中国养老保险制度的改革历程.ppt

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中国养老保险制度的改革历程中国养老保险制度的改革历程一、一、建国初期的养老保险制度建国初期的养老保险制度19511951年政务院颁布实施了年政务院颁布实施了中华人民共和国劳动保险条例中华人民共和国劳动保险条例。

19531953年，政务院又通过了年，政务院又通过了关于中华人民共和国劳动保险关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改意见的决定条例若干修改意见的决定。

规定企业要按工资总额的规定企业要按工资总额的33提留劳动保险基金，劳动保险基金提留劳动保险基金，劳动保险基金由企业的工会管理，其中由企业的工会管理，其中7070留给基层工会用于支付各种劳动保险待留给基层工会用于支付各种劳动保险待遇，遇，3030上缴全国总工会，由总工会在全国范围内调剂使用。

上缴全国总工会，由总工会在全国范围内调剂使用。

19551955年年1212月，国务院颁布了月，国务院颁布了国家机关工作人员退休处理暂行办法国家机关工作人员退休处理暂行办法，机关事业单位工作人员的退休金由国家财政负担，并由人事部门，机关事业单位工作人员的退休金由国家财政负担，并由人事部门进行管理。

进行管理。

二、文革期间养老保险制度建设处于停滞、倒退的状态19661977年“文革”期间，工会组织被撤销，养老保险制度建设处于停滞、倒退的状态。

财政部于1969年2月下发了关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见，规定国营企业一律停止提取劳动保险金，企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在营业外列支。

此后，我国不再统一筹集养老保险基金，每个企业按照各自的养老金负担筹集费用，养老保险制度也丧失了其应有的在不同地区和企业之间再分配的功能。

三、经济体制改革初期的养老保险制度

（一）这个时期，老职工多的企业退休包袱过重，严重影响企业的发展，相反，一些新办的企业职工年龄结构轻，历史负担小，因而发展较快。

面对新老企业负担不均的问题，各级政府开始意识到养老保险制度改革的重要性，把养老保险制度改革看成是整个经济体制改革的配套措施，退休费用社会统筹机制开始在国有企业试点推广。

（二）在这段时期，政府和社会逐步改变了以前对非公有制经济的看法，意识到非公有制经济在国民经济发展中的重要地位，提出要大力发展集体、个体、外资等非国有经济成分。

这在客观上要求建立一种适应多种所有制发展的养老保险制度。

1980年国务院颁布中外合资经营企业劳动管理规定，要求中外合资企业按照国营企业标准支付职工的劳动保险费用。

1983年国务院颁布了关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定，规定城镇集体企业应根据自身经济力量，在缴纳所得税之前提取一定数额的社会保险金，逐步建立社会保险制度。

除了私营企业、乡镇企业职工外，几乎所有类型企业的职工的都有了社会保险的法律依据。

四、20世纪90年代以后的养老保险制度改革我国传统的社会养老保险责任完全由国家和企业承担，实行的是完全的现收现付制。

在人口年龄结构年轻的时候，通过当期在职人员的缴费来支付当期退休人员的养老金不会存在问题，但进入20世纪90年代以后，由于我国养老保险制度内的赡养率迅速上升，同时也受到世界上其他国家改革养老保险制度的影响，人们开始关注现收现付制的体制能否维持下去的问题。

我国养老保险开始在筹资模式上进行改革探索与尝试。

19911991年年66月，国务院颁布了月，国务院颁布了关于企业职工养老保险制度改革的决关于企业职工养老保险制度改革的决定定，开始对养老保险的筹资模式进行改革。

，开始对养老保险的筹资模式进行改革。

19931993年，党的十四届三中全会通过的年，党的十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定义市场经济体制若干问题的决定提出了我国社会保障制度改革的原提出了我国社会保障制度改革的原则：

要建立多层次的社会保障体系。

社会保障体系包括则：

要建立多层次的社会保障体系。

社会保障体系包括社会保险、社社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障；社会保障政策要统一，管理要法制化；社会保障政策要统一，管理要法制化；社会保障水平要与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能社会保障水平要与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应。

力相适应。

城乡居民的社会保障办法应有区别。

城乡居民的社会保障办法应有区别。

1994年，社会统筹和个人账户相结合的试点工作开始全面推开。

各地方选择了适用于本地区的方案。

由于我国养老保险的统筹层次本来就是以县、市为主，允许地方选择具体实施方案的做法造成了全国各地养老保险缴费和待遇水平相差很大，进一步导致职工跨地区、跨部门流动异常困难，国家难以调控和规范。

为了扭转这种混乱的局面，国务院于1997年7月颁布了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发199726号文），明确要在全国范围内建立统一的社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，并规定社会统筹采用现收现付制，个人账户采用基金积累制。

根据国发根据国发199726199726号文，通常将所有的参保人员划分为三类号文，通常将所有的参保人员划分为三类“老人老人”、“中人中人”和和“新人新人”。

“老人老人”，即在国发即在国发199726199726号文实施前已经离退休的人员；号文实施前已经离退休的人员；“新人新人”，即在国发即在国发199726199726号文实施后参加养老金计划的职工；号文实施后参加养老金计划的职工；“中人中人”，即在国发即在国发199726199726号文实施前参加养老金计划、实施后号文实施前参加养老金计划、实施后退休的人员。

退休的人员。

规定基本养老保险基金实行收支两条线管理，要逐步由县级统筹规定基本养老保险基金实行收支两条线管理，要逐步由县级统筹向省或省授权的地区统筹过渡。

向省或省授权的地区统筹过渡。

国发199726号文虽然明确了我国养老保险制度的改革方向，但是却忽视了一个重要问题，即如何解决制度的转轨成本。

2000年12月，国务院颁布了关于完善城镇社会保障体系的试点方案，并决定自2001年起在辽宁省进行试点。

2004年，试点范围扩大到黑龙江、吉林两省。

在充分调查研究和总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院于2005年12月3日颁布了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发200538号文）。

199726号文与200538号文.doc决定确立的主要任务是：

确保基本养老金按时足额发放，保障离退决定确立的主要任务是：

确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活；休人员基本生活；逐步做实个人账户逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，合的基本制度；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束扩大覆盖范围；改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制；根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定基本养老金水机制；根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定基本养老金水平；建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业及个人平；建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业及个人的责任；加强基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制。

的责任；加强基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制。