寿光矿产资源总体规划.docx
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寿光矿产资源总体规划
寿光市矿产资源总体规划
（2008-2015）
综合研究
寿光市国土资源局
二○○九年五月
前言
矿产资源是人类生存与发展的重要物质基础，矿业是国民经济与社会发展的基础产业。
“十五”时期（首轮矿产资源规划实施时期）是我市经济社会发展最快最好的时期之一，为“十一五”发展和全面建设小康社会奠定了坚实的基础。
“十一五”时期是我市站在新起点，抓住新机遇、实现新发展的关键五年。
对我市矿产资源进行规划是保障“十一五”规划的顺利实施的重要环节。
根据国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2006]255号文）、省国土资源厅“关于开展第二轮市县级矿产资源总体规划编制工作的通知”（鲁国土资发[2007]88号）的要求，进一步规范矿产资源规划编制，增强规划的科学性和可操作性，按照第二轮县、市级矿产资源规划编制指导意见，对首轮矿产资源规划进行了评估。
在此基础上，进一步加强我市矿产资源勘查开发利用的宏观调控。
对我市的矿产资源开发利用与保护规划进行专项研究。
在编制本规划的过程中，市政府成立了由分管副市长和国土资源局、经贸局、财政局、规划局、工商局、环保局、海洋与渔业局、盐务局、科技局、水利局、交通局、市油区办公室、中国冶金总局山东正元地质勘查院等有关部门的负责同志组成的协调委员会，下设《规划》编制办公室。
《规划》于2007年9月启动，2008年2月完成了规划文本的编写和相关文件、图、表制作。
2009年3月，据省国土资源厅《关于县级矿产资源总体规划编制有关问题的通知》（鲁国土资字[2009]115号），调整规划基期为2007年，规划期为2008～2015年，展望到2020年。
在规划编制工作中，重视矿产资源的基础研究和综合分析工作。
本次《规划》的编制工作是在“地质矿产资源调查评价与勘查规划”、“矿产资源开发利用与保护规划”、“矿产资源开发地质环境保护规划”、“矿产资源供需形势分析研究”等四个方面进行综合研究的基础上完成的。
编者
目录
第一章绪言1
第一节目的和任务1
第二节工作依据3
第二章经济社会背景5
第一节国民经济和社会发展基本概况5
第二节经济发展对矿产业的影响和要求9
第三章矿产资源形势13
第一节矿产资源概况13
第二节矿产资源调查评价与勘查现状22
第三节矿产资源开发利用现状32
第四节矿产品供需形势与矿产资源保证程度38
第五节矿山地质环境与保护现状44
第六节存在的主要问题56
第四章规划的指导思想、基本原则及目标59
第一节指导思想及基本原则59
第二节规划目标61
第五章基础地质调查与矿产资源勘查规划67
第一节基础地质调查67
第二节矿产资源调查评价68
第三节矿产资源勘查70
第四节探矿权市场建设74
第六章矿产资源开发利用与保护规划76
第一节矿产资源开发利用规划布局76
第二节矿产资源开采规划分区78
第三节矿产资源开发利用总量97
第四节结构调整与优化99
第五节矿产资源开发利用监督管理104
第七章矿山地质环境保护与恢复治理规划105
第一节矿山地质环境保护指标105
第二节矿山地质环境保护与恢复治理107
第三节主要矿山地质环境保护与恢复治理规划113
第四节矿山地质环境保护和恢复治理专题研究115
第八章利用国内外资金、资源和市场116
第九章保证规划实施的主要措施118
第一节法制保障措施118
第二节行政保障措施118
第三节健全矿产资源规划实施的经济措施121
第四节全面推进社会公众参与制度建设123
第五节依靠科技进步与创新提高矿产资源利用水平123
第一章绪言
第一节目的和任务
一、目的
矿产资源是国民经济和社会可持续发展的重要物质基础，是实现现代化建设第三步战略目标的重要物质保证，矿业作为基础产业在寿光市社会经济发展和工业化进程中具有不可替代的重要作用。
为贯彻党中央关于人口、资源、环境的基本国策，实施可持续发展战略；贯彻执行《山东省矿产资源总体规划》和《潍坊市矿产资源总体规划》，确保矿产资源对国民经济、社会发展的基础支撑和安全保障作用；落实《潍坊市国民经济和社会发展第十一个五年计划及2020年远景目标纲要》和《寿光市国民经济和社会发展第十一个五年计划及2020年远景目标纲要》，更好地履行国土资源行政管理部门的职责，加强对矿产资源的规划、管理、保护与合理利用；更好地在国家宏观调控下发挥对矿产资源配置的基础作用，充分发挥矿产资源的经济、生态和社会效益，促进全市经济可持续发展和社会全面进步。
根据国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2006]255号）、山东省国土资源厅《关于印发第二轮山东省矿产资源规划编制工作方案的通知》（鲁国土资发[2007]20号）、山东省国土资源厅《关于开展第二轮市县级矿产资源总体规划编制工作的通知》（鲁国土资发[2007]88号）、省国土资源厅《关于县级矿产资源总体规划编制有关问题的通知》（鲁国土资字[2009]115号）的要求，由寿光市国土资源局组织编制《寿光市矿产资源总体规划》。
二、任务
矿产资源规划的主要任务是：
加强矿产资源的调查评价和勘查，提高我市地质调查、勘查、研究程度和矿产资源自给率；充分利用市内外、国内外“两种资源、两个市场”，保障我市经济和社会发展对矿产资源的需求；调控开发利用总量，调整优化矿产资源开发利用结构和布局；实现资源利用方式从粗放型向集约型转变，促进矿产资源的有效保护和合理利用；加强地质环境保护，改善矿山地质环境状况，促进矿产资源勘查、开发与地质环境保护协调发展。
本次规划编制的具体任务是：
1、对寿光市地质矿产资源调查评价与勘查现状、矿产资源开发利用现状、进行调查研究；
2、对寿光市矿产资源及矿产品供需形势进行分析和预测；
3、对寿光市矿产资源条件及找矿远景进行分析研究；
4、客观地分析我市内外、国内外矿产品市场供需形势，以及未来市场发展趋势，提出矿产资源开发利用的总量调控意见与资源政策建议；
5、对寿光市后备资源紧缺原因及有资源潜力危机的矿山进行分析；
6、优选公益性地质矿产调查评价与商业性矿产资源勘查规划方案；
7、全面收集各有关部门及企业在矿产资源开发利用过程中产生的地质环境问题、三废排放和综合利用情况、矿山地质灾害、矿山地质环境保护与恢复治理等方面的资料；
8、分析寿光市矿山地质环境现状、特征及发展变化趋势，确定影响矿山地质环境的主要因素，并提出相应的地质环境治理目标；
9、提出2008～2015年矿产资源调查评价与勘查、矿产资源的开发利用、矿山地质环境保护与恢复治理规划目标；
10、探讨保证规划实施的措施。
第二节工作依据
本次规划研究工作的依据主要有：
1、《中华人民共和国矿产资源法》
2、《〈中华人民共和国矿产资源法〉实施细则》
3、《矿产资源规划工作手册》
4、《矿产资源规划管理暂行办法》
5、《矿产资源勘查区块登记管理办法》
6、《矿产资源开采登记管理办法》
7、《探矿权采矿权转让管理办法》
8、《固体矿产资源/储量分类》
9、《国土资源“十一五”规划纲要》
10、《国土资源部科学技术发展“十一五”计划纲要》
11、《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》
12、《山东省国土资源“十一五”计划》
13、山东省国土资源厅“矿产资源规划资料汇编”
14、《山东省矿产资源总体规划》（2006~2020年）
15、《山东省及各市（地）矿产资源形势与对策》
16、《潍坊市矿产资源总体规划》（2006~2020年）
17、《潍坊市规划与国土资源局“十一五”计划》
18、《潍坊市统计年鉴》（2005）及《潍坊市年鉴》（2005）
19、《潍坊市及各县、市、区矿产资源形势与勘查开发保护规划建议》
20、《潍坊市矿产资源勘查登记一览表》
21、《潍坊市地质矿产概论》及地质矿产编图资料
22、《潍坊市地质矿产局志》
23、潍坊市矿产储量表（2005年）
24、潍坊市矿山统计年报（2005年）
25、潍坊市矿山地质环境统计年报
26、《寿光市国民经济和社会发展第十一个五年计划》
27、《寿光市统计年鉴》（2007）
28、寿光市矿产储量表（2007年）
29、寿光市矿山企业矿产资源开发利用情况基础报表（2007年）
30、寿光市矿山地质环境统计年报（2007年）
31、寿光市各涉矿部门的相关资料
第二章经济社会背景
第一节国民经济和社会发展基本概况
一、自然地理概况
寿光市地处山东半岛北部、潍坊市西北部，是闻名全国的蔬菜之乡和海洋化工基地。
全市地跨东经118°32′～119°10′，北纬36°41′～37°19′，南北长约60千米，东西宽约48千米，总面积2072平方千米。
东以弥河为界与滨海区相邻，西与东营市的广饶县接壤，南与青州市、昌乐县毗邻，北临渤海莱州湾。
截止2007年末全市辖9个镇5个街道办事处，975个行政村（居委会），人口约102万人。
二、“十五”计划执行情况
2005年，全市国内生产总值达231.2亿元，列全省第17位，比上年增长17.3%，“十五”期间年均增长17.8%。
人均国内生产总值22868元，国民经济一、二、三产业比例为26.5:
40.7:
32.8。
2005年全市城镇居民人均可支配性收入为10340元，同比增长15.9%，5年年均增长8.3%，农民人均纯收入达5566元，列全省第7位，同比增长11.0%，5年年均增长6.8%，人民生活正由“小康”向富裕型迈进。
综合实力大幅度提升，2004年列全国综合实力百强县（市）第49位；列全国县域经济基本竞争力百强县（市）第29位。
表2-12007寿光市与潍坊市主要经济指标对比表
指标
单位
寿光市
潍坊市
绝对数
比上年增长（%）
绝对数
比上年增长（%）
国内生产总值
亿元
231.2
17.3
1471.2
17.1
人均国内生产总值
元
22868
19.3
17247
17.8
地方财政收入
亿元
10.0
37.4
70.7
34.5
人均财政收入
元
989
36.4
829.6
34.2
固定资产投资
亿元
116.3
9.6
1100.5
33.4
社会消费品零售总额
亿元
54.4
16.1
493.3
15.6
人均消费零售额
元
5381
29.3
5788.5
21.5
海关进出口总额
亿美元
6.5
56.8
39.4
29.5
实际利用外资
亿美元
1.4
59.4
15.9
56.9
居民储蓄存款
亿元
119.0
比年初增加17.3亿元
814.9
比年初增加106.7亿元
城镇居民人均可支配收入
元
10340
15.9
10318
11.0
农民人均纯收入
元
5566
11.0
5017
13.1
注：
据《潍坊统计年鉴》（2005）、《寿光市统计年鉴》（2005）
财政总收入完成19.8亿元，其中地方财政收入突破10亿元，年均分别增长22.8%和22.7%，列全省第12位。
“十五”期间固定资产投资累计完成355.8亿元，2005年固定资产投资116.3亿元，同比增长9.6%。
基础产业和基础设施建设步伐加快，投资环境得到很大改善。
对外开放不断扩大，招商引资初见成效，2005年，全市实际利用外资完成1.4亿美元，完成进出口总额6.4亿美元，出口创汇4.2亿美元，年均分别增长33.5%、30.4%和38.6%。
矿产采选业稳步发展，土地和矿产资源得到有效保护和合理利用。
——投资建设力度加大，工业实力不断增强。
“十五”期间，大规模投资成为拉动经济增长的主要力量。
全市累计完成固定资产投资355.8亿元，年均增长30.1%。
2005年固定资产投资116.3亿元，同比增长9.6%。
基础产业和基础设施建设步伐加快，投资环境得到很大改善。
——第三产业繁荣活跃，经营领域日益拓展。
2005年，社会消费品零售总额达到54.4亿元，年均增长14%。
商贸流通业不断发展，新建扩建商业网点18处，增加营业面积30多万平方米，发展各类生活连锁超市、农资连锁店700多家；各类商业网点达到2万多个，从业人员15万人。
新型流通业态不断成长，全国首家蔬菜网上交易市场在我市建成开通，实现交易额3.5亿元。
旅游业初具规模，蔬菜高科技示范园、林海生态博览园成为全国首批农业旅游示范点，建成中国优秀旅游城市。
信息、广告、咨询、中介、家政服务业实现了较快发展。
——城市建设上档升级，品牌效应日益显现。
城市基础设施投入持续加大，城市集中供热覆盖率达到91.5%，垃圾及污水处理工程加快推进。
道路交通网络建设不断加快，先后投资7.7亿元，建设改造骨干道路1060公里，柏油路通车里程达2100公里，在全省率先实现了村村通等级柏油路，形成了通畅便捷的交通网络。
到2005年底，城市建成区面积扩大到25.1平方公里，人口25万，城市绿化覆盖率达到39%，人均占有公共绿地面积14平方米，建成国家园林城市。
城市品牌已成为我市发展的亮丽名片。
——各项改革顺利推进，对外开放势头强劲。
企业改革不断深化，产权制度改革取得重大进展，企业所有制结构多元化和投资主体多元化基本形成。
外经外贸亮点突出，2005年，全市实际利用外资完成1.4亿美元，完成进出口总额6.4亿美元，出口创汇4.2亿美元，年均分别增长33.5%、30.4%和38.6%，绝对值均跃居潍坊市第一位；外贸出口队伍进一步壮大，自营进出口获权企业达到207家，比2000年增加168家。
招商引资成果丰硕，“十五”期间，全市累计引资额230亿元，为加快发展注入了活力。
——社会事业全面发展，各项工作整体推进。
科技事业进步加快，五年累计实施省级以上科技计划项目78个。
环保工作进一步加强，被国家环保总局确定为国家级生态示范区。
保护和利用耕地工作取得新成效，五年累计复垦和改造土地6.5万亩。
移民安置工作得到了国务院肯定。
精神文明建设和民主法制建设得到全面加强。
人事、民政、气象、地震、民兵、档案、史志、药品监督等各项社会事业健康发展。
三、“十一五”计划纲要
今后5～10年，是全市经济和社会发展极为重要的时期，“十一五”计划的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛总书记提出的“四点希望”为动力，全面落实科学发展观，突出“三个重点”、抓好“两个提高”、实现“一个转变”，推动经济社会实现更快更好发展，争创全国县域经济40强，全面建设富强和谐新寿光。
“十一五”计划的任务目标是：
到2010年，地区生产总值达到550亿元，年均增长18.7%，人均GDP达到6400美元。
第一、二、三产业增加值年均分别增长6.9%、19.6%和22.7%，产业结构调整到10:
52:
38。
固定资产投资五年累计完成600亿元；限额以上工业企业销售收入达到1200亿元，年均增长25%；地方财政收入达到22亿元，年均增长17%。
职工平均工资达到2.7万元，年均增长12％；农民人均纯收入达到8000元，年均增长7.5%。
城镇居民人均居住面积达到30平方米以上，农村居民人均居住面积达到35平方米以上。
五年利用外商直接投资累计突破3亿美元；到2010年，出口创汇达到15亿美元，年均增长30%。
外贸出口占GDP的比重达到20%以上。
森林覆盖率达到17%以上，污水处理率达到80%，城市垃圾无害化处理率达到100%，农村垃圾无害化处理率逐年提高。
到2010年，全市万元工业增加值能耗年均下降5%，工业用水重复利用率年均提高1.5%以上；工农业生产废弃物得到有效利用。
城市化率达到50%以上；非农劳动力占就业人口的比重达到70%；新型农村医疗人口覆盖率达到98%；人均预期寿命达到75岁以上，年人口自然增长率控制在6‰以下,进一步改善办学条件，全市基本普及高中阶段教育。
经济增长率保持在18.7%左右，三次产业结构进一步优化。
四、国民经济和社会发展的区位优势
寿光市地处有中国“黄金海岸地带”之称的环渤海经济区，区位优势明显，沿海资源丰富，基础设施完善，产业化水平较高，有利于我市国民经济整体素质和整体效益的提高和全市经济发展活力的进一步增强。
第二节经济发展对矿产业的影响和要求
一、经济国际化战略的实施，必将推动矿业全方位开放格局的形成
我市地处东部沿海，山东半岛西部，处于经济交往的有利位置，为吸引外资、开展国、内外经济合作，推动矿业全方位开放提供了优越的区位条件。
进入21世纪，世界经济全球化进程进一步加快，国际性的产业转移与技术转移迅速推进，世界资本、技术、信息、商品和服务的跨国流动，促进了各种生产要素在全球领域的优化组合。
“十一五”期间，我市将继续加大开放力度，积极推进经济国际化战略。
充分利用两种资源、积极开拓两个市场，把矿产资源供求放到全球经济一体化的宏观格局中去考虑，实现资源的优化配置。
推动矿业经济全方位开放，用国际规则全面审视现行经济法规和矿业法规，改善投资环境，引进外资、先进技术和管理经验，本着实事求是、量力而行的原则，改造落后生产力，建立现代矿业，加快融入世界经济的步伐。
二、国民经济和社会发展必须有充足的矿产资源作支撑
21世纪前10年，我市国民经济仍将保持较快的发展速度。
国民经济要实现第三个翻番，人民的小康生活更加富裕，预计地区生产总值将达到550亿元，人均地区生产总值将达到6400美元，综合经济实力将进一步增强。
然而，这个时期也是我市人口、资源、环境对发展压力最大的历史时期。
至2010年将接近历史最高值，新增产值的相当部分，将被人口增长所消耗；另外，经济的快速发展必将对资源提出更高的要求。
由于资源分布的不均衡性，国民经济的快速发展和相关工业企业的发展，国民经济中利用的15种支柱性重要矿产，除矿盐外，其余矿产均不能满足需求；能源消耗量将达100万吨标准煤。
目前，我市已进入工业化中期阶段，经济发展对资源的需求量将进一步加大。
因此，为保持经济的快速增长，实现经济发展的战略目标，必须有充足的矿产资源作支撑。
三、西部大开发战略的实施，必将为我市矿业经济的发展带来新的生机
国家实施西部大开发战略，为我市利用西部地区的矿产资源，发展我市经济提供了良机，也为我市矿业到西部去创业开辟了新的天地。
西部地区矿产资源十分丰富，许多重要矿产都是山东省和潍坊市、寿光市紧缺的，蕴藏着巨大的投资机会和市场潜力，为我市矿业经济的发展提供了新的市场空间和资源接续。
我市可以发挥资金、人才优势到西部去开展开发活动，建立稳定的矿石生产基地，为我市矿业经济发展提供资源保证。
四、基础设施、重大工程建设及城镇化发展，必将为矿业发展增添新的活力
“十一五”期间，我市将进一步加大投入，强化基础设施的保障能力。
以市区为中心，拉动城区周边迅速发展；以渤海化工园为次中心，带动寿北海洋化工迅速崛起；以台头、侯镇为两翼，推动园区经济迅速膨胀；寿光城乡一体化发展水平步入环渤海地区和山东半岛城市群先进行列。
交通重点实施六大工程，即羊口港2×5000吨级码头及12.3万平方米仓储基地、荣乌高速、黄大铁路、羊田路拓宽改造、羊益铁路城区段西迁、市内主干线与潍日高速连接线，进一步完善“十纵十横”的公路网络布局，提高公路档次，延伸通达深度，建立起公路、铁路、港口协调发展的综合交通运输体系。
基础设施建设、重大工程建设及推进城镇化发展，必将为我市矿业营造了巨大的发展空间和商机。
五、经济结构和产品结构调整，必将促进矿业结构的优化升级和生产力布局的合理调整
坚持科学发展观，促进内涵和外延发展，推进结构升级，提高运行质量。
大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现增长方式由粗放型向集约型转变。
把寿北开发作为寿光经济发展的最大潜力和亮点，举全市之力，综合开发利用寿北资源，打造现代海洋化工基地；大力推进渤海化工项目区和侯镇、台头、田柳三个特色项目区建设，迅速膨胀规模，构筑产业结构合理、聚集效益明显的经济隆起带。
把渤海化工项目区作为发展海洋化工的主战场，坚持开发和保护并重，规模膨胀与内涵发展相统一，引入循环经济理念，切实搞好资源综合利用。
努力建设以海洋化工、石油化工、机械装备为支撑，相关配套产业协调发展的现代重化工业基地，打造承接先进地区产业转移的平台，建成环渤海经济圈的重要一环和寿光经济发展的新龙头，真正把我市的资源优势转变为经济优势、规模优势和竞争优势。
第三产业的发展要以工业、农业的快速发展为支撑，以体制、机制和政策创新为动力，努力改造提升传统第三产业，积极发展新兴第三产业，提高三产整体水平，着力推进物流业、旅游业、会展业、商贸流通业、休闲娱乐业和新兴服务业，实现第三产业与工业、农业的统筹协调发展。
六、实施科技兴寿战略，必将提升矿业经济发展的生产力水平
实施科技兴寿战略，发展知识经济，必将促进科学、合理、综合高效地利用现有资源，开发尚未利用的资源来取代已近耗竭的资源。
依靠科技进步，发展知识经济，推进经济增长方式转变，逐步建立矿业可持续发展经济体系、社会体系和资源环境基础，提升矿业经济生产力水平。
依靠科技创新，积极引进和研究开发采、选新技术、新工艺、新设备，有效地降低采矿贫化率，提高采矿回采率和选矿回收率，提高矿产资源综合利用水平。
加快渤海化工项目区基础设施建设，落实优惠政策，不断优化发展载体；积极拓展招商领域，加强与国内外化工集团合作，借助外力加快发展,把企业做大做强;加快技术创新，推进海洋化工产品开发，进一步延伸产业链条，提高资源型产品附加值，形成盐、盐化工、溴素及深加工、苦卤化工、海洋生物化工等独具特色的海洋化工产品体系。
第三章矿产资源形势
第一节矿产资源概况
一、矿产资源基本情况
我市矿产资源相对较贫乏，探明储量的矿种较少，至2007年底，全市共发现矿产11种（表3-1），占潍坊市已发现矿产的13.75%，占全省已发现矿产的6.67%；探明储量的矿产6种，区内累计发现矿床（点）产地53处，其中能源矿产7处，金属矿产1处，化工原料非金属矿产8处，建材非金属矿产34处，水气矿产3处（见表3-2）；其保有资源储量居潍坊市前十位的矿产4种，分别为石油、矿盐、溴、地下水。
表3-1寿光市矿产资源一览表
矿产大类
探明储量的矿种
已发现尚无探明储量的矿种
种数
名称
种数
名称
能源矿产
1
石油
2
煤、地热
金属矿产
1
铁
化工原料
非金属矿产
4
矿盐（天然卤水）、
溴、钾盐、镁盐
建筑材料及其它
非金属矿产
2
建筑用砂、砖瓦用粘土
水气矿产
1
地下水
合计
6
5
11
国民经济赖以发展的15种支柱性矿产煤、石油、天然气、铀、铁、铜、铝、铅、锌、钼、金、硫、磷、矿盐（天然卤水）、钾盐、石灰岩中，我市发现5种矿产，即煤、石油、矿盐（天然卤水）、钾盐、铁。
表3-2寿光市矿产地统计表
序号
矿产大类
矿种
矿床规模
合计
大型
中型
小型
矿点
1
能源矿产
石油
1
1
2
2
地热
3
3
3
煤（含煤预测区）
2
2
4
金属矿产
铁
1
1
5
化工原料非金属矿产
矿盐（天然卤水）
2
2
6
溴（伴生）
2
2
7
钾盐（伴生）
2
2
8
镁盐（伴生）
2
2
9
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