市国土资源局推进惩治和预防腐败体系建设暨落实党风廉政建设责任制工作情况汇报.docx

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市国土资源局推进惩治和预防腐败体系建设暨落实党风廉政建设责任制工作情况汇报

市国土资源局推进惩治和预防腐败体系建设暨落实党风廉政建设责任制工作情况汇报

　　市国土资源局推进惩治和预防腐败体系建设暨落实党风廉政建设责任制工作情况汇报

　　XX年是不平凡的一年，不但面临百年不遇的金融危机，而且也是国土资源管理工作接受“双查”任务最为繁重的一年。

我们在市委市政府和省厅的正确领导下，以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，认真落实“双保”机制，积极应对严峻的经济形势，砥砺努力，奋力拼搏，开拓创新，有效地化“危”为“机”，强力保障了我市经济社会的发展，较好地完成了全年各项工作目标任务。

在保证做好国土资源管理各项工作的同时，我们坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进党的建设，狠抓反腐倡廉建设，认真履行党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设，较好落实了反腐倡廉各项任务。

根据市委考核安排，现在，我代表市国土资源局领导班子向考核组和干部职工汇报XX年度推进惩治和预防腐败体系建设暨落实党风廉政建设责任制工作情况，请予评议。

　　一、认真落实党风廉政建设责任制，形成了齐抓共管的工作机制

　　我们坚持把落实党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉的有力抓手，不断加大工作力度，进一步明确了各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设的职责，提出领导干部不抓党风廉政建设工作就是渎职、不认真抓就是没有尽职、抓不好就是失职的总体要求，形成了“一把手负总责，党组成员分工负责，一级抓一级，层层抓落实”的工作机制。

　　一是贯彻会议精神，谋划全年工作。

中央、省、市纪委全会召开后，局党组及时传达会议精神，学习会议文件，专题研究讨论，全面安排部署，09年初，召开了全市国土资源系统党风廉政建设工作会议，局纪检组长梁特奇受局党组委托，作了题为《忠实履行职责、严格依法行政，扎实推进党风廉政建设和反腐倡廉工作》的报告，对今年党风廉政建设和反腐败工作作了动员和部署，局党组还在局务会、办公会、专题汇报会上，多次研究党风廉政建设、源头治腐、政风行风、治理商业贿赂、查办案件、执法监察等工作，推进了全系统党风廉政建设年度工作任务的落实。

　　    二是明确任务，细化责任。

年初，局党组书记、局长郑春林与各县（市）、区局局长，直属分局及事业单位负责人签定XX年度党风廉政建设责任书，明确了目标、任务和责任。

同时，制定下发《XX年党风廉政建设和反腐倡廉工作实施意见》及《XX年党风廉政建设和反腐倡廉工作任务分工》，将全年工作任务分解细化为4个方面17项，落实到每位局领导、各个科室、每个责任人；从而将党风廉政建设主要工作任务层层分解，责任到人，强化了领导干部担负起党风廉政建设和反腐败工作的责任意识。

　　三是硬化措施，强化考核。

局党组坚持把党风廉政建设和反腐败工作考核纳入全年工作目标考核范围，一同安排，一同实施，一同考核。

并结合阶段性工作和专项任务完成情况，对系统党风廉政建设责任制落实情况进行检查、督促和指导，对存在的突出问题及时提出意见，认真加以整改。

同时还制定了考核办法，加大党风廉政建设考评分值，对考核结果作为评先评优重要条件，实行一票否决，年底将结合年度目标任务完成情况一并考核奖惩。

通过考核结果的运用，切实将其作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，确保了我局党风廉政建设责任制落到实处。

　　二、坚持教育、制度、监督并重，全面落实惩治和预防腐败体系建设各项任务

　　我们深刻认识到，建立健全惩治和预防腐败体系是必须始终抓好的重大政治任务。

中央《建立健全惩治和预防腐败体系XX-XX年工作规划》和省委《实施办法》及市委《工作方案》出台后，局党组及时制定了贯彻落实《工作方案》，分解了年度目标任务。

一年来，我们坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力建立具有国土资源工作特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，有力推动了惩治和预防腐败体系建设。

　　1、多种形式，加强反腐倡廉宣传教育。

今年我们采取多形式，抓好教育。

引导党员干部特别是领导干部牢固树立正确的权力观，政绩观和价值观。

做到依法行政，廉洁从政，严格自律，强化自身。

一是通过深入学习实践科学发展观活动,对党员干部开展党风党纪教育。

在活动期间，我们先后组织了6次集中教育活动，班子成员以身作则、积极参加，主动接受教育，真正做到把教育贯穿始终，达到党员干部受教育，科学发展上水平的目的。

二是通过以会代训方式，加强多层次干部教育。

09年2月份，利用全系统科级干部春训班和9月份全市乡镇国土资源所管理干部三期轮训班专门安排市反渎职侵权局局长作预防职务犯罪专题报告；并于5月份组织机关中层参加市直机关中层干部培训班接受廉政专题教育，实现了全系统科以上干部培训和基层国土员轮训全覆盖，共计1330余人。

三是通过网络传播方式，开展廉政文化教育。

为充分发挥优秀廉政公益广告在传播廉政文化、推进反腐倡廉建设、促进社会和谐等方面的重要作用，我局网站全年开辟了“扬正气、促和谐”全国优秀廉政公益广告展播专题，同时春节前向全系统副科以上干部发送廉政短信173条，起到了扩大反腐倡廉宣传的效果；四是通过主体活动方式，开展党员干部党性修养教育。

09年6月份，组织局党员干部开展了“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主体教育活动，在活动中安排党员干部观看了警示教育片，召开科以上干部关于提高执行力的大讨论，为每位党员干部发放了一本教育读本，以此进一步增强党员干部党性意识、廉政意识和纪律意识。

　　2、严格规范土地和矿业权出让制度，从源头上防止腐败行为。

去年以来，我们进一步加大国土资源市场配置力度，严格按照国家土地管理有关法律法规要求，积极推进国有土地和矿业权出让制度的落实。

一是积极稳步地推进全面落实工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等国有建设用地招拍挂出让制度，按照公开、公平、公正的原则操作。

进一步规范国有土地使用权出让程序，加强国有土地使用权评估，严格执行工业用地出让最低价标准的规定，所有出让行为均在市招标采购交易中心进行，纪检监察干部全程参加，拍卖主持人由局自己培养的人员担任，接受市招标采购管理局的监督。

XX年土地出让金收入达亿元，不仅有效地防止了低价出让等腐败行为的发生，而且有力地保障了全市经济发展的需要。

二是稳步推进矿业权市场建设。

我局严格按照部《探矿权采矿权招拍挂管理办法》和省厅《关于进一步规范探矿权采矿权市场建设若干规定的通知》要求，对所有探矿权市场开展招拍挂。

XX年矿业权市总收益925万元，其中有一宗磁铁砂矿探矿权共有6家参与竟得，最终该宗探矿权价款竟得320万元；新设采矿权严格实行以市场方式出让，具体实施由市、县具体组织实施，采矿权出让价款设有底价，底价由集体研究决定。

去年还全面完成了探矿权采矿权招拍挂出让制度执行情况专项清理、市县发证采矿权的实地核查和采矿权年检等工作。

目前，全市土地矿产使用权出让严格执行招拍挂制度，做到了制度健全，操作规范，土地、矿业权市场建设保持健康运行态势。

　　3、创新方式方法，进一步提高监督的有效性和针对性。

国土部门目前是群众关心的热点，社会关注的焦点，党和政府重视的重点，提高监督的有效性和针对性更是惩防体系建设的重要方面。

为此我们一是坚持集体领导，民主决策。

按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，健全领导班子议事规则。

凡是人事安排、大额财务安排、用地计划指标分配、地价确定、土地违法案件处理、重要政策出台等重大事项全部由集体研究决定，形成《会议纪要》。

坚持每周开一次局长办公会议或党组会议，有事研究问题，无事通报情况。

重大问题集体讨论，不搞一言堂，会前充分酝酿，会议充分讨论，形成共识后，才予实施。

二是加强干部任用监督。

在干部选拔任用工作中，我局严格执行干部选拔任用条例，认真执行干部任前听取纪检监察机关和纪检组意见的规定，严格做到德才兼备、任人唯贤和公开、公平、公正选人用人的原则，对系统内提拔到重要岗位的科级干部局监察室参与全程监督，把住关口，防止带病提拔和选人用人上的不正之风。

三是认真开展党内监督。

每年初，我局领导班子成员在局机关全体干部职工中都进行述职述廉并接受民主评议；各县（市、区）局、直属事业单位领导班子和领导干部在所在部门开展述职述廉和民主评议，市局派出检查考核组，针对评议中反映的问题，将考核结果及时予以反馈，并督促整改。

同时，我们还安排人员参加和指导全系统党员领导干部民主生活会。

局领导班子成员还认真执行党员领导干部个人收入申报有关事项。

去年省厅党组还对我局领导班子和领导干部遵守廉洁自律情况进行了巡视，巡视结果反馈，我局正在进行整改中。

四是加强了监督的力度。

去年，我们为更好地适应反腐倡廉新形势的需要，切实加强和提高全市国土资源系统纪检监察干部业务知识和水平，经报市纪委同意，将我市国土资源系统纪检组长纳入到全市纪检监察干部业务培训班参加市纪委委托省纪检监察干部培训中心组织的学习培训。

年末,我们还专门组织召开全市系统纪检组长总结座谈会，交流工作经验，探讨如何建立党员干部廉洁自律预警机制，达到了较好效果。

为充实和加强全市国土资源系统纪检监察人员和力量，配齐配强兼职监察干部，去年我们针对人员上显得力量不够，多数局只有一名纪检组长的客观情况，在全系统对未设监察室主任的增配了兼职的纪检员，副局长兼纪检组长的改为了专职纪检组长，设分局的区和局属事业单位，明确了一名副职分管反腐倡廉工作，从而保证了纪检队伍健全，有效的促进了惩治和预防腐败工作的有力开展。

　　4、扎实开展整风整纪活动，不断加强队伍建设。

去年5月份开始，局党组高度重视，利用3个多月的时间，结合学习实践科学发展观活动同步在全系统认真开展了整风整纪活动，形成了全市系统上下联动，整体推进的良好局面，取得了良好效果。

在活动中，我们把开展整风整纪活动与转变作风，解决实际问题结合起来。

活动期间，连续推出了8项解决突出问题的具体措施，其中有3项措施在《安庆晚报》进行公布，接受社会群众的监督，覆盖面和整改力度持续加大，效果较好。

同时为改进服务提高效率，我们还组织开展了中层干部参加全市大轮训，机关随机推出三名科长参加全市开展的“百名科长群众评”、办证流程再提速等等。

在建立健全长效机制方面，出台了《市城区国有建设用地登记发证实施意见》、制定了《全市国土资源动态巡查责任制度》、《安庆市国土资源局信访工作实施意见》，为认真贯彻落实厉行节约八项要求，我们在局机关再次重申工作日期间，午餐禁止饮酒，减少陪客，明确接待标准，在市区出差不予补助等。

同时对车辆维修管理也加强了制度落实，出台了《进一步加强差旅费管理、来人接待及机关小车管理若干规定》等制度。

通过此次整风整纪活动的深入开展，实现了国土资源管理依法行政，规范行为，勤政廉政，从而推动了工作作风大转变，服务效能见成效，干部执行力明显提高。

　　5、推进政风行风建设，全力打造“阳光国土”。

“阳光是最好的防腐剂”去年以来，我们面对国土部门的既要保障发展又要保护好耕地的双重压力，采取多种举措，不断推进政风行风建设。

一是做好政风行风热线工作。

局党组始终把做好热线工作做为改进工作作风，服务广大群众、接受社会监督的有效平台，局班子成员坚持做到全年每月轮流上线，认真倾听群众呼声，解答群众咨询和帮助解决群众反映的热点问题，去年共上线12次接听热线41件，对群众多次反映和急需解决的问题，下线后局领导和部门负责同志都专门研究及时帮助解决，真真做到事事有回音，件件有答复。

二是着力推进政务信息公开工作。

去年以来，我局加快推进信息公开和行政权力公开运行，全力打造“阳光国土”。

在政务信息公开上，逐项对我局的公开内容进行了补充和完善，新增了土地、矿产招投标信息发布、结果公示，土地征收，年度财政预算、系统内干部提拔等信息内容，同时，稳步推进土地登记资料公开查询工作，加强了局门户网站信息的更新维护。

严格做到凡是可以向社会公布的文件、办事程序、审批结果、干部任用等涉及向社会公众服务的信息都能在网站上发布。

三是进一步提高办事效率。

为加强效能建设，更好地服务群众，我局规定国有土地使用权（个人）发证由25个工作日提前至20个工作日办结，矿业权登记发证在原40个工作日内提至28个工作日。

进一步优化了办事程序，简化了工作环节，更好地做到为发展服务、为基层服务、为群众服务。

　　三、加大力度，认真落实市委、市政府反腐倡廉各项工作任务

　　一是抓好对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查。

今年我们开展了耕地保护年活动，严格落实耕地保护责任，进一步完善耕地保护网络，加强耕地保护的监管，及时发现、制止违法占用或破坏耕地行为。

全面实行先补后占，坚决克服只占不补、多占少补、占优补劣。

我市耕地保有量为万亩，基本农田保护面积486万亩，保护率达％，全市耕地保有量和基本农田保护率都维持在高位标准上。

与此同时我们还大力推进土地开发整理，努力增加耕地。

经省厅验收确认的新增耕地为公顷，已完成了省厅确定目标任务的％，年内有望超额完成任务。

去年省厅下达我市6个土地开发整理复垦项目，新增耕地公顷，目前项目正处在招投标工作中，所有项目将于年内全面动工。

　　按照节约集约用地原则，我们认真抓好节约集约用地年度考核工作，审查调整了各类相关规划和用途标准，充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率，健全节约集约用地长效机制，强化了农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地流转试点工作，全面落实节约集约用地责任。

国土资源部《关于在保增长保红线中加快清理和处理批而未用土地的通知》下发后，我局高度重视，立即组织力量，全面开展了对批而未用土地的清理核查。

　　二是认真对待涉农问题，切实维护农民权益。

切实保护被征地农民合法权益，是各级国土部门执法监管中的重要的职责，为了做好涉农中的国土资源管理工作。

在征地中，严格把好行政审批环节，对不履行征地程序、补偿标准偏低、失地农民社会保障费用不落实的，不得报批征地，切实做到依法足额支付被征地农民土地补偿费。

积极配合有关部门做好被征地农民养老保障工作，严格按照《被征地农民基本养老保障暂行办法的通知》要求的标准，收取保障金用于解决被征地农民养老保险，去年已征缴失地农民养老保障金429万元。

确保统筹基金征收到位。

为了落实两个确保，即确保农民现时生活水平不降低，长远生计有保障。

我局还扎实开展了倾听民生大接访活动，切实把解决群众反映的征地补偿问题作为信访工作重点，解决在征收（用）集体土地报批之中，由于严格报批程序，把住供地环节，落实养老金的计提，致使集体访、越级访去年总量大幅下降。

　　三是积极治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题，完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。

去年，我市既是部第九次卫片执法检查的城市，也是南京督察局例行督察的城市，清查任务非常繁重，我们高度重视，严格要求，全面组织整改，通过开展检查违法用地，落实整改，不但提高了各级政府对予保护耕的责任意识。

也建立了用地管理的共同责任机制。

责任更明确，管理更规范。

本次卫片执法检查涉及我市城区违法用地22宗，面积亩，占用耕地亩。

经市卫片执法检查领导小组部署，6月份市纪委监察局和我局共同组成联合调查组，对15宗非法批地依法收回土地使用权，对非法批地的主要负责人按照《中华人民共和国土地管理法》和15号令的规定分别给予不同的处分，对6宗非法占地依法没收非法占用的土地上新建的建筑物，并处罚款，没收建筑物8000平方米，罚款15万元，还有1宗违法案件已移送公安机关处理。

我局还积极配合南京土地督察局对我市七县一市三区XX年度土地利用情况进行了全面的检查，对市辖三区XX年度卫片执法情况进行了实地核查。

从而加大了土地执法监察力度，切实维护了国土资源管理秩序。

　　四是积极配合有关部门治理房地产开发领域的突出问题，严肃处理违规行为。

10月23日，市委、市政府召开工程建设领域突出问题专项治理工作会议，我局在会上作了表态发言。

会后，我局迅速行动，成立了以郑春林局长为组长的专项治理工作领导小组，同时印发了《安庆市国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见》，目前正进入排查阶段，专项治理各项工作正有条不紊地开展。

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　　一年来，我市落实党风廉政建设责任制及构建惩防体系工作取得了新的成效，但仍然存在着一些不足，主要表现在：

一些部门和单位领导对党风廉政建设责任制工作和惩防体系建设认识不高，落实力度不够；干部队伍工作作风方面还存在一些突出问题；少数干部自我约束意识还不够强，违纪违法案件还时有发生；党组领导班子成员深入基层对党风廉政建设进行调查研究较少，对责任制任务的落实检查督促还不够。

对此，我们今年将结合学习贯彻党的十七届四中全会精神，认真分析研究，采取有力措施，切实予以解决。

　　国土部门是热点难点部门，是处在风口浪尖上的部门，工作任务越是繁重，越要加强反腐倡廉建设。

我们将在市委，市政府及省厅的正确领导下，围绕保护资源、保障发展、维护权益、依法行政的总体要求，扎实推进党风廉政建设责任制的落实及惩治和预防腐败体系的建设，不断把反腐倡廉工作向纵深推进，建立一支“干净干事、干事干净”的干部队伍,为保障我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。