华工经典教材技术经济学(学生)第七章国民经济评价与社会评价项目后评价(A动)2009.2.ppt

华工经典教材技术经济学(学生)第七章国民经济评价与社会评价项目后评价(A动)2009.2.ppt

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第七章、国民经济评价、社会第七章、国民经济评价、社会评价与项目后评价评价与项目后评价第七章、国民经济评价、社会评价与项目后评价第七章、国民经济评价、社会评价与项目后评价第一节、第一节、项目国民经济评价项目国民经济评价国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下，国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下，从国家整体角度出发，计算项目对国民经济的贡献，从国家整体角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。

项目在宏观经济上的合理性。

1.国民经济评价的概念国民经济评价的概念2.国民经济评价的目的国民经济评价的目的1）全面识别整个社会为项目付出的代价）全面识别整个社会为项目付出的代价,以及项目为社会以及项目为社会福利所做出的贡献福利所做出的贡献,评价项目投资的经济合理性。

评价项目投资的经济合理性。

2）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的差别，以及造成这种差别的原因，提出相关政策调整建议。

差别，以及造成这种差别的原因，提出相关政策调整建议。

3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过国民经济评价）对于市场化运作的基础设施等项目，通过国民经济评价来论证项目的真实经济价值，为制定财务方案提供依据。

来论证项目的真实经济价值，为制定财务方案提供依据。

4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，为）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，为社会评价提供依据。

社会评价提供依据。

3.需进行国民经济评价的项目需进行国民经济评价的项目1）政府预算内投资的用于关系国家安全、国土开发和政府预算内投资的用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施市场不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施建设项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性资建设项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目。

源开发项目。

2）政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林）政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业建设项目。

水利等基础设施、基础产业建设项目。

3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需政府主权信）利用国际金融组织和外国政府贷款，需政府主权信用担保的建设项目。

用担保的建设项目。

4）企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、）企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题，需政府核准的建设项目。

问题，需政府核准的建设项目。

4.国民经济评价基本原理国民经济评价基本原理费用费用效益分析（经济费用效益分析）效益分析（经济费用效益分析）1）费用费用效益分析的含义效益分析的含义费用费用效益分析是从整个国民经济和社会发展效益分析是从整个国民经济和社会发展的角度出发，通过比较各种备选项目或方案的的角度出发，通过比较各种备选项目或方案的全部预期效益和费用的现值，来决定项目取舍全部预期效益和费用的现值，来决定项目取舍方案的一种方法。

方案的一种方法。

费用费用效益分析的基本问题：

效益分析的基本问题：

计算影子价格、影子汇率及对未来效益和费用计算影子价格、影子汇率及对未来效益和费用进行折现的社会贴现率。

进行折现的社会贴现率。

2）费用和效益）费用和效益

（1）费用）费用对一个项目来讲，费用指因项目建设而使国民经济对一个项目来讲，费用指因项目建设而使国民经济所付出的代价。

所付出的代价。

项目的费用分为直接费用和间接费用。

项目的费用分为直接费用和间接费用。

直接费用指用影子价格计算项目投入物的经济价值。

直接费用指用影子价格计算项目投入物的经济价值。

间接费用指社会为项目付出的代价，项目本身无须间接费用指社会为项目付出的代价，项目本身无须支付该部分费用。

支付该部分费用。

（2）效益）效益项目效益指一个工程项目对国民经济所作的贡献。

项目效益指一个工程项目对国民经济所作的贡献。

项目效益分直接效益和间接效益。

项目效益分直接效益和间接效益。

直接效益指项目产出物用影子价格计算的经济价值。

直接效益指项目产出物用影子价格计算的经济价值。

间接效益指项目为社会做出了贡献，而该项目的投资间接效益指项目为社会做出了贡献，而该项目的投资者本身并未得到具体效益。

者本身并未得到具体效益。

3）费用和效益计算的原则）费用和效益计算的原则

（1）支付意愿原则）支付意愿原则分析社会成员为项目所产生的效益愿意支付的价值。

分析社会成员为项目所产生的效益愿意支付的价值。

（2）受偿意愿原则）受偿意愿原则分析社会成员为接受项目所产生的不利影响所得到分析社会成员为接受项目所产生的不利影响所得到补偿的价值。

补偿的价值。

（3）机会成本原则）机会成本原则项目的费用一般用机会成本来度量。

项目投入物作项目的费用一般用机会成本来度量。

项目投入物作为一种稀缺的资源，它有许多种用途，投入到这项为一种稀缺的资源，它有许多种用途，投入到这项项目上去，就失去了用于别的用途获得效益的机会。

项目上去，就失去了用于别的用途获得效益的机会。

机会成本应按资源的其他最有效利用所产生的效益机会成本应按资源的其他最有效利用所产生的效益进行计算。

进行计算。

（4）实际价值计算原则）实际价值计算原则对所有的费用和效益采用反映资源真实价值的实际对所有的费用和效益采用反映资源真实价值的实际价格进行计算。

价格进行计算。

4）影子价格、影子汇率与社会贴现率）影子价格、影子汇率与社会贴现率影子价格：

经济费用效益分析中投入物或产出物使用影子价格：

经济费用效益分析中投入物或产出物使用的计算价格。

的计算价格。

影子价格是能够真实反映项目投入物和产出物真实经影子价格是能够真实反映项目投入物和产出物真实经济价值的计算价格。

济价值的计算价格。

影子价格的确定：

影子价格的确定：

项目的产品或服务处于竞争性市场环境中，市场项目的产品或服务处于竞争性市场环境中，市场价格能够反映支付意愿或机会成本，应采用市场价格价格能够反映支付意愿或机会成本，应采用市场价格作为计算投入物和产出物影子价格的依据。

作为计算投入物和产出物影子价格的依据。

当项目的产出效果不具有市场价格，或市场价格当项目的产出效果不具有市场价格，或市场价格难以真实反映其经济价值时，对项目的产品或服务的难以真实反映其经济价值时，对项目的产品或服务的影子价格可采用消费者支付意愿的原则进行测算。

影子价格可采用消费者支付意愿的原则进行测算。

影子汇率：

用于对外贸货物和服务进行经济费用效益分析影子汇率：

用于对外贸货物和服务进行经济费用效益分析的外币的经济价格。

能反映外汇转换国民经济的外币的经济价格。

能反映外汇转换国民经济真实价值的汇率。

真实价值的汇率。

影子汇率的确定：

影子汇率的确定：

通过国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数通过国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数（由国家统一测算发布）求得。

（由国家统一测算发布）求得。

社会贴现率的确定：

社会贴现率的确定：

社会贴现率是根据经济发展的实际情况、投资社会贴现率是根据经济发展的实际情况、投资效益水平、资金供应状况、资金机会水平、国家效益水平、资金供应状况、资金机会水平、国家宏观调控目标取向等因素进行综合分析测定，在宏观调控目标取向等因素进行综合分析测定，在国家公布的社会贴现率的基础上可适当调整社会国家公布的社会贴现率的基础上可适当调整社会贴现率的取值，但调整幅度不宜太大。

贴现率的取值，但调整幅度不宜太大。

社会贴现率（社会折现率）：

社会贴现率（社会折现率）：

是指社会对资金时间价值的估量，是社会对是指社会对资金时间价值的估量，是社会对投资项目占有资金所要求达到的最低盈利标准，投资项目占有资金所要求达到的最低盈利标准，代表资金占用的机会成本。

代表资金占用的机会成本。

5.国民经济评价与财务评价的关系国民经济评价与财务评价的关系1）财务评价与国民经济评价共同之处）财务评价与国民经济评价共同之处:

2）财务评价与国民经济评价的区别）财务评价与国民经济评价的区别:

6.国民经济评价的步骤国民经济评价的步骤可在财务评价的基础上进行国民经济评价。

可在财务评价的基础上进行国民经济评价。

步骤：

步骤：

1）剔除财务现金流量中的通货膨胀因素，得到以）剔除财务现金流量中的通货膨胀因素，得到以实价实价表示的财务现金流量；表示的财务现金流量；2）用）用影子价格、影子汇率调整财务效益和费用中的影子价格、影子汇率调整财务效益和费用中的价格；价格；3）剔除已计入财务效益和费用中的转移支付项目；）剔除已计入财务效益和费用中的转移支付项目；4）识别项目的间接效益和间接费用，对能定量的应）识别项目的间接效益和间接费用，对能定量的应定量计算，不可定量的应定性分析。

定量计算，不可定量的应定性分析。

7.国民经济评价主要指标与分析报表国民经济评价主要指标与分析报表1）经济内部收益率）经济内部收益率2）经济净现值）经济净现值4）经济外汇净现值）经济外汇净现值5）经济换汇成本）经济换汇成本6）经济节汇成本）经济节汇成本3）费用效益比）费用效益比主要指标：

主要指标：

分析报表：

项目国民经济效益费用流量表分析报表：

项目国民经济效益费用流量表第二节、第二节、项目社会评价项目社会评价1.我国投资项目社会评价的概念我国投资项目社会评价的概念2、投资项目社会评价的范围、投资项目社会评价的范围1）农业、林业项目农业、林业项目2）水利项目水利项目3）社会事业项目社会事业项目4）能源、交通项目能源、交通项目5）大中型工业项目大中型工业项目3、投资项目社会评价的主要内容、投资项目社会评价的主要内容1）对社会经济的影响）对社会经济的影响2）对合理利用自然资源的影响）对合理利用自然资源的影响3）对自然与生态环境的影响）对自然与生态环境的影响4）对社会环境的影响）对社会环境的影响1）对社会经济对社会经济的影响的影响就业效益就业效益收入分配收入分配技术进步效益技术进步效益节约时间的社会效益节约时间的社会效益促进地区经济发展促进地区经济发展促进部门经济发展促进部门经济发展促进国民经济发展促进国民经济发展提高产品国际竞争力提高产品国际竞争力2）对合理利用自然资源的影响）对合理利用自然资源的影响国土开发利用效益国土开发利用效益节约节约自然资源自然资源（能源、水资源、耕地、能源、水资源、耕地、生物生物资源资源）自然资源综合利用自然资源综合利用3）对自然与生态环境的影响）对自然与生态环境的影响自然环境污染自然环境污染（包括废气、废渣、废水、（包括废气、废渣、废水、噪声、放射物等）噪声、放射物等）影响自然景观影响自然景观传播有害细菌传播有害细菌破坏森林植被破坏森林植被造成造成水土流失水土流失诱发地震及其他灾害诱发地震及其他灾害危害野生动植物生存危害野生动植物生存4）对社会环境的影响）对社会环境的影响控制人口的影响控制人口的影响居民收入的影响居民收入的影响社区居住条件的影响社区居住条件的影响城市建设的影响城市建设的影响人民文化娱乐的影响人民文化娱乐的影响教育的影响教育的影响人民卫生保健的影响人民卫生保健的影响文物古迹的影响文物古迹的影响国防的影响国防的影响国家国际威望的影响国家国际威望的影响防止自然灾害的影响防止自然灾害的影响当地人民风俗习惯的影响当地人民风俗习惯的影响宗教信仰的影响宗教信仰的影响社区社会保障的影响社区社会保障的影响4、投资项目社会评价指标、投资项目社会评价指标

（1）投资项目社会评价的定性指标投资项目社会评价的定性指标

（2）投资项目社会评价的定量指标投资项目社会评价的定量指标

（1）投资）投资项目社会评价的定性指标项目社会评价的定性指标1）对环境保护与生态平衡的影响；）对环境保护与生态平衡的影响；2）对提高科学技术水平的影响；）对提高科学技术水平的影响；3）项目对水资源、卫生、人口等方面的影响）项目对水资源、卫生、人口等方面的影响；4）对国防安全的影响；）对国防安全的影响；5）对各民族习惯，对民族团结、和睦的影响；）对各民族习惯，对民族团结、和睦的影响；6）对提高人民教育水平的影响；）对提