《宜昌市文明城市县城城区测评体系试行》和《宜昌市文.docx

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《宜昌市文明城市县城城区测评体系试行》和《宜昌市文

《宜昌市文明城市（县城、城区）测评体系（试　行）》和《宜昌市文明街办、文明社区、文明小区、文明乡镇、文明村考核测评细则》

宜昌市精神文明建设委员会办公室

2010年元月

《宜昌市文明城市（县城、城区）测评体系（试　行）》

说明

一、宜昌市文明城市（县城、城区）、宜昌市文明城市（县城、城区）定义

宜昌市文明城市（县城、城区）是指，在全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成效，群众整体素质和文明程度较高的城市（县城、城区）。

宜昌市文明城市（县城、城区）称号是反映城市（县城、城区）整体文明水平的综合性荣誉称号。

二、申报条件

1、申报宜昌市文明城市（县城、城区）的基本条件为：

自测评总分达到900分以上（不含特色分）。

2、申报前１２个月内未发生党委、政府、人大、政协主要领导严重违纪、违法犯罪；

3、申报前１２个月内未发生有全市影响的重大安全事故、重大食品、药品安全事故、重大刑事案件、重大环境污染事件和重大恶性社会事件。

三、测评体系的结构与内容

1.结构：

测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。

基本指标反映文明城市（县城、城区）创建的基本情况，共30条。

特色指标反映城市（县城、城区）精神文明创建工作特色、城市（县城、城区）整体形象，共2条。

2.基本指标的测评项目：

廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。

3.分值构成：

总分为1000＋200分。

其中基本指标1000分，特色指标200分。

各项指标分布见下表：

指标

指标数量

分值

测评项目

分数

比重

基本指标

二

级

指

标28

三

级

指

标

117

考

核

细

目

295

1000分

廉洁高效的政务环境

100

公正公平的法治环境

125

13.5

规范守信的市场环境

100

9.5

健康向上的人文环境

220

安居乐业的生活环境

215

19.5

可持续发展的生态环境

120

扎实有效的创建活动

120

13.5

4、基本指标的测评方法与指标之间的比例关系。

详见下表：

测评项目

测评内容数量

分数

比重

材料审核、听取汇报

540

5.4

问卷调查

230

2.3

实地考察

230

2.3

合计

165

1000

100%

5.数据采集：

主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、实地考察、整体观察等五种方法。

实地考察的范围主要是建成区（指标“II-29”除外）。

6.评分方法：

采用“状态描述法”，以A、B、C描述测评内容的状态。

A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分的66%；C为该项测评内容满分的33%（部分测评内容的最低得分为0，用C#标示）。

每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。

四、关于各项测评指标的时间界定

1.基本指标中的各类数据，材料审核时作如下界定：

申报宜昌市文明城市（县城、城区）的，以测评年度前两年的材料为主。

2.特色指标中的各类荣誉称号，凡荣誉称号是终身制的，不限定年份；凡荣誉称号实行届期制等动态管理的，只计算测评前两年获得的荣誉。

3.关于“四大家”领导班子的廉政情况和各类事故（案件、事件），时间限定为：

申报宜昌市文明城市（县城、城区）的，自申报前一年至命名表彰前为止。

基本指标

测评项目

指标名称

测评内容

测评标准

测评方法

分数

I-1

廉

洁

高

效

的

政

务

环

境

II-1干部学习与教育

III-1理论学习

1）党委中心组坚持理论学习，有学习制度和领导干部理论学习考核制度；

2）坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，宣传普及活动有计划、有措施、有成效；

3）深入开展学习实践科学发展观活动；

4）基层党校等面向基层的理论宣传队伍、阵地能承担理论宣传任务，正常开展活动。

符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为C。

材料审核

听取汇报

III-2干部教育

1）干部理想信念、从政道德教育形成制度，有计划、有主题、有典型；

2）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化；

3）定期对干部进行经济、法制、文化、科技等方面知识的综合素质培训。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

材料审核

II-2

政务行为规范

III-3建立科学民主决策制度

1）坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事件集体决策制度；

2）实行决策责任制、决策过错责任追究制；

3）实行专家咨询制度、社会公示和听证制度，完善决策信息支持系统。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C。

材料审核

III-4政务公开

1）建立政务公开制度，编制政务公开的目录；

2）利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享；

3）有党政领导接待群众来访制度，有为群众服务的热线电话等联系方式。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）3）材料审核2）网络调查

III-5依法行政

1）严格按照法律法规制定地方性法规、政府规章和行政规范性文件；

2）政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务；

3）规范行政行为，规范行政审批事项，简化办事程序。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

材料审核

III-6行政监督

1）纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉；

2）各级政府自觉接受人大的监督，接受政协的民主监督；

3）各级政府接受新闻舆论和社会公众监督。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）2）听取汇报、材料审核、3）材料审核、问卷调查

III-7群众对政府部门依法行政的满意度

＞85%

＞75%

≤70%

问卷调查

II-3

勤政廉政的满意度

III-8群众对党政机关工作效能的满意度

＞85%

＞75%

≤70%

问卷调查

III-9群众对反腐倡廉工作的满意度（%）

＞85%

＞75%

≤70%

问卷调查

注：

1）指标III-５中，“依法行政”的测评标准1）主要考察行政规范性文件的备案制度是否完善，以及在行政复议中要求审查的，或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量。

2）指标III-７中“群众对政府部门依法行政的满意度”和指标III-８中“群众对党政机关工作效能的满意度”、III-9“群众对反腐倡廉工作的满意度”＜50%的，得分均为C#。

I-2

公

正

公

平

的

法

治

环

境

II-4

法制宣传教育与法律援助

III-10法制宣传教育

1）积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精神；

2）加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制宣传教育；推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,全民法制宣传教育的普及率≥80%

3）司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）3）材料审核2）材料审核、问卷调查

III-11法律援助与服务

1）设有12348法律服务专线或其他法律服务热线；

2）街道、社区居委会设有人民调解委员会；

3）建立有政府财政保障的法律援助机构。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；仅符合标准3）为C；其余为C#。

1）2）实地考察、材料审核

3）材料审核

II-5

公民权益维护

III-12群众对政府保障人民基本文化权益的满意度

＞80%

＞75%

≤75%

问卷调查

III-13维护劳动者合法权益

1）相关部门建立维护劳动者权益的协调机制和应急方案；

2）建立畅通的维权举报电话；

3）无重大侵害劳动者权益的违法案件发生。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；仅符合标准3）为C；其余为C#。

1）3）材料审核2）实地考察

III-14维护男女平等

1）对女性就业机会公平的满意度≥７0%；

2）对男女同工同酬的认可度、满意度≥７0%；

3）有妇女维权机构并发挥作用，保障妇女基本权益。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）2）问卷调查3）材料审核

III-15未成年人、老年人权益保护

1）各级政府及其派出机构设立负责维护未成年人合法权益的专职部门；

2）劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；

3）做好孤、残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作，设立流浪未成年人救助保护机构；

4）做好孤寡老人的呼叫救助和监护保护工作；

5）虐待、不赡养老人案件发生率<2（起/万户）。

符合上述5项为A；符合2）、5）及其余标准中的2项为B；仅符合2）、5）为C；其余情形为C#。

1）2）5）材料审核

3）4）实地考察

III-16进城务工人员权益保障

1）建立进城务工人员工资监控制度和工资保证金制度；

2）执行进城务工人员最低工资制度；

3）进城务工人员有安全卫生的居住条件。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C#。

1）2）材料审核3）实地考察

III-17侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率（起/万户）

＜1.5

＜2

≥2

材料审核

II-6

基层民主政治

III-18基层党、团组织建设

1）加强和完善企业、城市社区、机关、学校、新社会组织等基层党组织建设；

2）整合社区资源，发挥党、团员的模范带头作用；

3）加强社区流动党团员管理。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）3）材料审核2）问卷调查

III-19社区居委会的民主建设与管理

1）制定民主建设与管理规划，促进基层民主发展；

2）依法执行社区居委会选举制度，直选社区选民参选率≥80%；

3）社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策和管理制度。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）2）材料审核3）材料审核、问卷调查

II-7

社会安定有序

III-20公共安全保障

1）主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统；

2）城市公共消防设施达到国家标准，完好率达到100%；

3）社区技防、人防、消防符合安全要求。

符合上述3项标准为A，符合2项为B，符合1项为C，其余情形为C#。

实地考察

III-21突发公共事件应急处理

1）建立减灾、防灾综合协调和灾害应急管理机构，设置明确的城市避难场所，开展社区减灾、防灾宣传教育；

2）建立社会性公共卫生事件应急指挥系统，严格执行事件报告、通报和信息发布制度，完善疾病预防控制、卫生应急和医疗救治体系；

3）对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度≥50%。

符合上述3项为A；符合1）、3）或2）、3）为B；仅符合3）为C；其余情形为C#。

1）2）材料审核3）问卷调查

III-22维护社会稳定

1）卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象得到有效控制；

2）禁毒宣传和禁毒工作成效显著；

3）无危害一方的黑恶势力。

符合上述3项标准为A；其余情形为C#。

1）问卷调查2）3）材料审核

III-23群众安全感

＞85%

＞80%

≤80%

问卷调查

注：

①III-２0公共安全保障的标准2）中的“城市公共消防设施”主要指：

“城市消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备”等。

②III-2３群众安全感≤50%为C#。

II-8

社会诚信体系建设

III-24诚信政府建设

1）加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能；

2）政府在经济社会活动中遵守法律法规，兑现承诺，严守契约；

3）群众对政府诚信的满意度≥90%。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；标准3）≤50%为C#；其余情形为C。

1）2）材料审核3）问卷调查

III-25信用体系建设

1）经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动，培养群众诚信观念和规则意识；

2）建立企业信用供求机制（包括质量、信贷、税务等），可通过互联网公开查询；

3）建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，通过互联网免费查询。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）材料审核、问卷调查2）3）网络调查

III-26群众对政府为民办实事的满意度

＞80%

＞70%

≤70%

问卷调查

III-27开展“百城万店无假货”活动

1）积极开展“百城万店无假货”活动；

2）建成市级以上“百城万店无假货”活动示范街≥1条或示范店≥2家

符合上述2项标准为A；仅符合标准2）为B；仅符合标准1）为C。

“其余情形为C#”。

材料审核

５

注：

①III-2５信用体系建设的标准2）中的信用供求机制主要指：

成立了专门的信用服务机构，可以向社会提供征信、信用评级、信用培训等信用产品，同时社会上形成了对信用产品的有效需求，尤其是政府带头使用信用产品，在政府采购、招标、公务员录用中自觉使用信用产品；标准3）中的重点人群主要指：

律师、会计师、资产评估师、工程质量监理师、保险推销员等对信用队伍建设有重要影响的人群。

I-3

规

范

守

信

的

市

场

环

境

II-9

市场监管

III-28市场经营管理

1）经营者证照齐全，物品放置有序，无乱堆乱放和占道、跨门经营现象；

2）商位、营业房内外卫生整洁；

3）市场物业管理、商品质量、卫生、治安、消防等工作制度健全并落实。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

实地抽查

III-29群众对市场管理和购物环境的满意度

＞80%

＞70%

≤70%

问卷调查

III-30打击走私贩私、假冒伪劣产商品

1）形成打击假冒伪劣行为的监督、投诉和处置机制；

2）无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件；

3）无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产商品窝点和市场；

4）无重大走私贩私案件，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场。

符合上述4项标准为A；符合标准2）、3）、4）为B；其余情形为C#。

1）2）4）材料审核3）实地考察

III-31维护企业合法权益

1）维护公平竞争，不搞地方保护主义；

2）审批、执法部门热心为企业服务，无乱摊派等增加企业负担现象；

3）对公务人员吃、拿、卡、要等违纪行为坚决惩处。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

1）2）问卷调查3）材料审核

II-10

“窗口”行业服务

III-32“窗口”行业规范化服务

1）建立并完善岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、失职追究制等制度，考核、奖惩等纪律严明；从业人员服务规范，诚信守法；

2）广泛开展全员文明礼仪宣传教育，从业人员文明礼貌、热情耐心、认真负责；

3）无“四难”（门难进、事难办、脸难看、话难听）、刁难群众、态度粗暴、办事马虎、效率低下、推诿扯皮等现象；

4）有高效的投诉处理机制，内外监督机制健全，对群众反映的问题及时处理，投诉处理率达到95%以上；提供便民措施，探索改进服务方式，强化服务功能，服务质量和办事效率不断提高。

随机抽查5个行业（医疗为必查行业），取5个行业得分的平均值。

实地考察

III-33行业风气满意度

＞85%

＞80%

≤80%

问卷调查（满意度≤50%为C#）

I-4健

康

向

上

的

人

文

环

境

I-4健

康

向

上

的

人

文

环

境

I-4健

康

向

上

的

人

文

环

境

II-11

思想道德建设

III-34

社会主义核心价值体系的学习宣传

1）坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，并转化为人们的自觉行动；

2）广泛宣传和普及社会主义荣辱观，用社会主义荣辱观引领社会风尚；

3）弘扬民族精神和时代精神；利用重要事件、重要纪念日、节庆日开展集中性学习宣传活动。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

材料审核、听取汇报、问卷调查

III-35道德实践

1）倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动；

2）提炼出城市精神，并为广大群众熟知；

3）设立市（县、区）级爱国主义教育基地，各类纪念馆、展览馆、革命遗址等爱国主义教育基地发挥积极作用；

4）大力开展红色旅游，加大红色景区、景点建设管理力度，促进红色旅游健康发展；

5）组织开展“我们的节日”主题系列文化活动，运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统。

符合5项标准为A，符合4项为B，其余情形为C。

1）2）5）材料审核、问卷调查，3）实地考核4）材料审核

III-36形势政策与国情教育

1）建立形势政策报告会制度；

2）开展多种形式的形势政策教育、国情（包括中国革命史）教育、国防和国家安全教育；

3）形势政策与国情教育师资队伍落实，阵地有保障。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。

听取汇报、材料审核

III-37市民教育

1）制定、宣传群众文明守则等文明规范，并加强公民意识教育；

2）街道、城关镇、社区建有群众学校，开展多种形式的教育活动；

3）对进城务工人员的教育形成制度，并得到落实。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准2）、3）为B；其余情形为C。

1）3）材料审核2）材料审核、实地考察

III-38未成年人思想道德教育

1）健全未成年人思想道德教育领导体制和工作机制，设立专门的协调机构，建立健全学校、社会、家庭三位一体的思想道德教育网络;

2）以“做一个有道德的人”为主题，组织未成年人开展“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动；

3）严格执行国家有关规定，对文化娱乐场所，特别是网吧、电子游艺厅等实施有效管理,“无违法违规接纳未成年人的现象”。

4）严格执行相关规定，净化广播电视声频、荧屏；

5）落实国家未成年人活动场所建设的规定，管理规范，坚持公益性；校外活动与学校教育有效衔接；

6）严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为。

符合上述６项标准为A；符合４项标准为B；其余情形为C#。

1）2）６）材料审核3）4）5）材料审核、实地考察、

问卷调查

III-39群众对社会文明风尚的满意度

＞80%

＞70%

≤70%

问卷调查

II-12

国民教育

III--40人均教育经费支出

＞320（元）

＞165（元）

≤165（元）

材料审核

III--41义务教育均衡发展

1）按照国家办学标准，推进义务教育阶段学校办学条件标准化；

2）均衡配置公共教育资源，有具体的扶持弱校的措施；

3）采取有效措施，加强对义务教育阶段择校问题的管理。

符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C。

材料审核

５

III--42从学前三年到高中阶段15年教育的普及率

学前三年幼儿入园率

＞95%

＞90%

≥85%

材料审核

小学入学率

100%

初中入学率

＞98.5%

初中升高中比例

＞95%

＞92%

≥87%

三类残疾儿童入学率

＞99%

＞98%

≥95%

III--43学校管理

1）推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度；

2）建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，完善中小学生意外伤害保险制度，由政府购买校方责任险；

3）开展和谐校园创建活动，师生关系、同学关系和谐；中小学设立心理咨询室，并配备专、兼职教师；

4）建立健全进城务工人员子女入学的长效机制和相关制度，并得到落实；

5）采取有效措施，切实减轻学生课业负担，保证学生在校每天1小时体育锻炼时间。

符合上述5项标准为A；符合标准1）、2）、4）、5）或标准1）、2）、3）、5）为B；仅符合标准1）、2）、5）为C；其余情形为C#。

1）2）4）材料审核

3）5）问卷调查

II-13

文体活动与文体设施

III--44本级以上（含本级）大型群众文化活动次数”

4（次/年）

＞2（次/年）

≤2（次/年）

材料审核

III-45经常参加文体活动人数的比例（指每周参加文体活动（包括体育锻炼）3次以上、每次30分钟以上的人数（含在校学生）占总人数的比例。

＞40%

＞35%

≤35%

问卷调查

II-46公共图书馆和文化共享工程及基层服务点；

1）市（县）建有面向社会的三级以上图书馆；

2）每年坚持向社区提供图书借阅等服务；

3）建有文化共享工程支中心和乡镇、街道基层服务点。

符合上述３项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C。

材料审核、实地考察

III--47社区文化活动场所

1）街道、社区都有综合性多功能的室内文化活动场所，坚持长期向居民开放，正常开展活动；

2）无侵占、挪用社区文化活动场所现象。

符合２项标准为A；符合１项标准为B；否则不得分。

材料审核、实地考察问卷调查

III--48国家档案馆

1）市档案馆为国家三级档案馆；

2）县（市）档案馆为党委、政府指定的政务信息公开场所。

符合上述2项标准为A；符合1项标准为B；其余情形为C。

材料审核

III--49文化馆（群艺馆）

1）县（市）文化馆（群艺馆）为国家二级馆；

2）县（市）文化馆（群艺馆）为国家三级馆；

3）文化馆建立并实施群众文化辅导员进社区、包片辅导制度。

符合３项标准为A；符合标准１）、3）为B；其余情形为C。

材料审核

III-50青少年宫（青少年活动中心、少年宫）

1）建有县（市）青少年宫，并正常开展活动；

2）青少年宫建立学生素质教育基地，并实施校外辅导员进社区制度。

符合２项标准为A；符合标准１）为B；否则不得分。

材料审核

III-51人均体育场地面积

＞1平方米

＞0.８平方米

≤0.８平方米

材料审核

II-14

文化管理

III-52出版物管理

1）加强对图书、电子、音像、报刊等出版物，以及印刷、复制企业的管理；

2）加强对无证照经营的管理；

3）形成“扫黄打非”的长效机制；

4）未发生过非法出版、制黄贩黄、侵权盗版的恶性事件。

符合上述4项标准为A；符合标准1）、2）、4）或标准1）、3）、4）为B；仅符合标准1）、4）为C；其余情形为C#。

1）2）材料审

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