体关停
-
否
41
滨州市
无棣群益染整有限公司整体关停
-
否
42
滨州市
山东良友油脂有限公司整体关停
-
否
43
德州市
禹城市润田化工有限公司污水治理再提高工程
687
是
44
德州市
晨鸣集团齐河板纸有限公司污水治理再提高工程
450
是
45
德州市
乐港五金有限公司清洁生产工程
1800
是
46
德州市
陵县同兴酒业有限公司污水治理再提高工程
2700
是
47
德州市
陵县绿源化工集团有限公司污水治理稳定达标工程
500
是
48
德州市
泉林纸业夏津有限公司清洁生产项目
1000
是
49
德州市
山东禹王实业有限公司植物蛋白分公司污水治理再提高工程
1500
是
50
德州市
山东保龄宝生物科技有限公司污水处理项目
3000
是
51
德州市
山东龙力生物科技有限公
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