节能减排创新大赛调研报告.docx

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节能减排创新大赛调研报告

大学生节能减排科社会实践与科技竞赛作品材料

参赛作品名称：

关于中南地域“拉闸限电”办法的调研分析报告

项目负责人：

陈贤俊

学院：

水利工程学院

专业：

水利类

联系方式：

2012年3月

绪论..............................................................................................................................1

1.拉闸限电的背景......................................................................................................2

2.出现“电荒”的初步原因.......................................................................................2

高能耗产业回弹.......................................................................................2

煤电本钱上升.........................................................................................3

水电枯水..................................................................................................3

机制不协调..............................................................................................3

用户大规模窃电行为严峻.....................................................................4

3.国家目前电力资源的状况......................................................................................4

2011年国家发电量及社会用电量概况.................................................4

2011年发电量与用电量的对比.............................................................5

4.关于拉闸限电的问卷调查......................................................................................6

问卷调查的大体概况.................................................................................6

问卷内容及数据统计................................................................................6

问卷结果分析.............................................................................................9

4.3.1拉闸限电的短处...............................................................................10

4.3.2对于改善“电荒”的建议................................................................11

5.参考资料................................................................................................................13

绪论

对于一个居民来讲断电的日子是很难过的，尤其是断电多数在最需要用电的晚间。

但是，最近几年来.湖南省拉闸限电的次数仍然很多。

拉闸限电的次数能少些吗？

很多人带着困惑怀着怨气把目光投向了电力部门，致使了电力的一个供需矛盾。

在湖南省内，生产用电不好调控。

目前很多企业生产任务不足效益不好更不肯开晚班。

集中时刻用电加重了顶峰用电的紧张程度。

最近几年来,由于发电煤炭供给不足，致使因缺煤发电而致使了拉闸限电次数的增加。

发电设施容量的转变及故障也是引发拉闸限电。

上述各种原因使湖南省电力的供给愈来愈难以正常进行但过量的拉闸限电又直接影响了群众的切身利益如何解决那个问题？

于是咱们针对那个问题再湖南省内进行了一个关于拉闸限电的调研，认真的分析最近几年来拉闸限电的现象的一些问题。

得出一个切实有效的办法来解决拉闸限电存在的短处。

1.拉闸限电的背景

2011年初，大范围降温天气侵袭全国很多地域，“电荒”再次来临。

受席卷全国的寒潮影响，中国各地用电负荷屡创新高，湖南、湖北、江西、河南、安徽、重庆等省市区电力供给面临严峻考验，中南地域多个城市拉闸限电，电煤供需矛盾再度显现，电荒再次不约而至。

据了解，自去年11月开始，我国部份地域开始蒙受电力及天然气欠缺的困扰，重要原因是降温早于预期且幅度较大，推升了能源需求。

 国家电力调度通信中心有关负责人表示，国家电网将继续发挥特高压系统、直流输电系统等跨地域、跨省电网的互济能力，尽最大可能支援电力紧张地域。

华东电网在网内电力供需形势紧张的情形下，全力组织了30万千瓦低谷电力、总电量亿千瓦时预备今年1月份支持华中电网，相当于向华中地域紧急运煤万吨，以有效减缓华中电网燃煤之急。

    去年入冬以来，中国多个省份供电形势持续紧张，其表象为国内经济苏醒、用电需求强劲、寒潮提前、取暖负荷上升较快，但深层次原因则是电煤供给机制不顺。

有关专家表示，天气因素只是小问题，“煤荒”最根本的原因在于煤电价钱机制不顺：

经济快速进展，社会生产生活用电量激增；电力生产的大体建设滞后，投入不足，水电、火电的生产能力不能知足需求；

2.出现“电荒”的初步原因

立夏刚过，中国广播网就发出《电荒提前来临，今夏或大面积拉闸限电》的警报。

消息说“国家电监会近日表示，继湖南、湖北、山西等省宣告电力供给紧张后，浙江、广东、重庆等地也出现“电荒”。

另外贵州、陕西、河南、青海都存在必然的缺煤停机现象。

而来自江苏的消息称，该省可能成为今夏用电缺口最大的省份。

2011年全国多省出现了电力资源的欠缺，而究其原因，究竟是什么原因致使了如此庞大的电力缺口呢？

通过咱们的初步伐查分析，总结出了多省市出现电荒的大体原因了。

高能耗产业回弹

在咱们调查进程中，很多的大型耗能企业都是一些大型的公司企业。

而在金融危机以后，在2011年的上半年的时候，很多的大型企业都开始了经济的苏醒，因此增大了对电力的需求。

比如湖南省内的一些电解铝、和企业在2011年的用电量都大幅度的上升了。

截至2011年9月，湖南全省主要火电厂电煤库存仅136万吨，较去年同期减少186万吨。

其中，耒阳、涟源、株洲等地部份电厂机组已不能满负荷运行。

与此同时，华中电网送湘电力电量大幅减少。

据统计，9月份外电送湘日均最大电力只能达到110万千瓦，大大低于8月份240万千瓦的实际运行水平。

西北特高压、四川水电送湘电量也大幅减少。

造成用电量大幅度上升的主要原因之一就是高耗能产业的回弹。

煤电本钱上升

咱们从耒阳电厂了解到，去年市场煤价钱年初达到２３０元／吨，电煤价钱是２００多元／吨。

依照湖南省制定的"电煤指导价"，与市场价至少相差１５％。

去年下半年煤炭价钱飚升后，电煤价钱有所提高，但仍低于市场价６０元至８０元／吨。

为了调煤保电，湖南煤炭企业舍弃了出价高乃至愿意打上百万元预付款的客户，而保证电厂的供给。

近些年为保证电煤供给湖南煤炭企业损失的利润，累计超过１亿元。

水电枯水

每一年冬季，湖南进入枯水季，水电不足，火电机组就挑起电网的“大梁”；而到了4月，随着丰水季节来临，水电开始发力，运行了一个冬季的火电机组恰好停机检修，只留两三台备用。

但是，今年以来，湖南省降雨持续异样偏少，气候持续高温。

湖南省防汛抗旱指挥办公室的数据显示，湖南水库4月份的来水同比减少了60%，全省骨干水库大多处于死水位运行，在全省统调940万千瓦的水电装机中，可供发电的只有220万千瓦，不足正常年份的一半。

机制不协调

对于一个电力企业的管理，一个好的管理机制能够让整个企业的运行管理加倍具有时效性。

在中电联的网页资料发布显示，每一年的夏日用电顶峰时段全国最大电力缺口将达3000万千瓦。

迎峰度夏，电力供给保障的重点和难点在于：

应对气温升高带来的空调负荷快速增加；电网高负荷运行的安全稳固；系统安全风险管控，设备运行保护保证正常供电。

所谓电力缺口有多大，就是峰荷大于装机容量的差值，由于峰荷只是出现几分钟或几小时，只要灵活调度、提高设备利用率或设备负载率、错峰用电就可缩小峰荷与装机容量的差值。

用户大规模窃电行为严峻

在2011年3月的时候，长沙市电力稽察人员对高桥大市场百货区进行突击检查的时候，250户居民竟然有七成以上的用户存在窃电的行为，而同一安排的电表竟然也被动了手脚，这些电表虽然装了2年多了，可是电表上的数据竟然仍是显示的“零”。

据电力专家介绍，这些窃电的行为在1小时内可能就会致使成百上千瓦的电力损失。

而大型企业进行这些窃电行为致使的后果相当的严峻，他不仅会致使电力企业蒙受大的损失，而且还有可能致使局部的经济失调。

3.国家目前电力资源的状况

2011年国家发电量及社会用电量概况

2011年估计全社会发电量将达到45500亿千瓦时，同比增加接近12%；

其中火力发电量约为37000亿千瓦时，同比增速接近14%；

水力发电量约为6000万千瓦时，由于2011年全国主要流域来水较去年偏枯，重点水电厂蓄能值下降，因此水力发电同比减少7%左右。

（200九、2010、2011年的发电量）

2011年估计全社会用电量将超过46500亿千瓦时，平均增幅超过11%。

在2010年年末节能减排压力下减产和停产的电解铝、钢铁和水泥等高耗能行业在2011年限电解除后迅速复产，企业动工率迅速回升，电力消耗增速2月份达到全年峰值%，而且一直维持较高水平。

3.22011年发电量与用电量的对比

在2011年下半年的对比中，社会用电量增速下滑，11月份下破10%。

而且今年有可能是暖冬，居民采暖需求难以加大用电量。

4.关于拉闸限电的问卷调查

问卷调查的大体概况

在2011年的夏日，国家电监会发布5全国电力供需及电煤供给检测预警信息,截至10月下旬,全国日缺煤停机容量最大到近1600万干瓦,云南、贵州、四川、湖南、重庆等省市发电企业电煤库存平都可用天数已下降至警戒线7天以下"

而位于中南地域的湖北、湖南、江西、安徽等省市今冬明春的电力缺口将达1500万干瓦,为历年来最大,而湖南、湖北、广西、贵州等17个省市,面临着新一轮拉闸限电的可能。

在寒假期间，咱们小组的人别离对中南地域的湖南省长沙市、株洲市、常德市等省内一些城市进行了关于拉闸限电的调查问卷，而且回收了所有的有效问卷。

在调查的进程中，咱们深切到了国家电网单位，大型工厂等用电大户，和普通的居民生活中，从各个层次去了解了人们对于拉闸限电的一些观点。

广大的人民对于咱们调查超级支持，而且咱们也了解到了很多相关的信息。

通过调查，咱们收集到了很多关于拉闸限电的情形。

问卷内容及数据统计

针对拉闸限电的情形一直没有解决，咱们实地的.进行了问卷调查，问卷调查涉及到了各个领域的内容，充分的调查了拉闸限电这一现象带来的影响。

在搜集完问卷后，咱们针对问卷进行了一个整理，将有效的问卷进行了方方面面的统计。

以下是咱们小组进行问卷调查的问卷内容和数据统计：

（您好，我们是长沙理工大学水利学院的节能减排小组，目前中南的各个省市在最近的几年都不断的出现了拉闸限电的现象，针对这一现象，我们想做一个关于拉闸限电的调查分析，感谢您能配合我们做一个这个调查问卷，我们将认真的分析调查，谢谢。

）

1、你认为拉闸限电对物价有什么影响？

●物价一定有所改善33%

●物价有小幅度上涨56%

●物价维持现状11%

2、对于国家的节能减排有什么理解？

问卷结果分析

拉闸限电对一些市区居民、公司工厂，和一些用电单位造成了必然的损失或说是麻烦，所以，广大群众对那个事件都表现出比较大的关注，调查中，咱们还了解到有些居民和单位因为常常性的停电，迫使他们自己另外去购买相应的发电设备以知足用电的需求，专门是在2011年夏天天气特别酷热的时段，若是没有了电力的供给，家里的电扇和空调都成了摆设。

有相当一部份的居民表示希望国家有关部门能及时解决那个问题。

有专门大一部份市民对国家实施的拉闸限电的举措表示不睬解，而且多数以为产生这种情形的原因并非在于市民的用电过量，而是由于很多大型企业和公司和一些耗电较大的单位造成的，他们在用电进程中，没有考虑到节约用电，造成了专门大的用电损失。

但通过咱们对现今国内形势和发电产业的调查分析，拉闸限电的实行是有其内在的因素，其本源在于垄断和管制。

无论是煤电仍是油气市场，均是国企的天下，由此致使能源供给主体单一化和有效竞争缺失。

这种垄断下的市场，必然要求政府增强价钱管制，而价钱管制使得价钱无法真正反映供求关系，进一步扭曲了市场。

以电价为例，电煤已占到火电厂发电本钱的2/3，而随着电煤价钱上涨，电价上涨压力却难以疏导。

电价管制的后果是，发电企业巨亏，供电踊跃性锐减，如此一来，不出现电荒也怪。

再以气价为例，目前国内天然气价钱仅相当于入口天然气价钱的一半左右，倒挂至此，如何不“荒”？

一直以来，出于能源安全考虑，我国的能源市场被国有企业牢牢把持，能源价钱亦在政府掌控当中，但带来的结果是能源供给几回出现欠缺。

破除垄断、引竞争、放开管制才是市场真正所需，而当务之急是理顺能源价钱。

就煤电价钱而言，合同煤应逐渐退出电价应适度上调；就油气价钱而言，重要的是成立一个完善的成品油和天然气定价机制，与国际市场接轨。

垄断破除，价钱理顺，油荒、电荒、煤荒和气荒才不会频现。

关于拉闸限电对节能减排带来的作用，从问卷上来看，人们表示怀疑，而且表示节能环保不该采取限电的手腕，而应该呼吁广大群众节约用电，大力进展电力事业，改革国家的供电机制，从而确保对居民用电的供给。

下面咱们对此建议做一个具体的分析。

国家出台节能减排目标的初衷，是想以此来要求地方政府痛下决心进行产业结构调整，将那些高能耗低产出的企业淘汰出局；同时希望企业能加速技术革新的步伐，尽力减少污染，节约资源，提高生产效率。

可谁曾想，本应困难多多、阻力重重的节能减排工作，竟然变得如此简单，只要一停电限产即可完成任务。

这种做法，表面上总的能耗是下降了，节能减排目标是达到了，可实际上单位排污和单位能耗却一点也没有下降，同时还使那些正规大企业造成了庞大的亏损，是一种典型的自欺欺人之举。

4.3.1拉闸限电的短处

强制“拉闸限电”违背科学进展

科学进展的第一要义是进展，而强行“拉闸限电”违背科学进展的第一要义是进展。

节能减排绝不等于拉闸限电，而是要通过产业结构调整，腾出空间和资源进展技术含量高、能耗小的项目，让资源利用率更高，如此做既能增进经增加又使结构优化迈出实质性步伐。

这种不分青红皂白的强行“拉闸限电”，迫使企业在短时刻内直接停车，而企业经营具有持续性，若是因“拉闸限电”而停产，会对企业的商业信用和合同定单的完成产生直接的负面影响，从而严峻影响企业的进展，并对其上下游产业链的生产带来相应的负面影响。

强制“拉闸限电”看似节约能耗，实则相反

第一，强制“拉闸限电”打乱了企业正常的生产规律，完全破坏了企业利用峰谷调节等办法自行节约用电的手腕。

大多数遭遇强制“拉闸限电”的企业都是工业企业，而工业企业生产有其自身的规律性。

由于用电直接__影响企业的生产本钱，企业为节约本钱往往采取如利用峰谷调节、提高用电设备效率等各类节约用电的办法。

由于强制“拉闸限电”，致使了所谓“用三停四”、“用五停二”等不妥的供电规则，将企业自身的节约用电手腕和方式完全破坏，造成了没必要要的逾额能源浪费。

第二，在拉闸限电的强制压力下，很多企业为了保证企业生产和经营活动不受大的影响，被迫舍弃了正常供电的“大电网”，转而采用“自备柴油发电”的方式以解燃眉之急。

如此不但造成了能源的浪费，仍是对国家能源战略的严峻破坏。

一方面，“大电网”的电力主如果大机组发电（还包括一部份水电、核电、风电等新能源发电），发电效率远远高于“自备柴油发电”。

另一方面，特别值得一提的是，当下的很多“拉闸限电”并非是在电网已经满负荷运行的情形下“拉闸限电”，而是地方政府为

完成指标的强制做法。

电力生产的特点决定了“发、送、用”电必需在同“一刹时”完成，如此盲目的“拉闸限电”必然造成电力系统运行中能源的大量浪费。

整体而言，我国的资源结构是“煤多油少”，而在咱们的能源消费结构中，对石油的依赖又更大，我国是世界上第二大的石油入口国。

利用煤炭代替石油，减少石油的利用是我国的一项重要能源政策。

强制“拉闸限电”是对市场法则的对抗

市场经济以产权为基础，保护产权和产权制度是市场经济要遵守的最

大体法则。

在市场经济中，每一个个人和企业法人都有权在不违法的前提下，利用自己拥有的资产从事生产和经营活动。

咱们明白，产权包括：

所有权、处置权、利用权和收益权。

本来企业正常生产，此刻地方政府突然强制“拉闸限电”，影响了企业正常利用现有的资产从事生产活动，限制了产权的行使，这是一种肆意破坏产权和产权制度的行为。

企业在取得合法经营许可的同时，就有对电力的合法利用权。

《中华人民共和国电力法》第二十九条规定：

供电企业在发电、供电系统正常的情形下，应当持续向用户供电，不得中断。

因供电设施检修、依法限电或用户违法用电等原因，需要中断供电时，供电企业应当依照国家有关规定事前通知用户。

显然，地方政府的“拉闸限电”不具有“依法限电”的要求，能够说地方政府的野蛮“拉闸限电”也是对国家法律的公开对抗，是对供电企业和用户之间合法契约的不妥和无理干与。

4.3.2对于改善“电荒”的建议

行政和法制的管理：

既然在调查的进程中发觉，电力的主要消耗是在于大型的耗能企业。

而这些大型的企业管理不是普通的百姓能够涉及到的，还必需要政府部门进行管理，政府部门管理就必需要有切实靠得住的机制和政策，在大型耗电企业的能源管理这一块必需要求行政的机构介入来有效的控制能源的消耗。

对于那些高耗能的企业，设备掉队的企业的管理必需要政府宏观的处置。

而在其控制电力资源的进程中可能涉及到电力经济的管理，这些管理都必需要政府统一调控。

而在造成电力损失的进程中存在窃电的损失，对于这一方面的管理，还必需要有法制的政策介入，对于那些大规模进行窃电的单位企业进行严厉的整治，让电力企业的方面不要蒙受这一方面的损失。

经济制约

对于一系列的单位企业管理，经济管理是一个切实有效的牵制。

在电力方面，火力发电和水力发电是两个主要的电力来源。

其实水力发电和活力发电能够彼此协调。

在经济方面的协调能够依照“强弱互搭”的原则进行。

在枯水期的季节，主要的电力来源是火力发电，那么水力发电的企业供电收入比例相对火力发电的企业电力收入比例进行上调；在丰水期的季节，电力的来源能够主要依赖于水力的发电，火力发电的比例能够适当的下调，而火力发电的电力收入比例适当的上调。

在整个的运行进程中，水力发电和火力发电的经济进展与协调相相辅相成，从而从经济上来改变电力的失衡。

科技进展

电力的主要消耗在于大型的耗能工业和其他的单位。

而工业方面，低耗能对于介于电力的效果是显而易见的，目前虽然已经淘汰了好多高耗能的设备，可是工业的耗能任然是一个大块头，所以在工业的企业生产中，先进的科学技术设备是必不可少的，而且先进的科技设备也将替代那些高耗能的设备。

在工业的进展中，科技的支撑和增进作用，相当重要。

据了解，首钢迁到河北，并非像人们想象的把污染带给了河北，而是采用了节能环保高效的新技术新工艺，如此的结果也才能使首钢的竞争优势得以维持，首钢如此，其他的优秀工业生产亦是如此。

在能源的进展中同时带动科技的进展，在科技的进展中同时增进能源的进展，而且这些方面的进展能够带东很多方面的进展，比如科技产品的生产企业和技术研发的单位进展，都是一个彼此增进的关系，产业带动科技，科技增进产业。

科技加产业增进多方面的进展。

走新型工业化道路。

解决煤、电等能源问题，必需转变经济进展方式，全面落实科学进展观，以信息化带动工业化，以工业化增进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好，能源消耗低的新型工业化道路。

公民的节能意识

在电力的控制方面，虽然政府出台了很多相关的制度和节电的办法，比如对于空调温度的限制等。

但这远不能化解用电的紧张状态。

要利用电渡过“危险期”除抓紧完善节约能源的法律法规外，还要提倡和培育公民意识，让每一个人、每一个企业都感觉到这种责任感并做到自觉参与其中。

而且每一名公民都没有一种窃电的意识，让广大的群众都一路为国家的能源出一份力，只有如此形成的才是一种长效的机制，不然政府和一些企业、市民的节能行动将常常被另一方的节能“无心识”化为无形。

　公民意识是文明社会的标志之一，它的培育将有利于整个社会的和谐进展，因此在目前的电、水等资源紧张的情形下有必要重视这种意识的养成，而且其意义将不仅止于节约水、电这一方面。

5.参考资料

中电联网站

华电集团网站

大唐集团网站

人民日报

国家电网资料