大兴线总体规划.docx

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大兴线总体规划

第一章总则........................................................................................................1

第二章城镇体系规划..........................................................................................4

第三章用地布局规划........................................................................................5

第四章经济社会发展........................................................................................6

发展潜力（条件）分析................................................................................6

发展方向........................................................................................................6

经济发展目标预测........................................................................................7

第五章人口及建设用地预测............................................................................8

第六章公共服务设施规划...............................................................................10

第七章道路交通规划.......................................................................................12

第八章管线工程规划.......................................................................................14

给水.......................................................................................................14

排水.......................................................................................................15

电力.......................................................................................................16

电信.......................................................................................................18

第九章环境保护与防灾规划...........................................................................19

环境保护规划.......................................................................................19

防灾规划...............................................................................................22

消防.......................................................................................................22

防洪.......................................................................................................23

防震.......................................................................................................23

第十章规划实施措施及建议..........................................................................24

第一章总则

第一条规划背景

 随着工业化、城市化的不断推进，我市经济快速发展，城市经济实力不断增强，新一轮经济的发展，对城市规划建设提出了新的更高的要求。

上一轮城市总体规划已明显不适应新的发展需要，1999年，根据省委提出加快城市化发展战略和浙江省城镇体系规划对温州城市的定位，需对我市总体规划进行修编。

本轮城市总体规划修编工作主要包括纲要阶段、初步完成成果阶段、规划深化完善阶段、上报审批阶段的工作。

第二条规划指导思想

以全面建设小康社会为目标，以快速、协调、可持续发展为主题，以工业化、城镇化、农业产业化为重点，调整用地布局，改善居住区环境和基础设施条件，以区域的、发展的思路对社会经济发展和城镇建设做出科学合理的预测，努力实现社会、经济、环境三大效益协调发展。

第三条规划原则

1、区域协调原则；

2、近期建设与远景发展相结合原则；

3、现实性与超前性相结合原则；

4、特色性原则。

第四条规划依据：

⑴《中华人民共和国城市规划法》；

（2）国发（2001）20号《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，（1996）18号《国务院关于加强城市规则工作的通知》，建设（1996）525号《关于贯彻<国务院关于加强城市规划工作的通知>的几点意见》，中发（1997）11号《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》。

（3）《城市规划编制办法》；

（4）《城市规划强制性内容暂行规定》；

（5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ-137-90）

（6）《中华人民共和国土地管理法》；

（7）浙江省有关规划编制办法；

国家《城市规划法》、建设部《城市规划编制办法实施细则》。

第五条总体规划修编的原则

（一）贯彻严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针，重点控制城市中心地区的人口规模。

协调城市群的发展，实现市域范围内大、中、小城镇的有机结合；

（二）遵循"十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地"的基本国策，在城市发展的同时，努力提高土地的使用价值，节约用地，保护耕地。

合理配置城市空间资源，优化城市用地结构，综合部署各项建设，促进人口的合理分布；

（三）坚持城市可持续发展战略，控制环境污染，增加城市绿地，注重城市景观，建立与城市和人口发展相适应的生态环境，实现经济、社会和环境效益的统一；

（四）加强历史文化名城的保护，保护具有重要历史意义、科学和文化艺术价值的文物古迹、风景名胜和传统街区，弘扬优秀的城市文化传统，充分体现山城和江城的特色。

第六条总体规划修编的重点

完善城镇体系，开拓新有城市发展空间；提高城市基础设施现代化水平，建设适应山城特点的交通运输体系；改善城市环境质量，优化城市生态系统，保护历史文化和山城、江城的历史环境风貌；加强以教育、文化、体育、卫生为主要内容的城市精神文明基础设施建设；作好城市的防洪、消防、人防、防治危岩滑坡等城市防灾部署。

第七条规划期限

近期：

1999年--2009年；

远期：

2010年--2019年。

第八条凡因开发建设需要而编制的专项规划、开发区规划、控制性详细规划、修建性详细规划，均应符合本规划的要求。

第九条因发展需要对本规划进行调整、修改时，必须按《中华人民共和国城市规划法》规定的程序进行。

第十条本文本和图纸同时使用，两者不可分割。

第二章城市发展目标

第十一条力争在2019年把温州都市圈建设成为经济发达、社会文明、生活富裕、环境优美、富有历史传统文化和山水城市特色的现代化城市。

第十二条保持经济持续快速、健康发展，建立社会主义市场经济体制，转变经济增长方式，逐步形成以高新技术产业为先导、工业优势产业为重点、第三产生发达、农业产业化程度较高的现代经济体系。

不断提高城市现代化和城乡一体化水平，为经济发展创造良好的条件。

第十三条以大融通、大流通为目标，高起点快速发展金融、商贸、旅游、房地产、信息咨询等第三产业，建立适应社会主义市场经济体制的现代化市场体系、城乡社会化综合服务体系和社会保障体系。

不断提高第三产业对经济增长的贡献，进一步发挥城市的"龙头"作用、"窗口"作用和辐射作用。

第十四条按照产业关联度强、经济带动性大、市场前景广阔、技术含量高的原则，立足现有基础和优势，发展壮大以汽车摩托车为主体的机械工业、以天然气化工和医药化工为重点的化学工业、以优质钢材和优质铝材为代表的冶金工业三大现有支柱产业，着力培育电子信息、建筑、旅游和食品四大新的支柱产业。

充分发掘老工业基地的潜力，加快产业结构调整，优化城市用地布局，开辟新的工业用地。

第十五条强化农业基础地位，增加农业投入，加快农业产业化和优质农产品生产基地建设，划定基本农田保护区，保持粮食及主要农副产品的稳定增长，加快小城镇建设，引导乡镇企业相对集中发展，有效地转移农村富余劳动力。

第十六条全面实施科教兴渝战略。

坚持科技为先导，教育为基础，确保科技教育优先发展战略地位，提高全市人民的科学文化素质，为经济和社会发展提供合格人才和科技成果。

建立新型科技体制，提高科技进步对经济增长的贡献率。

重点实施农业技术进步工程、高新技术产业化工程、科技扶贫工程、绿色技术工程、国民经济信息化五大工程，加快重庆高新技术产业开发区的建设。

深化教育改革，全面提高教育质量。

2000年基本普及九年义务教育，逐步普及高中阶段教育，基本健全幼儿教育体系，大力发展职业教育和成人教育，积极发挥中等和高等院校培养和输送人才的作用，到2010年基本建立起比较完善的教育体系，初步实现教育的现代化。

第十七条进一步发展文化、体育、卫生事业，繁荣社会主义文艺，弘扬优秀的民族文化和地方文化，扩大地区间和国际间的文化交流。

积极发展广播、电视新闻和出版事业。

完善和加强大中型体育设施建设，为开展全民健身运动和举办国内外大型体育比赛创造条件。

实行预防为主的方针，保健和医疗并重，形成完善的医疗预防保健体系，提高医疗保健水平，发展和完善城乡社会化服务和社会保障体系。

第三章城市性质与城市规模

第十八条城镇性质即城镇在区域中的地位作用和所承担的主要职能，综合考虑温州市的区位条件、经济社会发展和地位作用等，确定其性质为：

我国东南沿海重要的商贸、工业、港口、旅游城市，浙南闽东北的区域中心城市，具有滨海山水特色的历史文化名城。

中心城市的城市规划区：

包括鹿城区、瓯海区、龙湾区、洞头县行政辖区和瓯北片、七里片（以瓯北—柳市快速路为界），面积1423.6平方公里，及珊溪水利枢纽工程饮用水源保护区（即赵山渡坝址以上流域面积2304平方公里），合计总面积为3727.6平方公里。

第十九条坚持走有中国特色的城市化道路，严格控制人口的自然增长，总量控制人口的机械增长。

采取综合治理措施，严格指标管理。

控制旧城的人口规模，促进新区、外围组团和中、小城镇人口的合理增长，积极引导农村富余劳动力向小城镇转移，促进城镇人口的合理分布。

第二十条1989年全市总人口659.74万人，其中非农业人口97.1万人，城市化水平14.7%。

1992年全市总人口678.99万人，其中非农业人口102.08万人，城市化水平15.14%。

1995年总人口182.14万人，其中非农业人口111.24万人，城市化水平61%。

1998年总人口718.04万人，其中非农业人口123.90万人，城市化水平17.2%。

第二十一条市域城镇发展战略为：

中心聚集，南北伸展；点轴开发，分片均衡；优化小城镇（重点镇）布局。

划分为特大城市、中等城市、小城市（重点镇）、一般建制镇四个不同等级。

规划提出了优先发展中心城市，优化小城市布局，集中发展一批重点小城镇，控制一般建制镇，形成以特大城市为中心、中等城市为副中心、小城市（重点镇）为骨干、一般建制镇为基础的城镇体系。

形成两大城镇密集区：

以温州中心城市为中心，包括乐成—黄华平原和温瑞平原内城镇组成的温州都市区；以鳌江下游的龙港—鳌江为中心的温州南部城镇群。

第二十二条温州都市区：

温州都市区以温瑞平原城镇化地区为核心，包括中心城市、乐清、瑞安、洞头、永嘉等城镇密集地区，应纳入规划控制区统一加强管理。

至2020年末，都市区人口为440万人左右，城市建设用地为414.6平方公里。

都市区形成“一主二辅五组团”的空间结构。

其中，“一主”为中心城市（含主城区、永强副城区）；“二辅”为瑞云、乐柳二个辅城区；“五组团”为上塘组团、洞头组团、半岛组团、藤泽组团、桐浦组团。

温州主城区、永强副城区和瑞云的罗南片，环大罗山形成都市区核心圈层。

各城区、组团间通过绿色开敞空间相隔离，以快速干道、轻轨相连接，形成以大罗山、吹台山、三垟水网为绿核的高度城镇化区域。

第二十三条严格控制主城人口规模，规划确定温州近期（1999年）城市人口为200万人左右；中期（2010年）城市人口为225万人左右；远期（2020年）城市人口不超过260万人。

第二十四条严格控制主城用地规模，近期（1999年）城市建设用地为179.26平方公里（人均89.63m2），中期（2010年）用地为206.5平方公里（人均91.78m2）,远期（2020年）用地为259.71平方公里（人均99.89m2）。

第四章经济社会发展

第二十五条大兴县的经济发展现状分析

目前大兴县的经济实力在全地区位于中上等，人均水平具有同等地位。

大兴县国民经济发展的主要特征是：

农业方面，耕地相对比例较小；农业对于国民经济的贡献比例在同级各县市中相对较低。

第二产业中工业近年发展不理想。

相对于农业和第三产业的上升，第二产业对GDP的贡献比例在逐年降低。

主要工业企业效益不够理想，国有企业有待进一步改革。

全县工业格局以化肥、制糖、制纸、制药、建材、采矿、农产品及食品加工为主。

化肥工业是本县主导产业，而制糖作为支柱产业尚待发展。

第三产业仍需加强。

大兴县相对于周边地区所具有的交通优势，使大兴的第三产业获得了较大的发展潜力。

第一产业占比重很小，第二产业与第三产业分别占25%和72%。

第二十六条大兴县经济发展潜力分析

兴目前农业有广阔的发展前景，糖蔗、水稻、木薯等作物具有传统优势，近年来桑蚕产业发展迅速；林业生产也是大兴的经济优势之一，各乡镇果林种植都有较好的发展前景。

政府及相关部门注意加强农业产业化，突出农业生产特点，进一步扩大新兴的产业（如桑蚕）。

从而为农民创收。

大兴县有猪、牛、鸭、兔子、鹅、羊、狗、猫、鱼类，常见的野生动物有山猪、箭猪、獐子、聋狗、水獭、猸子、果子狸、穿山甲、野兔、竹鼠、鹧鸪、红毛鸡、蛇类、鱼类、龟、鳖等，珍贵的动物有河鹿、毛冠鹿、麝、麂、苏门羚、猴子、大灵猫、小灵猫、红腹角雏、长尾雉、白鹇、鹰咀龟和娃娃鱼等。

丰富的生物资源和马尾松、杉等用材林、油茶、油桐、竹子、板栗、乌柏等经济林及野生植物淮山、茯苓、金银花、首乌、枝子、半夏、荆介、紫胡、黄连、勾藤和鸡血藤等丰富的林业资源，但目前对此的利用仅停留于表面，我们应该加大对这方面的开采并进行多方面的应用。

建立产业化的生物资源和林业资源加工体系，并鼓励新兴产业的形成和发展。

由于大兴县的自然环境好，所以其郊区和农村生产水果、甘蔗和蔬菜等，比起直接交易，农副产品加工过后的交易额和利润会更可观，所以大兴县在发展农副产品加工上有巨大经济潜力。

其次，在工业方面由于大兴县的矿产资源丰富，但目前对矿产只停留于开采阶段，矿产资源加工在大兴县还未兴起。

大兴县可以在部分交通便利地区开设矿产加工厂，加之大兴县县域城镇大多沿交通干线分布，便于将加工好的矿产品向外运输，从而谋取更多的经济利润。

在第三产业上，大兴县目前只是以服务业和批发零售商业为主，初步形成的旅游行业还未得以全面发展。

大兴县舒适的自然气候条件及丰富的旅游资源为大兴县开拓旅游市场提供了良好的条件。

大兴县各个部门应加强旅游的开发和宣传，并可以将旅游和部分工业化生产结合起来，部分加工过程可供游客游览参观和购买。

这样不但加大了县内产品的对外销售量，并丰富了旅游的项目。

第二十七条大兴县的经济发展方向

大兴县目前正处于由第二产业型城市向第三产业型城市转化的过渡时期。

第二产业相对于第三产业来说对国民经济的收入影响日趋下降，第三产业的兴起逐渐取代了第二产业的龙头地位。

今后在第二产业的生产发展中，为了实现对国有企业的进一步改革，将会把之前的化工和制糖工业为主改为主要以吸收柳州经济辐射为主，重点发展雒容和县城的工业园区。

在第三产业的发展过程中，目前受阻于柳州商业辐射，为了避免这种辐射对大兴县的影响，以后应该将重点放在以农副产品集散、交易为主的批发型商业；发展供应本地为主，辐射周边各县的第三产业。

另外，由于大兴县各地的交通优势及优美的自然环境条件，结合各个旅游景点，大兴县在发展旅游业和交通运输业方面有巨大的潜力。

所以应将大兴县的发展重点放在对第二产业的拯救和对第三产业的开发利用上面。

在对第二产业的拯救方面应该注意对资源性产业的发展对策。

首先应推进产业整合，形成龙头企业，将资源向优势企业聚集，加速产业集群化发展，提高企业在市场上的议价能力；其次要向外发展，开展向外产业合作，实现与周边市场的共同繁荣，充分利用县内、外两种资源；然后要注重技术创新，开展循环经济，扩大资源的供给，做好资源的综合利用；接下来要发展接续产业，甚至替代产业；最后建议政府进一步完善促进产业发展的相关政策，通过合理税收构建公平的产业竞争环境，适当分担产业升级成本，健全社会化服务体系，为企业的向外发展提供必要的信息支持。

在第三产业方面，应在风景优美交通便利的地区加强对旅游景点的开发利用和宣传。

加强对服务体系的完善，以及在交通运输业方面注意开拓新的市场。

在不断的开拓中遇见新问题，解决新问题。

第二十八条经济发展目标预测

从大兴县今年经济发展变化情况分析来看，从1992年到2003年的国内生产总值来看，从1992年开始，国内生产总值持续上升，直到2006年开始平稳发展，2001年至2003年又进入了另一个更高的水平。

总人口数也是从1992年至2003年逐年上升，但尽管如此，由于国内生产总值的剧烈增长，所以总的看来人均生产值也是在不断上涨的趋势当中。

从2001年到2003年看来，国内生产总值每年平均增长1.3亿元，按照这样的形式到2010年，我国的国内生产总值可达到34亿元，到2020年国内生产总值可达到47亿元。

从人均生产值来看，从2001年到2003年由46.8万元每人增至51.6万元每人，平均每年增长0.6万元每人。

按此计算，直到2010年就可达到55.8万元每人，到规划末可达到61.8万元每人。

国内生产总值的改变是因为第一二三产业的各项生产总值改变引起的。

第一二三产业的生产总值从1992年到2001都是以小幅度的形式基本稳步上升，其中从2001年起相对于前一年出现了明显的大幅度增长。

第一产业在2001年至2003年期间平均每年增长0.36亿元，以此计算，到2010年第一产业的生产总值可达到11.44亿元，规划末期就可达到15.04亿元。

第二产业的生产总值在今年内都是以比较平稳的速度逐年上升，但没有明显的大幅度增长。

从1992年至2003年平均每年增长0.69亿元，照此速度，到2010年末我国的第二产业生产总值应该增至13.24亿元，到规划末年会增至20.14亿元。

第三产业的迅速发展是在2002年开始的，在2001年至2002年间增长了3.46亿元。

从2002年至2003年增长了1.01亿元。

按此数据还无法预测其今后能增长的生产总值，但根据其优美的自然条件以及便利的交通还有其在服务和食品批发上的优势来看，其趋势肯定是会逐年增长。

从产业结构上分析，目前第一产业生产总值所占比例较二、三产业来说相对较大。

况且据分析，第二产业所占的比重逐渐下降，第一产业稳中有升，第三产业上升较快，但产业体系还有待改善。

大兴县的第一产业所占比重从1996年至2003年平均每年增长0.83个百分点，至2010年会增至百分之41.63，到规划期末会增至百分之49.93但由于县内耕地数量和农业人口有限，所以第一产业的比例最最终不会超过百分之40。

第二产业在1996年至2003年之间从所占比例为百分之50.8降至百分之36.55。

因为大兴县的第二产业的发展依赖于现有的资源，而资源的数量确实有限的，所以到以后，第二产业所占的比重会越来越低。

但由于现代社会对工业的需求和制度上会有更好的改革，所以最低的比重也不会低于百分之20.第三产业在近几年迅猛发展，从1996年的百分之19.2至2002年的百分之32.71，然后再到2003年较前一年来说有所下降。

之所以2003年会有所下降是因为周边地区对其经济辐射，只要克服这个辐射问题，发展本地的农副产品批发交易以及对外运输，第三产业所占比重会很快提升，并有相当大的可能达到百分之四十。

从城镇化水平的角度分析，从现在统计的数据看来自1992年至2004年的变化可计算出大兴县总人口的年平均自然增长率和年平均机械增长率分别为百分之6.7和百分之1，根据此数据和公式N=A（1+K自+K机）n可计算出2010年大兴县的总人口数为，县城人口为77099，城市人口占总人口的百分之15.27，同样的计算出到2020年大兴县的总人口数为，县城人口为98021，城市人口占总人口的百分之17.99。

由于大兴县第二、三产业的兴起，城市人口可能在此基础上会相对增加部分，因此所占比例可能也会随之增加。

第五章人口及建设用地预测

第二十九条全县人口现状

大兴县总面积为3373平方公里，2004年总人口人，综合增长率—0.1%，自然增长率11.3%，机械增长率—10%。

暂住人口5742人，

人口规模预测：

（1）、人口增长分析法

现状人口自然增长：

现状人口平均自然增长率按6.7‰，平均机械增长率1.0‰，平均机械增长人口数为-163人。

用公式来计算：

近期（2004—2010）的总人口为：

人

远期（2011—2020）的总人口为：

人

时间

近期

远期

人口

第三十条县城人口及建设用地预测

（一）人口现状

，2000年末县城总人口77716人，其中包括常住人口66755人，外来人口10961人。

农业人口20055人，占30.04%，非农业人口46700人。

2000年大兴镇现有少数民族人口共15628人，占大兴镇人口的31.27％，汉族人口占大兴镇人口的68.73％。

平均自然增长率为7.0‰。

平均机械增长数为91