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厦门火炬高技术产业开发区

第十三个五年发展规划纲要

厦门火炬高技术产业开发区管理委员会

北京市长城企业战略研究所

二〇一六年十二月

前言

厦门火炬高技术产业开发区（以下简称“厦门火炬高新区”）创建于1990年，1991年获批国家高新区。

建区二十多年来，厦门火炬高新区充分发挥对台地缘优势，通过大项目、大招商，形成较大经济体量，率先成为福建省首家产值超千亿元开发区。

“十二五”期间，厦门火炬高新区全面实施项目、资本、研发“三带动”战略，持续推进产业转型，以占厦门不到1%的土地，实现全市40%以上的工业总产值，全市经济主力军的地位日趋稳固。

“十三五”时期，是我国完成全面建成小康社会任务、实现第一个百年奋斗目标的决定性阶段，是厦门产业转型的关键期、城市转型的加速期、社会转型的深化期，也是厦门火炬高新区动力转换、转型升级的关键期，更是扭转对台合作局势的历史机遇期。

厦门火炬高新区管委会在厦门市委、市政府领导下，会同长城所，立足高新区实际，开展深入调研，广泛征求各方发展建议，形成本规划。

本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《厦门市城市总体规划（2011—2020年）》、《美丽厦门战略规划》、《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”期间高新区主要目标、重点任务和保障措施，是高新区肩负使命、继往开来，实现跨越发展的行动纲领和重要保障。

第一章求真务实、审时度势，充分把握战略机遇期

第一节“十二五”发展成就

“十二五”是厦门火炬高新区建设国家创新型科技园区的第一个五年，也是创新驱动、转型升级的开局五年。

高新区在厦门市委、市政府的正确领导下，主动适应经济发展新常态，深化改革创新，坚持以项目带动产业升级，以研发、资本带动科技与产业结合，精心构建“一区多园”空间载体，园区开发建设和经济发展成绩显著，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。

一是综合实力稳步提升，是全市工业经济主力军。

高新区始终坚持高效、集约、跨越发展理念，以全市1%的土地实现40%以上的工业总产值，在全市经济发展中的引领和示范效应不断突出。

2015年，高新区完成地区生产总值523亿元、规模以上工业总产值2081.16亿元，分别比“十一五”末同比增长91.6%、60.3%，五年年均增长13.9%、9.9%，分别高于全市3.4个、3个百分点；单位工业增加值能耗为0.054吨标煤/万元，仅为全市的12%；财政收入47.83亿元，出口创汇180.41亿美元；拥有高新技术企业397家，营业收入767.79亿元，分别占全市的40%、43.5%。

二是六大主导产业引领发展，新兴产业蓄势待发。

“十二五”期间，高新区坚持项目带动，着力开展产业链招商，走出一条“大项目-产业链-产业集群”发展路径，形成六大优势主导产业集群。

平板显示产业以对台合作起步，形成较为完整的产业链，是国家光电显示产业集群的唯一试点，“十二五”期间相继引入日本电气硝子玻璃基板、天马TFT平板显示二期、宸鸿穿戴式及3D触控模块等重大项目，2014年产业产值已突破千亿元。

软件与信息服务业以软件园为载体，累计培育和集聚1700余家企业，涌现美亚柏科、美图等国内知名企业，产业销售收入占全市的60%以上。

计算机与通讯设备产业集聚戴尔、联想等龙头企业，终端设备领域具备较强竞争力。

微电子与集成电路产业“十二五”高位开展产业战略布局，导入联芯等巨头企业优质项目，成功签约清华紫光集成电路产业园，发展潜力巨大。

电力电器产业已形成输配电与控制设备等一批拳头产品，ABB集团全球最大的工业中心在高新区正式开工建设。

LED产业依托首个国家半导体照明高新技术产业化基地，“十二五”期间，推进润晶光电蓝宝石晶体、乾照LED蓝绿光外延片芯片和照明产业等重大项目相继落地，基本形成完整产业链体系。

此外，新材料、新能源、文化创意等新兴产业也呈现集聚发展态势，经历了“从小到兴”不断成长的五年。

三是对台合作多点开花，两岸融合发展深入推进。

厦门特区是大陆对台交流的前沿，高新区在产业、创新创业、金融等多方面与台湾展开深入合作，两岸融合发展取得一定成效。

围绕集成电路、光电显示等台湾优势产业，高新区先后引进宸鸿、联芯等一批“高、大、新”项目。

2015年，高新区规上台资企业完成工业总产值1059.11亿元，占全区工业总产值的50.89%，全区6家产值超过百亿元企业中，台企占到5席。

两岸清华校友共建的清华海峡研究院成功落户，台湾科技企业育成中心成功吸引36家台湾学者企业入驻，厦门两岸股权交易中心成功挂牌企业近900家。

四是资源要素持续集聚，创新环境不断完善。

高新区立足创新型科技园区建设，坚持以人为本、研发带动、资本带动，创新要素与主体加速汇聚，“双创”服务体系持续优化。

截至2015年底，高新区通过对接中国微电子研究所等大院大所，打造综合型科技创新平台近20个、公共服务平台30余个，鼓励引导企业设立80余家研发机构，促进中船725所等重大科技平台落户园区；联合清华大学、XX、爱特咖啡等，建成市级众创空间16家，创新孵化基地10余个，孵化、加速面积分别达60、16万平方米，初步形成“苗圃—孵化器—加速器”创业孵化链条，在孵企业860家；累计培育对接国家、省、市高层次创新创业人才项目246项，吸引6万余名人才创新创业，入选福建省电子信息产业人才聚集基地；以海西股权投资中心为主要载体，初步建立集天使投资、创业投资、风险投资、产业基金及小贷、科技担保于一体的科技金融支撑体系，其中，众创孵化基金规模达5000万元、产业基金投入5.6亿元用于支持重点企业和重点项目。

近三年推动主板、创业板、中小板上市企业8家，截至2015年底，“新三板”挂牌31家，占全市的60%

五是空间有序拓展，形成“一区多园、跨岛发展”格局。

“十二五”以来，高新区先后纳入软件园三期、同翔高新技术产业基地等优质园区载体，发展空间逐步扩大。

截止目前，高新区规划面积已达93.69平方公里，“一区多园、跨岛发展”的空间格局初步形成。

为进一步优化提升园区功能与环境，高新区在岛内加快推进“强二进三”，积极打造总部经济集聚区、科技服务区、商务生活配套区及高端制造区，在岛外高起点规划、高标准建设，扎实推进火炬（翔安）产业区、软件园（三期）、科技创新园、同翔高新技术产业基地同安片区和翔安片区基础设施和项目建设，为“十三五”时期快速发展提供空间保障。

六是深化依法治区，园区开发建设、管理服务能力进一步提升。

“十二五”以来，高新区持续探索高效管理体制，2014年经市人大审议修订《厦门经济特区高新技术产业园区条例》，进一步明确了高新区管委会经济管理职能。

鼓励委属单位大胆参与园区项目建设和经营，通过置换、增加非经营性资产、资本金，改革对外投资决策权限，增强委属单位市场竞争力。

目前，园区开发建设由市政府相关部门、高新区管委会和属地政府联合推进，信息集团、火炬集团承担园区建设运营、资本运作等职责，软投公司承担培植软件企业等职能，创业中心负责管理运营园区孵化平台。

高新区进一步深化了“小政府、大服务”理念，建立健全服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等相关制度，推进“一站式”服务和并联审批模式，稳步开展招商体制改革，建立了“纵向到底”的项目跟踪服务机制，推进高新区与自贸区政策叠加，推动高效型管委会建设。

虽然厦门火炬高新区在“十二五”期间发展成绩斐然，但与世界一流园区相比，与形势的发展变化相比，仍存在较大提升空间，主要表现在：

第一，总体经济规模仍然有限。

第二，产业价值链处于中低端环节，“无根”型外资、台资企业占比大，科技型、高成长型中小企业偏少。

第三，科技创新能力薄弱，创新创业资源匮乏、服务欠佳，对社会化、市场化资源的整合利用不够。

第四，区域开放以承接台湾产业转移为主，更深层次、更高水平、更大范围的高端链接和开放联动相对滞后。

第五，园区空间“大分散、小分散”并存，公共配套设施尚不完善，缺乏现代园区形象。

第六，社会管理受制于属地政府，管理机制体制未能根据发展实际作出适应性调整。

造成这些问题的根本原因，一是在主观上，存在对新经济理念的意识壁垒，以及对依靠外资、台资拉动经济增长的路径依赖，导致创新发展动力不足；二是在客观上，受制于台海局势、珠三角与长三角虹吸效应等历史和现实因素，以及交通拥堵、房价过高等日益突出的“城市病”，导致创新源头引入先天匮乏和后天乏力。

“十三五”时期，高新区必须以新的理念和模式，加快推进产业结构优化、发展动力转换和发展方式转变。

表1厦门火炬高新区“十二五”规划主要发展目标完成情况

序号

指标

单位

规划目标

规划年均增长率

完成

情况

年均增长率

指标

性质

单位已开发面积工业产值

亿元/

平方公里

大于100

—

134.1

—

预期性

单位工业增加值能耗

吨标准煤/万元

比全市平均水平低30%

比全市平均水平低80%

约束性

工业总产值

亿元

3000

15%

2081.16

9.9%

预期性

其中：

工业增加值率

＞全市平均水平

22.15（低于全市25）

预期性

地区生产总值

亿元

600

15%

523

13.9%

预期性

五年累计固定资产投资

亿元

410

—

601

—

预期性

其中：

基础设施投资

亿元

—

112

—

预期性

五年累计吸引国内外投资

亿元

150

—

626

—

预期性

其中：

合同利用外资

亿美元

—

20.75

—

预期性

其中：

合同利用内资

亿元

—

501

—

预期性

外汇出口总额

亿美元

220

15%

180

9.7%

预期性

财政收入

亿元

15%

49.85

12%

预期性

其中：

区级财政收入

亿元

15%

23.99

19.6%

预期性

入区企业指标

家

3000

—

2057

—

预期性

从业人员指标

人

15万

—

16万

—

预期性

高新技术企业数占全市比重

—

预期性

孵化器面积

万平方米

56（包括创业园与软件园）

—

预期性

高新区企业研发总投入占GDP比例

—

预期性

财政对科技研发投入的扶持占区级财政收入比例

—

约束性

五年累计新增专利

件

3000

—

5671

—

预期性

其中：

发明专利

件

300

—

1269

—

预期性

园区拓展目标

平方公里

—

15.52

—

预期性

第二节“十三五”发展形势

当前和今后一个时期，世界经济环境复杂多变，机遇和挑战相互交织。

厦门火炬高新区既迎来重大战略机遇，也面临严峻的国内外经济挑战。

大变革、大调整中的世界。

世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，经济全球化发展出现新动向，国际贸易投资规则正经历重大变革；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，互联网时代全面到来，产业融合化、服务化、智能化、网络化特征更加突出，主要发达国家相继实施“再工业化”、“工业4.0”战略。

新常态、新战略下的中国。

我国“四个全面”战略布局基本形成，经济发展进入新常态，加快经济战略性调整和供给侧结构性改革成为必然，经济发展动力将由资源要素驱动向创新驱动转变。

全国科技创新大会把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角。

“一带一路”、京津冀、长江经济带等发展战略新构想稳步推进，创新发展、绿色发展成为发展新主题。

加快转型中的厦门。

中央支持福建进一步加快经济社会发展，支持福厦泉国家高新区建设国家自主创新示范区，加快支持海西经济区建设，赋予厦门自由贸易试验区、“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市等一系列政策支持。

厦门市确立了以加快产业、城市和社会转型为主线，率先全面建成小康社会，争当“五大发展”示范市，建成美丽中国典范城市的发展目标。

新机遇、新挑战下的高新区。

“十三五”时期，厦门火炬高新区处于动力转换、转型升级的关键期。

从发展机遇上看，一是科技革命和国家战略蕴蓄新潜力。

高新区电子信息产业基础雄厚，要紧抓新一代信息技术加快发展机遇，积极对接、落实“互联网+”、“中国制造2025”等国家战略，提升传统制造业形态，推进高新区电子信息产业智能升级、培育新产业、新业态。

二是国家全面深化改革释放新红利。

高新区要紧抓全面深化改革机遇，扎实推进供给侧结构性改革，大力推进福厦泉国家自主创新示范区建设，在创新扶持、企业培育、招商体制等方面加快体制机制创新，以改革释放活力，率先打造国际一流的营商环境。

三是大众创业、万众创新激发新动力。

“双创”成为双引擎之一，为高新区保持战略定力，坚持创新驱动发展注入了“强心剂”，高新区要持续优化“双创”服务体系，营造良好的创新创业生态环境，加速构建创新驱动发展动力。

四是新一轮开放合作拓展新发展空间。

两岸关系总体处于和平发展阶段，也处于两岸共同发展的战略机遇期，高新区要立足对台特色，把握利好机遇，发挥自创区、自贸区、“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市等政策叠加优势，加快推进两岸创新合作，创造园区战略增长的新空间、新优势。

同时也要清醒地看到，外部环境的不稳定不确定因素依然较多，高新区也面临着一系列严峻的挑战：

一是面临“稳增长、转方式、调结构”多重压力。

全球经济将长期处于低迷状态，中国经济下行问题突出，近年来，高新区经济增长显现疲态，依靠要素驱动、台资驱动的发展方式难以为继，稳定工业增长、产业转型升级任重道远。

二是国际国内竞争加剧。

发达国家纷纷加强对核心技术、产业高端环节的封锁和控制，美国强力推进TPP、TTIP和TISA等新型贸易规则，对高新区而言，依靠既有模式和优势，吸引外商投资难度逐渐加大；同时，我国珠三角、长三角在新一轮经济转型升级中竞争激烈，中西部地区一批高新区异军突起，未来，高新区面临的市场、产业、科技、资本和人才的竞争更趋白热化。

综合研判，“十三五”时期，厦门火炬高新区仍处于大有可为的重要战略机遇期。

厦门火炬高新区要把握时代脉搏，立足新形势，把机遇转化为优势，把挑战转化为动力，谱写高新区开发开放的新篇章！

第二章继往开来、开拓进取，谋划未来发展新蓝图

第一节指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和全国科技创新大会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门发展的重要指示精神，坚持创新驱动发展战略，扎实推进供给侧结构性改革，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以建设福厦泉国家自主创新示范区为统揽，充分发挥对台特色，全面实施“1426”战略，即：

围绕“打造具有全球影响力的两岸高端产业协同创新创业中心”一大总体目标，立足“产业转型升级的示范区、两岸创新合作的先导区、高端人才集聚的标杆区、国际一流营商环境的先行区”四区定位，以构建“创新创业体系、产业发展支撑体系”两大体系为抓手，重点实施“培育创新创业生态、打造新型产业生态、构筑海西人才高地、构建活力开放生态、塑造和谐空间生态、深化体制机制改革”六大任务，实现创新能力与发展效益的双提升，实现从产业园区向第三代科技园区的演进，在探索两岸创新合作深化两岸产业融合发展中做出新的贡献，在经济新常态下构筑引领区域发展的先发优势，为厦门建成美丽中国典范城市、“五大发展”示范市提供强力支撑，为建设新福建发挥更好的示范引领作用。

一大目标：

——打造具有全球影响力的两岸高端产业协同创新创业中心。

深化厦门对台合作特色，大力推进福厦泉自创区建设，立足高新区软件与信息服务、先进制造业等产业优势，推进两岸高端产业集聚发展、创新发展、融合发展，促进两岸跨区域创业，构建以产业为核心的创新创业生态圈，创造新供给，培育新动能，实现由“跟随台资发展”到“引领示范两岸创新合作”的突破性转变，提升两岸高端产业在新一轮全球产业竞争中的国际话语权与竞争力。

四区定位：

——产业转型升级的示范区。

发挥高新区在全市转型升级的战略支点作用，依托主导产业培育发展千亿产业链（群），集中力量谋划布局一批新兴产业，推动产业向高技术含量、高附加值提升，成为全市经济中高速增长稳定剂，在全市乃至海峡西岸产业转型升级中做出表率。

——两岸创新合作的先导区。

围绕福厦泉自创区建设，积极探索市场化的两岸创新合作机制，全面增强高新区“并行”、“领跑”的自主创新能力，努力成为建立引领新经济、引领两岸合作、具备先发优势的创新特区。

——高端人才集聚的标杆区。

坚持人才为先，面向全国、海纳全球，加速汇聚国内外一流创新创业人才，探索人才体制机制创新，成为两岸、全国乃至全球人才创新创业的优选之地和成长摇篮。

——国际一流营商环境的先行区。

培育发展社会组织，提供优质高效的管理和服务，在外资国民待遇、企业经营、投资、商事服务等方面，形成与国际接轨的制度框架，在全市率先打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

两大抓手：

——构建创新创业体系。

持续集聚国内外创新资源，完善“创业-孵化-加速”全链条平台载体，优化提升创新创业服务功能，强化人才核心要素支撑，提高创新供给的质量和效率，为高新区转动力、调结构形成良好支撑。

——构建产业发展支撑体系。

持续完善企业服务，创新招商引资方式，加快一批重大项目建成投产，优选培育一批生根型优质企业，推进一批高品质空间载体建设，布局一批产业关键服务平台，为高新区经济保增长、产业转型升级形成良好支撑。

六大任务：

——培育创新创业生态。

引导资源要素集聚，建立全方位“双创”服务体系，建成引领联动两岸的创新创业生态；打造新型产业生态，瞄准产业方向，紧抓项目集聚，培育生根型企业，推进产业集群向产业生态升级；构筑创新人才高地，完善以市场需求为导向的高层次人才体系建设，加强两岸智力对接，建立“人才特区”；构建活力开放生态，推进两岸合作创新突破，开展全球链接，加强区域协同，建立对内对外开放新高地；塑造和谐空间生态，统筹优化园区空间布局，推进功能和形象升级，构建产城融合、和谐共享的发展环境。

深化体制机制改革，以建设福厦泉自创区为契机，加强在人才、金融、管理服务等方面的改革创新，营造最优的体制机制和政策环境。

第二节发展原则

全面创新，重点突破。

坚持创新驱动发展，以科技创新为核心，统筹推进全面创新，构建以创新为引领和支撑的经济体系与发展模式；围绕福厦泉自创区建设，探索特色的体制机制创新和先行先试政策，在重点领域和环节取得新突破、激发新活力，率先实现发挥先发优势的引领型发展。

项目带动，生态引领。

把重大项目建设作为高新区产业转型升级的重要抓手，加快推进价值链高端、潜力大、带动性强的项目引进、建成、投产；以生态化理念推进园区升级，建立适宜企业生根成长、产业高端集聚的园区生态系统。

高端链接，开放协同。

在持续发挥对台合作的优势基础上，进一步推进与世界先进园区、国内外产业创新高地、周边区域的高端链接和辐射带动，努力探索有效的人才、技术、资金等对接机制，吸纳和利用国内国际创新资源。

环境营造，服务先行。

围绕打造国际一流营商环境，全面深化各领域改革，理顺政府、市场、社会的关系，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用；紧密围绕企业需求，增强专业化服务能力，提升政府公共服务水平。

第三节发展目标

到2020年，厦门火炬高新区基本形成新的发展动力和路径，建设成为创新创业活跃、主导产业优势突出、开放合作局面良好、体制机制顺畅、园区管理服务高效、城市功能完善的现代化园区，对标国家高新区第一方阵，综合排名进入前20。

——实现经济总量和质量效益双跨越。

力争保持经济中高速增长，实现地区生产总值1200亿元，规模以上工业总产值实现翻番，达到4200亿元以上，成为全市软件与信息服务、平板显示、计算机与通讯设备、机械装备等千亿产业链（群）的重要力量；质量效益进一步提升，实现财政收入100亿元，工业增加值率不低于25%，企业利润率6%，单位已建成面积工业产值达150亿元/平方公里。

——实现创新效率和创业活力双提升。

创新要素进一步集聚，自主创新能力显著提升，初步形成“大众创业、万众创新”的新局面。

聚集一批高端创新人才和领军人物，建成一批具有国际影响力的特色产业公共服务平台，国家级研发机构数达20个，企业研发投入占GDP比重达10%，培育一批国际技术标准和发明专利；孵化面积达到150万平方米，创业企业大量涌现，创业投资、融资租赁等科技金融高度繁荣。

——实现产业结构和产业竞争力双升级。

产业发展实现结构性、战略性、创新性调整，产业附加值较大提升。

软件与信息服务产业具备全国影响力，平板显示、微电子与集成电路等产业达到国际先进发展水平，新兴产业生成能力和集聚效应不断增强。

企业成长通道基本形成，涌现出一大批本土高成长科技型企业和平台型大企业，培育瞪羚企业200家以上，高新技术企业数占全市50%以上。

——实现对台合作和国际化发展双突破。

对台合作取得重要进展，年新增台商实际投资额不低于2亿美元；整合利用国际创新资源的能力显著提升，海外留学归国人员和外籍常驻人员占从业人员比例达1.5%，外资研发机构达到50家，高新技术企业出口额占园区营业收入比例不低于15%。

——实现空间布局和城市功能双优化。

功能区和产业园布局更加科学合理，土地开发总量新增8平方公里，万元工业增加值能耗比全市平均水平低50%；基本实现产城融合发展，人类发展指数（HDI）达到中等发达国家水平，城市功能更趋完善，信息技术设施建设明显提升，建成一批产业社区、创新社区和创业社区。

表2厦门火炬高新区“十三五”主要发展目标

分类

序号

指　标

单位

2015年

2020年

指标

性质

完成情况

目标

年均

增幅

经济

发展

地区生产总值

亿元

523

1200

≥18%

预期性

从业人员人均增加值

万元/人

——

预期性

工业总产值

亿元

2081

>4200

≥15%

预期性

工业增加值率

22.15

≥25

预期性

单位面积工业产值

亿元/平方公里

134.1

150

预期性

从业人员人数

万人

预期性

企业利润率

3.4

预期性

五年累计固定资产投资

亿元

601.36

700

预期性

其中：

基础设施投资

亿元

112

180

预期性

五年累计吸引国内外投资

亿元

626

700

预期性

其中：

合同利用外资

亿美元

20.75

预期性

实际利用外资

亿美元

14.57

预期性

其中：

合同利用内资

亿元

501

550

预期性

财政收入及增长幅度

亿元

49.85

100

≥15%

预期性

其中：

区级财政收入及增长幅度

亿元

23.99

15%

预期性

创新创业

高新技术企业数占全市比重

预期性

高新技术产业营业总收入占高新区总收入比重

76.2

预期性

国家级研发机构数

家

预期性

企业研发投入占GDP比重

预期性

财政对科技研发投入占区级财政收入比重

≥20

约束性

万名从业人员拥有年新增授权发明专利数

件

预期性

万人拥有本科（含）学历以上人数

人

2690

3000

预期性

入区企业数

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