延安市城市规划管理办公室.docx

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延安市城市规划管理办公室

延安市城市规划管理办公室

2011年工作方案

为了进一步提高工作效率和工作质量,按照局党委会精神，结合我办实际，提出以下工作方案。

一、主要工作职责：

1、负责城市户外广告（牌匾）设置的规划管理，核发“户外广告设置规划许可证”。

对于城市重要地段的大型户外广告提出规划方案初审意见，报住建局审批；

2、受住建局委托，负责对违反户外广告设置管理违规问题进行调查处理；

3、负责城市临街建筑门面装饰装修的规划审批，重要地段的规划方案报住建局审批；

4、负责南泥湾组团建设项目规划选址和报批工作；

5、负责城市规划区范围内个人住宅建设项目规划报批和管理工作；

6、完成上级安排的其它工作。

二、指导思想

以全市建设工作会议精神为指导，以做美延安为目标，以《延安市城市总体规划》及各类详规为依据，以“创先争优”活动为载体，科学规划、依法管理。

进一步加强规划区范围内个人住房建设项目的报批和管理工作，进一步加大城市户外广告设置规划管理的力度。

进一步创新工作机制，健全工作组织。

进一步增强大局意识、服务意识、责任意识。

三、工作目标任务

以做美延安为中心，审批工作为重点，政策法规为导向，严格监管为手段，服务创新为主线，科学管理为支撑，队伍建设为保障，完成全年的各项工作。

（一）办公室工作

1、做好文秘，收文登记，文件送阅，资料归档等工作，收文管理要及时，搞好档案管理工作。

2、做好印鉴管理工作，严格用印程序审查。

3、做好节假日值班工作，值班期间做到通讯及信息畅通，确保各项工作顺利运转，详细记录工作运转情况。

4、做好群众接待工作，热情接待，耐心回答，做到来有迎声，去有送声。

5、做好人事劳资工作。

6、做好财务管理工作，按照有关程序严格资金使用。

确保国有资产完整。

7、做好单位的收费工作。

8、做好日常学习的管理工作，加强培训。

（二）规划管理工作

1、严格控制个人住房建设审批，规范管理，做好个人住房建设报建审查工作、现场踏勘及审批工作。

2、进一步加强户外广告设置的规划管理工作，做好户外广告报建审查工作、现场踏勘及审批工作。

3、做好审批项目的放验线工作。

4、做好审批项目的批后监管工作。

5、加强个人住宅建设项目建筑风格的控制管理工作。

逐步实现民居建筑与山体景观、山体景观与城市景观的完美融合。

6、做好规划审批信息公示工作，政务公开。

按信息中心的量化要求，完成全年信息传送工作。

（信息内容具体包括：

户外广告规划审批管理情况、个人住房建设项目审批管理情况及单位工作、学习的动态情况）

（三）内部机构建设

现内设办公室、报建科、个审科、户外广告科、放线科，增设批后管理科，制定具体岗位职责，理顺人员配备。

（四）开展“创先争优”活动。

党员干部进行公开承诺活动。

党员的模范带头作用不在口头，而应落实在行动上。

要立足规划本职工作，力争做到“五带头”。

（即：

带头学习提高；带头争创佳绩；带头服务群众；带头遵纪守法；带头弘扬正气）设立群众监督信箱，开展批评与自我批评，建立有效及长效的监督管理机制。

（五）制度建设

㈠内部管理制度建设

⒈请假制度。

规定请假时限和请销假程序。

⒉学习制度。

规定学习内容和学习计划，明确学习目的和具体要求。

做好学习笔记。

⒊工作纪律。

明确岗位职责，规定岗位工作程序。

工作要有详细的工作记录。

㈡业务工作制度建设

⒈实行首问责任制。

⒉实行审批公示制度。

⒊实行限时办结制。

4.实行批后管理分片负责制。

5.实行工作任务考核制。

四、工作方案及措施

（一）具体工作方案及工作分工

由郝文涛主持全盘工作；钟怡分管办公室、放线科、报建科；雷宇分管个审科和户外广告科、批后管理科。

办公室日常工作

负责人：

卢媛

具体要求：

①收文登记和发文登记要详实、清晰、方便查阅。

②文件的运转要及时、高效。

③负责起草单位的行政公文，要求文字准确、简明扼要，经校对无误后予以签发。

④文件的归档要完整，不得遗失和损毁。

⑤要做好会议的组织工作。

⑥要做好群众接待工作及值班工作。

财务管理

负责人：

王宝琴

具体工作要求：

①严格按照《印章管理制度》管理和使用印章。

②对日常报账要提高工作效率，坚持“五笔会签”制度。

③严格国有资产的监督和管理。

④收费工作要严格、规范。

⑤认真编报年度经费的预算支出计划和决算工作。

⑥严格资金的使用和管理。

⑦办公用品的采购、发放要及时。

报建工作

负责人：

钟怡承办人：

卢媛王媛媛

具体工作要求：

①要求对个人住房规划、户外广告设置报建项目进行受理，受理及审核的工作要及时、准确。

具体操作按《延安市市区个人住房建设规划管理办法》中的规定执行。

②对受理的项目要认真登记。

③对不符合申请条件的申请人要做好耐心的解释工作。

④按时将项目报建资料移交至业务科室，并做好交接登记。

现场踏勘工作

雷宇负责，钟怡、呼婷具体配合

具体工作要求：

①对受理的个人住房建设及户外广告设置项目进行认真的现场踏勘工作，并按时限的要求完成。

②对于危房改造项目，要打破时限的规定，随报随看、及时答复，符合审批的项目予以及时办理。

③核实报建资料的相关证件，实地核实四邻意见。

④根据现场的实际情况，结合土地预审意见，拿出规划的初步意见。

认真记录好现况，前期资料采集完整后，登记制表，提交局务会审定。

⑤对不符合规划审批要求的个人建设及户外广告设置项目做好耐心细致的解释工作。

⑥详实记录局务会研究审定的会议内容，做好相关的会议记录。

放线工作

负责人：

钟怡承办人：

康延江

①对于新建的个人住宅项目，在核发一书两证之前，根据现场的实际情况，按照局务会审定的审批要求进行实地放线。

②对于扩建、危房改造的个人住宅项目，在核发《建设工程许可证》之前，按照局务会审定的审批要求进行实地放线。

③放线工作要规范执行，认真严格。

④现场放线必须要明确建设人、项目名称、拟建地址、建筑面积、建筑结构、层数、高度及拟建建筑四至范围（附图）、与道路红线及相邻建、构筑物关系及放线时间，做好放线登记表，交由建设人。

验线工作

负责人：

彭涛

根据放线单进行验线,验线合格后方可开工建设。

验线不合格按执法程序要求进行整改。

个人建房规划审批工作

负责人：

雷宇承办人：

付莹芳呼婷冯星星

①局务会通过的所有个人建设项目，根据现状实际情况,凡涉及到相关管理部门的，要征求相关部门意见。

②要求对局务会通过的个人新建住宅项目，审批前在其拟选位置的一定范围内（所在地）进行公示。

③经公示后,无异议的新建住房项目,依据个人建房申报材料和相关部门、乡镇办事处的意见，并局务会审定的内容及放线单提出规划要求，准确、及时地做好“一书两证”的核发工作。

㈠核发《建设项目选址意见书》。

要明确建设项目名称、建设人、建设项目依据、建设项目拟选位置、拟用地面积、拟建设规模（附图）㈡核发《建设用地规划许可证》。

要明确用地单位、用地项目名称、用地位置、用地性质、用地面积及建设规模并附图。

㈢核发《建设工程规划许可证》。

明确建设项目按规划要求施工。

具体要求：

确定建筑类型、建筑层数、建筑面积、建筑四址、建筑造型、建筑风格；确保安全施工；确保周边人、水路畅通；不得因建设发生矛盾；不得擅自超层、超面积建设等相关要求。

④对于扩建、加层、危房改造的个人住宅项目，依据个人建房申报材料和相关部门、乡镇办事处的意见，并局务会审定的内容提出规划要求，准确、及时地做好《建设工程规划许可证》的核发工作。

核发《建设工程规划许可证》。

明确建设项目按规划要求施工。

具体要求：

确定建筑类型、建筑层数、建筑面积、建筑四址、建筑造型、建筑风格；确保安全施工；确保周边人、水路畅通；不得因建设发生矛盾；不得擅自超层、超面积建设等相关要求。

⑤核发一书两证时，登记要清楚，由建设人签字后发给。

批后管理工作

负责人：

雷宇

承办人：

呼婷苗栋付莹芳李卓彭涛孔德虎马京刘东焦南超高智军高亚军王玲玲李琴冯娜娜张紫莹安静康换

具体工作要求：

①加强日常巡查，对规划区范围个人建设项目全过程实施跟踪监督管理。

②具体监督住房建设的平面位置、高度、层数、退让距离及外立面装饰造型等。

③坚持规范个人住房建筑风格。

民居建筑应与城市景观相协调，要求体现“青砖、灰瓦、坡屋檐”的民居特色。

④在日常巡查中,认真做好每日的勘察笔录。

⑤在巡查过程中按具体执法程序执行，对经审批过的项目，要求建设人出具一书两证，按一书两证的规划要求认真核实；遇到项目建设出现擅自移线、扩大用地范围、超层、超建等违法建设行为时，要及时予以制止；首先要做好询问笔录，要求被询问人签字，而后向建设人发出违法建设停工通知书，责令其立即停工；停工通知书要送达至建设当事人，做好送达回证。

随后召开办务会对其违法建设进行性质认定，就该违法建设案件处理进行讨论，讨论后形成意见，做出相应的处理，发出行政处罚告知书，并按违法的实际情况进行经济处罚。

行政处罚告知要做好送达工作。

要求建设当事人向行政机关就其违法行为做出具体陈述，高亚军、王玲玲做好陈述、申辩笔录，需要行政处罚违法当事人需要听证的按时召开听证会。

根据违法建设的实际情况，发出责令限期改正违法行为通知书。

孔德虎、安静做好送达工作，责令建设人按要求限期改正其违法行为。

对未进行改正的建设项目，报请市人民政府进行强制执行。

个人住房竣工验收工作

负责人：

呼婷婷

具体要求：

个人自建住宅工程竣工后进行验收，项目具体经办人经现场勘察，验收合格的换发《建设工程规划许可证》正本，经勘察不符合要求的，不予换发。

户外广告、牌匾设置审批工作

负责人：

雷宇

具体工作要求：

①凡局务会通过的户外广告设置项目，根据现场踏勘记录及局务会审定的内容准确、及时核发《延安市户外广告设置规划许可证》。

②凡局务会通过的牌匾设置项目，根据现场踏勘记录及局务会审定的内容准确、及时核发《延安市牌匾设置规划许可证》。

要求牌匾设置单位要统一规划、合理布局。

牌匾的形式、风格、尺寸、材质、色彩要统一；要与建筑物及周围景观相协调；要为建筑物增色添彩。

③核发《延安市户外广告、牌匾设置规划许可证》时登记要清楚，由申请人签字后发给。

创先争优活动

负责人：

卢媛承办人：

王媛媛

具体要求：

①组织干部职工到王家坪纪念馆、枣园革命旧址、张思德碑前进行参观，接受革命传统教育。

②开展党员干部公开承诺活动，党员干部要提出承诺事项，经办务会研究通过后公开承诺书,按承诺事项开展具体工作。

③设立党员干部监督信箱，广泛征求群众意见。

信箱由卢媛负责管理，负责收集群众的意见及建议;由卢媛将具体意见及建议汇总后提交办务会，重要情况要及时上报；在汇总意见、建议时，进行综合的分析整理，属于本单位应解决的问题，由本单位受理，属于应由上级处理解决的问题，及时汇总上报。

收集汇总意见由卢媛、王媛媛同时进行，必要时要注意保密，切实尊重和维护群众的参与权。

（二）工作措施

1、加强学习，全面提高职工素质。

每周一下午安排集中学习，学习相关的法律法规知识、业务理论知识。

通过学习，提高工作人员依法行政和履职尽责的能力。

每月安排一次反腐倡廉教育，强化廉洁意识，做到警钟长鸣，防微杜渐；要坚持理论联系实际，学以致用，做好本职工作，提高工作水平。

2、强化责任，完善内部考核机制。

制定任务细化表，把核心工作层层细化、量化，具体分解落实到每个人、每项工作。

做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成人人头上有工作、件件工作有着落的责任氛围，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

内部考核以公平、公正、公开为原则，对全办工作人员进行考核，从德、能、勤、绩、廉五个方面，采取考核分形式进行考核。

年末考核时先由工作人员从德、能、勤、绩、廉五个方面对照检查，自我评议，而后由办务会考核后确定考核结果。

考核结果90分以上为优秀，70至89分为称职，69分以下为不称职。

3、着眼规范，严把办理程序关。

严格把好每一关,规范运作每一环节。

内部形成相互衔接、协调有序的工作局面，圆满地完成每一项审批工作。

①受理。

首先在受理个人申请住宅建设、户外广告、牌匾设置项目时，要耐心、准确地回答群众所问。

对按规定不符合申报要求的项目材料不予受理；对符合申报条件的项目材料要逐一登记、逐一审核。

项目受理后要向业务科室移交，移交时以“谁签字、谁负责”的原则，保证材料完整无缺并及时运转。

②现场踏勘。

在这一工作环节上，工作人员要以房产证、土地证（必须为原件）面积或相关部门出具的审批手续为准，认真进行核对，防止建设人肆意扩大用地面积，造成邻里间的矛盾，防患于未然。

依据个人建房申报材料和相关部门、乡镇办事处的意见，提出规划初步意见。

③经办人员进行办理。

依据局务会审定的内容提出规划要求，核发“一书两证”。

④主管领导审核。

要认真核对项目审批的具体规划要求，主管领导作为第一责任人要对审批工作负责。

⑤主要领导签发。

主要领导审核后签字。

⑥通知项目申请人领取证件。

4、立足服务，强化群众监督。

通过设立群众意见箱、群众热线电话、走访等形式，自觉接受群众的监督、评价。

对群众反映的问题，必须采取切实可行的措施进行整改，并及时将整改结果向群众通报。

要结合实际进行考核，努力实现工作作风明显改进、工作效率明显提高、职工素质明显增强、群众满意度明显提升的目标。

五、工作制度建设

（一）完善制度建设，规范行政效能，全面提高工作质量。

1、实行首问责任制。

要求对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围内的事，都要给群众一个满意的答复。

对职责（权）范围内的事，若手续完备，首问责任人要在规定的时限内予以办结；若手续不完备，应一次性告知全部办理要求和所需的文书材料，不要让群众多跑或白跑。

对非自己职责（权）范围内的事，也要热情接待，并根据群众来访事由，负责引导该人到相应部门，让来访群众方便、快捷地找到经办人员并及时办事。

对不遵守首问责任制，造成不良影响的，要予以相应处理。

2、个人建设项目审批公示制。

为了提高审批工作的准确度、透明度，实行政务公开，接受广大群众的监督。

凡局务会通过的个人新建住宅项目，审批前在其拟选位置的一定范围内（所在地）进行公示。

公示期为七天。

公示内容包括建设人姓名、身份、建设项目名称、建设项目依据、建设项目拟选位置、拟用地面积、拟建设规模等相关内容。

公示要求对拟审批项目有异议者，在公示期内到规划办如实反映情况。

要通过公示，广泛征求当地群众的真实意见，进一步核实相关凭据。

具体核实该项目是否符合村民一户一宅的审批原则；核实是否系本居委会（村委会）的居（村）民；核实周边住户是否对拟审批的项目有异议（包括对人、水、路等配套设施是否合理等情况）。

公示期满后，承办人根据该项目是否符合审批要求的实际情况进行办理。

3、实行限时办结制。

每月10日以前受理报建申请，11至20日进行现场踏勘，21至30日提出初步意见并报局务会审定。

次月10日前办理上一月规划审批手续。

4、批后管理分片负责制。

为了进一步规范批后管理工作，确保审批工作落到实处。

将市规划区按地域划分为四个片区，将具体责任落实到人，进行分片管理。

具体划分为东川、南川、西北川、杜甫川。

东川负责人：

付莹芳（李渠规划所所长）、彭涛（姚店规划所所长）监管人：

马京王玲玲；南川负责人：

苗栋（南泥湾规划所所长）、监管人：

高亚军、李琴；西北川负责人：

孔德虎（河庄坪规划所所长）、监管人：

高智军、冯娜娜、康换；杜甫川负责人：

李卓（万花规划所所长）、监管人：

刘东、焦南超、张紫莹、安静。

承办人负责具体管理工作，各片负责人进行督办，层层把关。

要严格按照审批项目“一书两证”中提出的规划要求进行监管；要根据日常监管工作,进行详细的记录；批后监管工作严格按照行政执法程序进行。

5、实行工作任务考核制。

依据工作安排，对照检查工作任务的完成情况和质量。

单位内部按季度进行考核评比，根据季度考核的情况，实事求是做出总结，针对出现的问题制定下一步工作计划，通过每季度的考核工作，使每个人明确下一步工作目标，累计3次被考核为优秀的职工，确定为年度优秀工作者。

考核要达到鼓励先进鞭策后进的目的。

（二）严肃工作纪律，加强作风建设。

1、严格执行考勤制度。

为进一步强化工作纪律、工作作风，严格执行考勤制度。

由办公室负责考勤工作，制定考勤薄，对全办工作人员出勤情况进行登记，请假要履行请假手续，在外不能履行请假手续的须事后补办请假手续。

年终考核时根据全年考勤情况奖优惩劣。

2、严格执行学习制度。

为提高干部的理论素养，转变工作作风，提高工作效率，增强凝聚力，树立良好的规划工作者形象，按年初制定的全年学习计划，采取集中学习、请人辅导授课、专题座谈讨论、外出参观考察等形式，坚持理论与实际相结合，学习与工作相结合，集中学习与个人自学相结合，达到较好的学习效果。

学习的情况要纳入年终考核工作。

全体人员要自觉遵守学习纪律，合理安排工作，准时、认真参加学习。

3、严格执行“禁酒规定”。

全体职工禁止在工作日午间饮酒，禁止在值班时间饮酒，禁止酒后驾驶机动车，禁止在任何时间任何场合酗酒，禁止接受业务关系人的宴请。

要把以上规定纳入年度考核工作中，确保禁酒规定不折不扣地得到落实。

4、严格执行财务管理制度。

加强资金管理，严格费用支出，规范支出行为。

严格执行“五笔会签”报账制度。

六、责任追究

（一）出现以下情形的，由主任或主管领导对直接责任人进行批评教育，责令其作出书面检查并限期改正：

未能及时运转、处理来文来函的；拟办意见内容不准确的；对文件批阅、运转造成不便的；防汛值班记录不完整、不清楚的；值班期间无故擅自离岗、未按创先争优活动要求开展工作的；未能认真负责搞好劳资工作，造成重大影响的；对来访群众态度恶劣，严重影响单位形象的；未按规划要求进行放线、验线、竣工验收的；未按局务会审定的规划要求进行审批的；文件遗失或损毁，对工作造成影响的。

（二）出现以下情形的，由主任或主管领导对直接责任人进行警示谈话，责令其限期改正：

未按照有关规定保管或使用印鉴的；未按规定接听或转接值班电话，造成电话无法接通，影响工作进展的；未按“五笔会签”制度及时办理报账手续的；未按限时办结制办理相关业务的；未按批后管理要求进行监管的；其他工作失误和违规违纪行为。

（三）出现以下情形的，年终考核为不称职：

上班期间无故擅自离岗2天的；不履行、拖延履行法定职责的；对某些紧急事项处理不及时的；向对方的相应申请不予答复造成严重后果的；个人住宅建设项目因规划审批而引发民事诉讼的；个人建设审批因工作失职、渎职，造成损失的。

（四）出现以下情形的，对直接责任人予以辞退处分：

严重违反党纪、政纪，造成特别重大影响和损失，后果特别严重的；发生违法行为，构成犯罪的。

七、工作创新

（一）履行服务职能，拓宽管理思路。

在规划管理中，我们提出新的工作标准。

加大对规划前期工作的研究力度，对审批过的个人建设项目采取跟踪、回访、总结，内部督查等有效措施。

批后管理实行分片负责，避免违法行为的发生，提高规划监督的效率。

（二）普及规划知识，宣传规划工作。

为了进一步普及规划知识，宣传规划工作，增强群众的规划意识、城市意识、法制意识。

要求我办工作人员深入到我市的各个居委会、村委会，通过召开座谈会、发放宣传资料等形式，让规划工作走进千家万户，达到家喻户晓。

具体办法如下：

1、用一个月的时间，全体工作人员分为六个小组，面向规划区范围内的居民、村民进行规划知识宣传工作。

通过宣传《中华人民共和国城乡规划法》、《延安市市区个人住房建设规划管理办法》及相关详规等关系群众切身利益的法律、政策、规定，提高群众的规划意识、城市意识、法制意识，使他们理解并支持规划管理工作。

2、在工作中加强与群众的联系，形成合力。

与村干部、村民代表召开座谈会，进一步宣传我市个人住房建设的各项规定，并对目前的规划管理工作进行沟通，了解个人住房建设规划工作中存在的不足，发动群众献计献策献力，有效推进我市个人住房建设规划管理工作。