经常性支出.ppt

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第一节第一节行政管理与国防支出行政管理与国防支出第二节第二节教育、科学技术和医疗卫生支出教育、科学技术和医疗卫生支出第三节第三节社会保险支出社会保险支出第三章第三章经常性支出经常性支出第一节第一节行政管理与国防支出行政管理与国防支出l一、行政管理和国防支出的经济属性一、行政管理和国防支出的经济属性l（thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses）l二、行政管理支出二、行政管理支出l（expendituresforstateadministration）l三、国防支出三、国防支出l（expendituresfornationaldefenses）l一、行政管理和国防支出的经济属性一、行政管理和国防支出的经济属性l经常性支出经常性支出l非生产的消耗性支出非生产的消耗性支出l全社会消费的必要支出全社会消费的必要支出第二节第二节行政管理费和国防费行政管理费和国防费l二、行政管理支出二、行政管理支出l

（一）行政管理支出的涵义、特征与构成

（一）行政管理支出的涵义、特征与构成l

（二）行政管理支出规模变化的一般规律

（二）行政管理支出规模变化的一般规律l（三）我国行政管理支出规模变化和现状（三）我国行政管理支出规模变化和现状l（四）我国行政管理支出规模居高不下的原因分（四）我国行政管理支出规模居高不下的原因分析析我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%

（一）行政管理与政府公共服务的实现

（一）行政管理与政府公共服务的实现行政管理作为国家职能的主要存在形式和表现行政管理作为国家职能的主要存在形式和表现形式，是一种国家行为。

形式，是一种国家行为。

政府提供公共物品和公共服务主要通过行政管政府提供公共物品和公共服务主要通过行政管理部分的活动来实现。

理部分的活动来实现。

（二）行政管理支出的涵义

（二）行政管理支出的涵义财政用于财政用于各级权力机关、行政管理机关各级权力机关、行政管理机关行使行使其职能所安排的经费，是维持国家政权存在、保其职能所安排的经费，是维持国家政权存在、保障各级管理机构正常运转所必须的经费。

障各级管理机构正常运转所必须的经费。

l（三）我国行政管理支出的构成（三）我国行政管理支出的构成l1、按、按政府收支分类科目政府收支分类科目科目分类：

科目分类：

l一般公共服务：

人民代表大会、政协、党派团体、一般公共服务：

人民代表大会、政协、党派团体、政府各部门政府各部门l公共安全：

武装警察、公安、检察、司法等公共安全：

武装警察、公安、检察、司法等l外交：

外交管理事务、驻外机构、对外援助、对外外交：

外交管理事务、驻外机构、对外援助、对外合作交流合作交流l22、按费用要素分类、按费用要素分类（P75）（P75）l人员经费人员经费l公用经费公用经费l（四）行政管理支出的特点（四）行政管理支出的特点l管理性支出：

政府管理职能管理性支出：

政府管理职能l公共性支出：

提供纯公共物品公共性支出：

提供纯公共物品l刚性增长支出：

国家所必须的基本支出刚性增长支出：

国家所必须的基本支出l消耗性支出：

非生产性消耗性支出：

非生产性l连续性支出连续性支出ll影响行政管理支出确定的因素：

影响行政管理支出确定的因素：

l11、以政府应有的、以政府应有的职责范围职责范围为前提而合理配备的行为前提而合理配备的行政机构的基本需要；政机构的基本需要；l22、国家在一定、国家在一定经济发展经济发展阶段上可能为政府实现行阶段上可能为政府实现行政管理所提供的物质条件；政管理所提供的物质条件；l33、国家财政收支总量及行政经费占财政支出比重、国家财政收支总量及行政经费占财政支出比重的历史数据比较，特别是通过的历史数据比较，特别是通过行政支出占财政支出行政支出占财政支出比重比重的比较研究。

的比较研究。

我国行政管理支出占我国行政管理支出占GDP、财政支出的比例、财政支出的比例单位：

单位：

%年年份份行政管理支出行政管理支出占占GDPGDP比例比例行政管理支出行政管理支出占财政支出的占财政支出的比例比例财政支出占财政支出占GDPGDP的比例的比例200520053.553.5519.1919.1918.5218.52200620063.573.5718.7318.7319.0719.07200720074.754.7524.5424.5419.3519.35200820084.694.6922.5222.5220.8220.82200920094.604.6022.5222.5222.4122.41若干国家若干国家2010年行政管理支出占财政总支出比重年行政管理支出占财政总支出比重印印度度韩国国泰泰国国中国中国美美国国英英国国俄俄罗斯斯行政管理支行政管理支出占出占财政政总支出的比重支出的比重（）（）6.36.35.15.15.25.226.526.59.99.94.24.27.67.6l讨论讨论1：

l我国政府机构先后进行了多次改革，行政管理我国政府机构先后进行了多次改革，行政管理l费规模仍居高不下，原因何在？

费规模仍居高不下，原因何在？

行政费支出增长迅猛行政费支出增长迅猛机构人员膨胀机构人员膨胀公安、司法检察支出增大公安、司法检察支出增大社会不安定因素社会不安定因素公费支出过大公费支出过大三公费用界定不明，预算约束软三公费用界定不明，预算约束软化，严格财务管理制度化，严格财务管理制度13-1413-14课时课时第二节第二节行政管理费和国防费行政管理费和国防费l三、国防支出（三、国防支出（P77）P77）l

（一）我国国防政策

（一）我国国防政策l

（二）我国国防支出规模及其变化和构成

（二）我国国防支出规模及其变化和构成变化趋势变化趋势绝对数逐渐增加，相对数逐渐减少绝对数逐渐增加，相对数逐渐减少l（三）国际比较（三）国际比较背景资料：

美国的国防预算是如何制定出台首先由首先由国防部国防部确定预算要求，然确定预算要求，然后由后由管理和预算署审管理和预算署审查国防部要求并查国防部要求并得到得到总统总统的认可。

每年年初国会开始的认可。

每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提举行会议前，总统将国防预算申请提交交国会国会。

国会在每年。

国会在每年99月月3030日以前审查日以前审查预算申请，并通过相关法案。

预算申请，并通过相关法案。

l

（一）国防支出的涵义

（一）国防支出的涵义为维护国家主权和领土为维护国家主权和领土完整，用于军事工程、军事科研、各兵种、后备部完整，用于军事工程、军事科研、各兵种、后备部队的经常性开支、现代战争的作战费用等。

队的经常性开支、现代战争的作战费用等。

l各国国防费支出增长的原因：

各国国防费支出增长的原因：

l11、二战后，军事局面不稳定，参与各种军事竞赛；、二战后，军事局面不稳定，参与各种军事竞赛；l22、国防支出中投资费比重不断提高，不断开发先进、国防支出中投资费比重不断提高，不断开发先进技术、开展军事科研；技术、开展军事科研；l33、武器装备水平不断提高；、武器装备水平不断提高；l44、发展方向、发展方向军民结合军民结合l

（二）国防支出的构成

（二）国防支出的构成l人员生活费人员生活费l训练维持费训练维持费l装备费装备费l（三）影响国防支出的因素（三）影响国防支出的因素AA、国家制度与对内对外政策：

、国家制度与对内对外政策：

l积极防御政策积极防御政策lBB、国家经济力量、国家经济力量lCC、国际环境、国际环境l确定必要的军事对策，包括军队赴亚丁湾护航，帮确定必要的军事对策，包括军队赴亚丁湾护航，帮助撤离滞留利比亚中方人员助撤离滞留利比亚中方人员lDD、国防军事现代化的压力、国防军事现代化的压力lVIDEO:

VIDEO:

“中菲黄岩岛对峙事件中菲黄岩岛对峙事件”l（四）国防支出效益的管理（四）国防支出效益的管理l11、国防支出对经济的影响、国防支出对经济的影响l纯公共物品，非生产性消耗支出，适度可以刺纯公共物品，非生产性消耗支出，适度可以刺激经济发展，反之亦然；激经济发展，反之亦然；l22、国防支出的合理限度及其控制、国防支出的合理限度及其控制l国防支出占财政支出的比例应该有一个适合各国防支出占财政支出的比例应该有一个适合各国国情的度。

国国情的度。

l“大炮与黄油大炮与黄油”，国防支出应适应各国国情，国防支出应适应各国国情知识链接：

知识链接：

2010年中国的国防年中国的国防白皮书白皮书l20082008年和年和20092009年，中国国内生产总值分别为年，中国国内生产总值分别为314045314045亿元人民币和亿元人民币和340903340903亿元人民币。

国家财亿元人民币。

国家财政支出分别为政支出分别为62592.6662592.66亿元人民币和亿元人民币和76299.9376299.93亿亿元人民币，分别比上年增长元人民币，分别比上年增长25.725.7和和21.921.9。

20082008年和年和20092009年，中国年度国防费分别为年，中国年度国防费分别为4178.764178.76亿元人民币和亿元人民币和4951.104951.10亿元人民币，分别比上年增亿元人民币，分别比上年增长长17.517.5和和18.518.5。

20102010年国防费预算为年国防费预算为5321.155321.15亿元人民币，比亿元人民币，比20092009年增长年增长7.57.5，国防费增幅有，国防费增幅有所下降。

所下降。

l20102010年中国的国防年中国的国防还首次公布了前还首次公布了前1212年年度年年度国防费占当年中央政府财政支出的比例国防费占当年中央政府财政支出的比例数据。

通数据。

通过对比发现，从过对比发现，从19981998年的年的8.668.66到到20092009年的年的6.496.49，国防费占财政支出的比例总体上呈国防费占财政支出的比例总体上呈下降下降趋势。

趋势。

l白皮书附录还列出了白皮书附录还列出了20082008和和20092009年中国七大常规年中国七大常规武器的进出口情况。

武器的进出口情况。

l20082008年向卢旺达年向卢旺达出口出口2020辆装甲战斗车，向巴基斯辆装甲战斗车，向巴基斯坦出口坦出口66架作战飞机，中国全年无进口。

架作战飞机，中国全年无进口。

l20092009年，中国向纳米比亚、刚果（布）和加纳三年，中国向纳米比亚、刚果（布）和加纳三国国出口出口装甲战斗车共计装甲战斗车共计7878辆，向尼日利亚、巴基辆，向尼日利亚、巴基斯坦、坦桑尼亚和委内瑞拉四国斯坦、坦桑尼亚和委内瑞拉四国出口出口作战飞机共作战飞机共计计3434架，向泰国和马来西亚架，向泰国和马来西亚出口出口导弹和导弹发射导弹和导弹发射架共计架共计2828枚（部）。

枚（部）。

l中国中国20092009年从俄罗斯年从俄罗斯进口进口了了66架攻击直升机。

架攻击直升机。

关注两会关注两会l33月月44日，十一届全国人大五次会议大会发言人李日，十一届全国人大五次会议大会发言人李肇星说，肇星说，20122012年中国国防费预算为年中国国防费预算为6702.746702.74亿元人亿元人民币，比上年预算执行数增加民币，比上年预算执行数增加676.04676.04亿元人民币，亿元人民币，增长增长11.2%11.2%。

l20082008年国际金融危机以来的三年，中国的国内生年国际金融危机以来的三年，中国的国内生产总值按当年价格计算，年均增长产总值按当年价格计算，年均增长14.5%14.5%，全国财，全国财政支出年均增长政支出年均增长20.3%20.3%，而国防支出年均增长，而国防支出年均增长13%13%，国防支出占国内生产总值和全国财政支出国防支出占国内生产总