霸州开发区概念性总体规划5.docx
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霸州开发区概念性总体规划5
℃。
主导风向为东北―西南风，多年平均风速3.0米／秒。
3、水文条件
霸州地处海河水系下游，历史上素称九河下稍。
境内有大清河、中亭河、邙牛河、新河等四条季节性河流，以及大型排灌渠50条，全长275公里。
横贯全境东西的中亭堤与大清河之间为溢洪区。
4、地震参数
根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），霸州市的地震动峰值加速度为0.10g（地震基本烈度Ⅶ度区），地震动反应谱特征周期S值为0.40s（中硬场地）。
5、自然资源
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霸州经济技术开发区新区概念规划
霸州境规划范围、依据、原则和重点
一、规划范围
霸州经济技术开发区新区（以下简称新区）位于市区西部，东至京九铁路，西、北至市界，南至112国道，规划用地面积约54平方公里。
新区以龙江渠为界，分为渠北和渠南两部分。
龙江渠以北区域（以下简称新区北区），东至京九铁路，西至市界，南至龙江渠北岸、北至北岸和东头村北，规划用地面积约为25平方公里。
该区域是市区地表水源保护区和涵养区。
本规划对该区域的开发建设主要进行控制性指导。
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龙江渠以南区域（以下简称新区南区），东至京九铁路，西至市界，南至112国道，北至龙江渠北岸，规划面积约为29平方公里。
该区域是本规划工业园区建设开发的重点。
二、规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》；
2、《城市规划编制办法》（建设部）；
3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）；
4、《城市居住区规划设计规范》（2002版）；
5、《城市道路交通规划设计规范》（50220－95）；
6、《霸州市城市总体规划》（2004－2020年）；
7、《霸州经济技术开发区管委会关于规划建设开发区新区的请示》（2005年）；
8、《霸州经济技术开发区规划设想》（霸州经济技术开发区管委会，2005年）；
9、霸州经济技术开发区其它有关资料。
三、规划原则
1、塑造有机生长的、繁荣的城市发展空间。
城市发展具有连续性，是一个滚动发展的过程，因此，树立系统观念和动态观念，采用“组团式”的城市有机生长模式，通过方格状路网划分城市功能，使新区建设规划具有适应性、灵活性、适度弹性和良好的可操作性。
2、构建具有吸引力、亲和力的生态型城市景观。
挖掘现代平原城市的内涵，充分考虑生态、环境因素，力求达到经济、社会、环境效益的协调统一，通过规划的有机组织，塑造环境优美的生态型开发区。
3、科学制定新区发展战略，实现高效率的现代化城市运营。
注重科学性、实践性，借鉴国内外经济开发区建设的成功经验，倡导高效的城市交通体系与土地开发联动发展，构筑高起点、高质量、高标准的宏观发展战略。
通过集约化的土地空间开发与利用，处理好总体与分期、分组团发展的关系，明确规划建设的先后时序，形成整体紧凑的城市空间格局。
四、规划重点
1、遵循科学发展规律，把握机遇，立足优势，高起点、高标准编制本规划。
遵循科学发展规律，把握机遇，立足优势，本规划充分分析研究新区发展潜力和限制因素，科学预测新区的发展速度，确定新区发展战略目标、职能、性质、规3
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模和用地布局，合理配置各项基础设施；协调新区与旧城区远期发展与近期建设的关系，高起点、高标准编制本规划。
2、制定自然生态保护规划框架，促进新区全面协调可持续发展。
本规划从生活环境、景观、产业三个方面制定了新区自然生态保护规划框架，通过规划来调控城市空间资源，在保障城市建设与自然环境协调共生的前提下，确保各个利益团体在城市建设中能够协调一致，以减少城市物质环境要素之间的消极影响，促进新区经济的快速发展。
第三章社会经济发展条件（SWOT）分析和战略目标
一、市区现状基本情况
1、城市交通：
至2004年末，霸州市区城市经济和建设发展迅速。
市区现状建成区有京九铁路、津霸铁路，现有津保高速公路（保定－天津）城市出入口、112国道（保定－天津）、106国道（北京－开封）和省道廊霸公路（廊坊－霸州）构建了快捷的对外交通网络，为城市经济和城市建设的发展注入了活力和动力。
2、现状人口：
至2004年末，市区常住人口104793人，其中非农业人口69852人，农业人口34941人；暂住人口34070人（包括住校学生7370人，经商务工等26700人），实际居住总人口138863人。
3、城市建设：
至2004年末，市区现状建设用地主要集中在津霸铁路以南，京九铁路铁路以东，112国道以北，牤牛河以西的区域。
公共服务设施主要集中在益津路、建设道和兴华路沿路布置；工业用地主要集中在市区北部的霸州经济技术开发区；基础设施主要有110KV变电站两座，邮政大楼等。
近年市区在牤牛河以东和京九铁路铁路以西区域，新建了东环路、西环路、裕华道等基础设施，建设用地以工业仓储和市政设施等为主。
二、开发区现状建成区基本情况
1、现状建成区概况
开发区规划建设用地为8.6平方公里，现已建成5.2平方公里，其中开发区建成区为3.5平方公里。
因毗邻市区，除开发区起步区的土地用于工业项目开发外，其余已建土地多被城市其它功能所占用。
随着招商引资的不断深入，建设用地紧张已成为制约开发区未来发展的主要因素。
开发区现状建成区规划面积为3.5平方公里，辖六个自然村（付庄村、宋庄、小4
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何庄村、大何庄村、南头村、北头村），人口6300人。
经过十多年的开发建设，开发区从无到有、从小到大，发展成为以高新技术为支柱的产业格局，拥有各类项目147个。
开发区方格状路网系统已经形成，基础设施配套齐全，基本达到“七通一平”标准。
道路主干道间距500—800米，次干道间距200—300米。
至2004年末，开发区已累计基础设施投资金额1.5亿元。
历年基础设施投资情况详见表3-1所示。
2、现状建成区存在的主要问题
（1）开发区选址客观上使开发区的自主发展受到制约。
开发区属于城区结合型开发区，位于霸州市区北部，依托老城区而建。
开发区的建设在起步阶段可以借助城区的基础设施、公共设施等，利用较少的资金尽快形成面貌，取得较快发展。
开发区的重点是招商引资，吸引外来投资，不能考虑城市建设用地结构的平衡，不易与城市总体规划的建设要求协调。
另外开发区建设从项目用地性质、建筑物风格、街道景观上要适应市总体规划的要求，很难形成自己的景观特色，不利于开发区的对外宣传。
（2）开发区区域内自然村密集，开发成本较高，制约了开发区的经济发展。
开发区目前面积较大的成片建设用地较少，村庄改造拆迁任务重，土地征用价格较高，开发成本大大增加，不利于开发区的经济发展。
（3）缺少规划管理专业技术人员，执法力量不足。
三、国际经济环境变化的基本趋势
随着经济全球化进程的加快，世界范围内的经济结构调整和产业分工已经开始，国际经济环境变化呈现三个基本趋势：
1、经济全球化趋势加剧，国际经济组织尤其是跨国公司迅猛发展，成为经济全球化的重要组织力量；
2、以信息技术为核心的新科技革命对生产、生活、消费方式、企业的经营方式
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和政府的管理方式将产生越来越深刻的影响，在未来的经济发展和国际竞争中，人力资源将成为最重要的资本要素；
3、全球性产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。
在新一轮世界产业结构调整中，以美国为代表的发达国家纷纷抢占高科技产业的制高点。
四、国内经济形势的变化
1、中国加入世界贸易组织后，国内经济形势的特点：
中国加入世界贸易组织后，必将对我国的政治和经济产生深远的影响，国内经济形势将呈现以下几个特点：
（1）WTO加快经济体制改革的进程，推进向成熟市场经济体制迈进；
（2）经济结构调整将进一步加速，以国有企业改革为主要内容的经济结构调整将对经济发展产生巨大的影响；
（3）外商投资进入新的发展阶段，随着投资领域的扩大，投资者的信心进一步增强，高新技术产业投资将进一步加快，跨国公司投资的作用更加突出；
（4）国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策，保持我国经济的持续快速发展；
（5）国际外贸环境得到进一步的改善，为发展外向型经济提供广阔的出口空间和巨大的国际舞台，有利于我国具有比较优势的产品出口；
（6）对投资环境的改善提出更高的要求，宏观经济政策、经济管理方法、经济运行机制和社会中介服务等各个方面和国际惯例接轨，必将使我国投资环境有质的飞跃。
2、“京津冀北地区”等发展战略所提供的发展机遇
城市发展区域化的趋势日益加强，大北京规划出台就是为适应这一趋势发展的具体体现。
《京津冀北（京津冀北地区）城乡空间发展规划研究》已通过建设部审定。
所谓“京津冀北地区”系指由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所统辖的京津唐和京津保两个三角形地区，以及周边的承德、张家口、沧州以北和石家庄等城市构成的地区，霸州经济技术开发区处于京津保的核心区域内，地理位置十分优越，“大北京”规划的提出与实施必然为霸州开发区提供发展机遇。
五、中国经济技术开发区发展态势
中国经济技术开发区是在沿海开放城市和其他开放城市中划定的小块区域。
首先注重搞好投资硬环境和完善投资软环境，坚持以引进外资为主，兴办工业项目为6
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主，加工出口产品为主，致力于发展高新技术产业的方针，努力求得自身的快速发展。
实践证明，经济技术开发区在对外开放、吸引外资、改革试验、促进区域经济新的增长和可持续发展等方面，起到了窗口、辐射、示范、带动作用和快速发展经济的作用，已经成为我国国民经济强劲的增长点；在区域经济结构调整和产业结构调整方面起了很重要的作用，收到了很好的效果，它已成为我国外贸出口的生力军和外商投资的热点地区。
六、霸州经济技术开发区的发展态势
1、机遇和挑战并存，把握战略机遇期，实现跨越式发展。
随着经济全球化的深入发展，国际国内经济形势发生了巨大变化，全球制造业向发展中国家转移，中国加入WTO，2008年申奥成功，全面建设小康社会目标的确定，环渤海经济圈、“京津冀北地区”发展战略的出台以及京津企业外迁、南资北移等重要战略机遇期，为经济技术开发区的快速发展带来了机遇。
但由于霸州开发区地处京津地区的开发区密集区，周围开发区的建设水平普遍较高，因此霸州经济技术开发区处于机遇和挑战并存的重要时期，需要编制未来发展的战略，实现跨越式发展。
2、拓展发展空间，全力打造现代化、园林式生态工业园。
开发区作为市区的一部分，现状起步区已开发建设完毕，为加快开发区建设，增强招商引资的吸引力，需拓展更大的发展空间。
以规划阿深高速公路连接线建设为契机和原动力，市区西部将成为城市新的、具有活力的发展空间。
因此亟需编制霸州开发区的发展战略和概念规划，指导发展现代化多元产业，全力打造园林式生态工业园。
3、以市场为导向，为投资者提供优良的投资环境和创业发展空间。
面对世界经济全球化的挑战和机遇，将对开发区的发展产生深刻的影响。
如何为市场经济体制下的产业园区提供优良的投资环境和创业发展空间，成为本次规划的重要背景。
七、开发区现状建成区与新区的关系
开发区现状建成区位于京九铁路以东市区的北部，是市区的重要组成部分，是市区工业用地的主要聚集区，属于城区结合型开发区，依托老城区而建。
新区位于京九铁路以西，市区的西部，开发区现状建成区和新区由京九铁路和城市组团生态隔离廊道分隔，现状除西环路、裕华道和112国道和部分仓储用地外，基本尚未开7
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发建设。
随着城市的不断发展，开发区现状建成区的外部发展条件逐渐发生了很大的变化，新区的区位和交通优势将更为突出。
1、现状建成区8
霸州经济技术开发区新区概念规划
表3-2新区综合发展条件（SWOT）分析情况
1、优势（S－Superiority）
（1）优越的区位条件
霸州区位交通条件优越，地处京津交通要道，位于北京、天津、保定三大城市“金三角”中心，已初步成为京南交通枢纽型城市。
（2）便捷的对外交通网络
霸州市区现有京九铁路、津霸铁路、津保高速公路出入口、112国道、106国道和省道廊霸公路，规划阿深高速公路霸州出入口、保霸铁路等对外交通设施，构成了霸州四通八达的交通网络，拉近了与京津廊保四大城市的时空距离，极大地促进了地方经济发展。
（3）资源优势
土地资源丰富：
土地平坦开阔，村庄较少；
自然资源丰富：
境内蕴藏有丰富的石油、天然气和地热等资源；
丰富的塑造城市景观的创作素材主要有高速公路、高架的铁路，以及牤牛河、龙江渠、南水北调调蓄水库等水体；
（4）周边密集的城市群优越的社会投资环境；
（5）市场优势：
一是周边密集的城市群是潜在市场；二是正在富裕起来的霸州居民，是最现实的基础客源市场；三是商贸市场，霸州地处京南交通要道，对外交流频繁，从而为霸州的经济和旅游业带来了更多的机会市场；
（6）体制优势：
霸州开发区行政整体划归的统一规划管理模式，使资源开发与经营的矛盾得到了根本性解决。
2、劣势（W－Weakness）
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（1）城市发展门槛限制：
铁路作为霸州市区城市发展的门槛，使市区、新区的发展空间受限；
（2）发展起步晚，整体形象不突出，市场知名度低；
（3）产业内部结构不完整，产业链有待延长、完善；
（4）管理体制不健全，专业人才缺乏。
3、机遇
（1）2008年奥运会在京举行的历史机遇；
（2）中国加入世贸组织带来的机遇；
（3）环渤海经济圈、大北京战略的提出；
（4）高速公路网络的建设完善；
（5）京津企业外迁、南资北移、国际制造业的转移等；
（6）旅游业发展的机遇：
从全社会的角度来说，旅游业格局面临不断更新调整，发展旅游的大环境越来越好，人们经济收入的增长，消费观念的改变，休闲度假时间的增加，为新旅游地的崛起提供了发展机遇。
4、威胁
（1）周边开发区的竞争：
由于霸州开发区处于京津地区的开发区密集区，周围开发区的建设水平普遍较高，竞争激烈。
就河北省而言，现有国家、省级（高新）经济技术开发区共计45个，详见附录所示，其中廊坊市有廊坊、燕郊和霸州3个开发区，霸州开发区因起步较晚，经济实力与前两者差距较大，同时因接受辐射范围、职能和产业定位等方面存在较大的差异，目前三者之间激烈的竞争格局尚未形成。
另外河北省的开发区通过整合后，拟重新挂牌设立的有12个开发区（见附录二），其中廊坊有6个，分别是三河市农业高新技术园区、大厂回族自治县民族工业园区、廊坊市固安工业区、廊坊市永清工业区、河北省胶合板技术民营科技产业园区、河北摩配技术民营科技产业园区，这些工业区除自身的特色产业外，因所处区位条件的相近，在激烈的竞争、相互促进中，霸州开发区应寻求自身的发展空间。
（2）内部竞争导致重复性建设，霸州市域内的工业园区主要集中在西部市区、中部胜芳、东部扬芬港，全市的产业发展应从整体利益出发，合理布局，重点扶持特色产业，避免内部恶性竞争。
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（3）旅游业市场定位和产品开发方向：
霸州旅游业的发展有着自己独特的优势条件，重要的是能够把握机遇，精心策划，制定高瞻远瞩的旅游发展战略和发展规划，特别是把握好市场定位、产品开发方向和市场开发工作，使霸州旅游业后来者居上，成为河北、京南地区以致更大区域职能定位和性质
一、职能定位
围绕“新市区、新园区、新产业”三大主题，高起点、高标准规划建设生态型、现代化产业示范区。
（一）三大主题：
“新市区、新园区、新产业”
1、“新市区”：
市区西部的有机组成部分，以“园林网络”为景观特色。
新区是霸州市区西部相对独立的有机组成部分，应与市区其他部分的建设发展统筹安排，便于增强城市的规模效应。
注重城市设计，塑造开发区的崭新形象，使新区成为全市对外开放的窗口，招商引资的桥头堡，促进霸州市经济快速发展。
2、“新园区”：
生态型、现代化产业示范园区
新区将成为生态型、现代化产业示范区。
重点发展高新技术新型工业、现代制造业、电子、精细化工、仪器、生物制药等高科技、高附加值、无污染、耗能低的工业项目以及现代物流业、温泉度假、办公服务等配套服务项目。
规划应在土地使用强度、用地性质和开发建设等方面留有较大弹性，以适应开发区项目不确定的特点，提高规划的可操作性。
3、“新产业”：
规划以“生态产业、绿色旅游”为特色
（1）打造旅游新产业
利用本地的地热资源优势，打造霸州新产业—温泉旅游业；
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现代农业观光园作为绿色旅游的主要形式之一，具有独特的魅力，是农业与旅游业相结合的产物，可以实现经济效益、社会效益、生态效益的高度统一。
农业观光园具有内容的广博性、形式的多样性和地域的差异性等特点。
通过新区外围生态空间体系化、网络化的建设，城市空间的有效组织，实现城市整体空间生态化的有机交融。
新区发展和创造类似环城公园这样令居民自豪的、可供游人欣赏的游览空间，提升新区整体景观形象。
（2）现代产业协调发展
利用与京津科研院所的合作关系，加快引进具有科技含量高、能源消耗低的生物制药、精细化工、精密机械和新型建材等项目。
（二）综上所述，新区的职能定位为：
1、现代化省级经济技术开发区
2、霸州市西部以高新技术产业为主导的工业新园区
3、霸州市区的重要组成部分
4、京南重要的现代物流中心和旅游休闲度假中心
二、性质
以现代化、生态型产业为主导的，以外向型经济为主体的现代化省级经济技术开发区，京南重要的现代物流中心和旅游休闲度假中心。
三、发展模式
1、组团式生长模式
开发区具有投资灵活性大、随机性强、不确定性多的特点，规划选择“组团式”城市生长模式，通过对各个组团规模控制和功能塑造，实现新区整体布局和功能的优化。
2、循环经济模式
体现“生态产业”特色，即延长进区企业之间的生产协作和产业的深度加工发展，区内形成相对完整的生态经济产业链，如纸品加工向印刷和文化工艺品生产等深度加工延伸。
这种生态工业特色，不仅代表了现代化工业生产发展的方向，符合人们对生态环境保护的价值观念和时尚，有可能成为国际上发展中国家学习的榜样，拉动经济交流和人员来往，也能够成为推动旅游业发展的重要力量；同时加上资源的深度加工，多层增值，十分有利于城市经济的协调发展。
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霸州经济技术开发区新区概念规划
四、优先发展的产业
新区的规划建设参考北京、深圳、天津等城市的高新技术产业发展实例，提出鼓励发展的产业主要有：
1、信息技术、计算机及其周边产品和电子元器件产业，包括半导体、微电子、光电子、软件、网络、汽车电子产业及通信器材等。
2、精密机械、汽车零部件为主的机械产业，机电一体化、节能环保设备、大型模具模架及其产业延伸。
3、服务贸易、现代物流、金融、保险、旅游服务、会计审计等。
4、生物科技、生命科学、生物制药等。
5、农产品深加工、农副产品加工业，包括特色食品、蔬菜加工、鲜切花、畜禽加工、农产品冷藏仓储。
6、其它符合环保要求、具有较高技术含量的各类传统型产业投资发展。
第五章发展规模
一、现状人口规模
新区内土地属集体土地，多隶属于岔河集乡。
现状用地地势平坦，自西北向东南倾斜，呈西高东低之势。
至2004年末，新区概念规划范围区内的现状人口合计约为1.8万人，所涉及有南燕家务、秦家楼、武庄、姚庄、杜庄、堤角、临南村、临北村、辛庄、西郑各庄、东郑各庄、叶庄、李庄、西高、东高、任水、北夹河村、张庄、曹庄、刘庄、贾庄、冯庄、田各庄等24个村庄和岔河集砖厂。
至2004年末，新区概念规划范围内的人口与土地情况详见附表1所示。
1、龙江渠以北区域内有叶庄、南岸、任水、陶家务、赵庄、北岸等6个村庄和岔河集砖厂，除赵庄外其它村庄皆位于水源一级保护区内。
2、龙江渠以南区域内共有13个行政村。
现状人口12672人，土地面积为3015.4公顷（合45230.7亩）。
3、另外还涉及112国道以南有北夹河村、张庄、曹庄、刘庄，京九铁路以东有田各庄，共计5个村庄的部分土地。
二、人口规模预测
开发区新区人口规模预测的难度较大，因为市场经济体制，招商引资状况、政策变动等因素，造成新区未来发展的不确定性，新区内职工居住与就业的不统一性，13
霸州经济技术开发区新区概念规划
所以通过分析研究新区未来产业结构和人口发展趋势，规划采用两种方法预测，并和其它开发区经验数值相校核，来预测新区可容纳的、合理的人口规模。
1、预测方法一（带眷系数法）
“亚洲四小龙”之一的新加坡，1994年工业部门工厂内劳动密集程度的调查数据显示，工厂内劳动密集程度全部制造业为62.42平方米/人，电气及电子产品、仪器（SSIC38）为42.93平方米/人。
新加坡工厂内劳动密集程度详见表5-1所示。
中国现在正处于经济高速发展的时期，参照新加坡的经济发展水平，比较我国不同时期的经济发展水平，依据新区的产业定位，确定本规划新区工厂内的劳动密集程度。
新区规划人口构成包括工业企业职工、配套服务业人员和该区内村镇人口三部分。
龙江渠以南建设用地内规划工业用地为546公顷，根据新区的产业特色，规划按每职工需工业用地90平方米（合110人/公顷）计算，则新区内工业企业需职工6.07万人，若带眷系数取1：
1.2，共需职工7.28万人；现状村庄人口1.27万人，因人口基数较小且以自然增长为主，故忽略人口的自然增长；服务业人口一般取前两项人口之和的15％计算，若带眷系数取1：
1.2，服务业人口为1.54万人。
综合以上三项新区规划人口，合计为10.09万人。
金属纤维产品、机器及光学仪器。
2、预测方法二（类比法）
根据国家现行的城市建设用地标准60－120平方米/人，工业用地指标10－25平方米/人，可知地均建设用地人口为83－167人/公顷，地均工业用地人口数为400－1000人/公顷。
因国标的浮动区间较大，需参考实际建设经验等资料进一步确定。
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（1）参考江苏部分城市人均建设用地现状指标，详见下表。
由此可知，随着城市化进程的加快，城市土地的集约化发展，开发区建设经验的不断成熟，目前较先进城市的人均建设用地指标基本接近现行国家标准的下限。
若以现行国家标准的中间地均建设用地人口数83人/公顷计算，新区龙江渠以南建设用地为1451.5公顷，则预测新区可容纳的人口规模为12万人。
江苏部分城市人均建设用地现状指标比较详见表5-2所示。
表5-2江苏部分城市人均建设用地现状指标比较
资料来源：
江苏省城市规划设计研究院《常熟市城市总体规划（2001－2020）》
（2）根据《霸州市城市总体规划（2005-2020）》执行的城市建设用地标准为110平方米/人，则地均建设用地人口数为91人/公顷，新区龙江渠以南规划建设用地为1451.5公顷，则预测新区可容纳的人口规模为13.2万人。
2、综合预测结果
综上所述，结合经济发展水平的地域差异，根据新区规划发展战略、性质和职能定位等因素，由于开发区人口规模预测不同于一般的城市人口规模预测，预测结果只能提供参考值，不具有权威性，需要规划赋予更大的弹性和更多的适应性，因此本次规划预测新区人口规模采用数据区间的模式。
规划预测新区可容纳的人口规模约为10万人左右。
考虑新区离市区较近，有部分就业岗位的职工来自市区，若在新区居住生活人口占规划人口规模的50％－60％之间，即新区实际居住生活人口规模为5－6万人。
第六章总体布局规划
一、规划理念
1、巧于因借、精在体宜2、高效快捷的交通网络
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霸州经济技术开发区新区概念规划
3、“渗透式”或“亲水、亲绿”的高效连续的生态景观网络
4、开放的空间组织
二、规划结构
新区规划结构为“一环一核三区”。
“一环”：
指新区周围环城生态区，主要包括新区北部的水源保护及涵养区、环绕新区的环城水系公园、生态林
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