共经济学》社会保障与政府采购.ppt

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公共经济学公共经济学社会保障与政府采购王仕军西南科技大学政治学院2010年内容简介内容简介社会保障的概念与原则社会保障的概念与原则社会保障的筹资方式与帐社会保障的筹资方式与帐户方式户方式社会保障制度改革社会保障制度改革政府采购政府采购社会保障的概念社会保障的概念社社会会保保障障是是社社会会（国国家家）通通过过立立法法，采采取取强强制制手手段段对对国国民民收收入入进进行行分分配配和和再再分分配配形形成成社社会会消消费费基基金金，对对基基本本生生活活发发生生困困难难的的社社会会成成员员给给予予物物质质上上的的帮帮助助，以以保保证证劳劳动动力力再再生生产产和和社社会会安安定定的的一一系系列列有有组组织织的的措措施施、制制度和事业的总称。

度和事业的总称。

社社会会保保障障制制度度一一般般包包括括社社会会保保险险、社社会会救助、社会福利、社会优抚四个部分。

救助、社会福利、社会优抚四个部分。

1、社会保险。

指劳动者及其家属由于、社会保险。

指劳动者及其家属由于社会保障的概念社会保障的概念生生育育、年年老老、疾疾病病、工工伤伤等等原原因因而而丧丧失失劳劳动动能能力力或或失失业业，从从而而失失去去生生活活来来源源时时，根根据据立立法法享享受受的的、由由社社会会提提供供必必要要物物质质帮帮助助的的社社会会保保险险制制度度。

主主要要包包括括：

（1）养养老老保保险险。

（2）生生育和疾病保险。

育和疾病保险。

（3）失业保险。

失业保险。

2、社社会会救救助助。

即即劳劳动动者者在在不不能能维维持持最最低低限限度度的的生生活活水水平平时时，根根据据有有关关法法律律规规定定，有有权权要要求求国国家家和和社社会会按按照照法法定定的的标标准准向向其其提提供满足最低生活需求的资金和实物援助的一供满足最低生活需求的资金和实物援助的一社会保障的概念社会保障的概念种种社社会会保保障障制制度度。

社社会会救救助助一一般般包包括括自自然然灾灾害害救救助助、失失业业救救助助、孤孤寡寡病病残残救救助助和和城城乡乡困困难户救助等项目。

难户救助等项目。

3、社社会会福福利利。

即即由由国国家家或或社社会会为为立立法法或或政政策策范范围围内内的的所所有有公公民民普普遍遍提提供供旨旨在在保保证证其其一一定定的的生生活活水水平平和和尽尽可可能能提提高高生生活活质质量量的的资资金金和和服服务务的的一一种种社社会会保保障障形形式式。

它它偏偏重重于于提提供供福福利利设设施施和和福福利利服服务务，不不带带任任何何前前提提条条件地给予每一位件地给予每一位符合规定符合规定的公民，囊括了除的公民，囊括了除社会保障的概念社会保障的概念社社会会保保险险、社社会会救救助助之之外外的的其其他他所所有有社社会会保保障障内内容容。

例例如如，我我国国城城镇镇职职工工和和居居民民所所享享受受的物价补贴等，就是一种社会福利。

的物价补贴等，就是一种社会福利。

4、社社会会优优抚抚。

指指国国家家和和社社会会依依照照法法律律规规定定，对对社社会会上上的的特特殊殊公公民民为为保保卫卫国国家家安安全全而而做做出出贡贡献献和和牺牺牲牲的的军军属属、烈烈属属、残残废废军军人人、退退伍伍官官兵兵等等所所给给予予的的优优待待和和抚抚恤恤，旨旨在在有有利利于于保保障障国国家家安安全全和和社社会会稳稳定定。

社社会会优优抚在理论上可以归入选择性社会福利。

抚在理论上可以归入选择性社会福利。

社会保障的概念社会保障的概念现现代代社社会会保保障障制制度度是是一一个个多多层层次次、多多渠渠道道、多多形形式式的的网网状状体体系系，是是现现代代经经济济社社会会的的一一种种重重要要的的“稳稳定定器器”、“减减震震器器”。

其其中中社社会会救救助助是是最最低低层层次次的的社社会会保保障障，保保障障社社会会成成员员的的生生存存需需要要；社社会会保保险险是是基基本本保保障障，保保证证劳劳动动者者在在失失去去劳劳动动能能力力从从而而失失去去工工资资后后仍仍能能享享有有基基本本生生活活水水平平；社社会会福福利利是是增增进进城城乡乡全全体体居居民民生生活活福福利利的的高高层层次次社社会会保保障障；社社会优抚则是特殊性质的社会保障。

会优抚则是特殊性质的社会保障。

西瓜与保险西瓜与保险“张张维维迎迎教教授授讲讲得得最最多多的的故故事事往往往往是是跟跟老老汉汉、果果树树和和羊羊有有关关的的。

有有一一次次在在谈谈到到社社会会保保险险制制度度的的改改革革时时，他他便便打打起起了了比比喻喻：

比比如如一一个个种种西西瓜瓜的的人人，年年轻轻时时生生产产的的西西瓜瓜多多于于吃吃的的，老老年年时时要要吃吃西西瓜瓜但但没没有有生生产产能能力力，他他不不能能把把西西瓜瓜储储存存起起来来留留到到老老年年吃吃，便便在在自自己己年年轻轻时时生生养养子子女女，让让子子女女吃吃自自己己生生产产的的西西瓜瓜，以以便便老老了了以以后后自自己己吃吃子子女女生生产产的的西西瓜瓜。

到了有货币的时代，如果仅仅为了在年老时到了有货币的时代，如果仅仅为了在年老时西瓜与保险西瓜与保险有有西西瓜瓜吃吃，即即使使没没有有社社会会保保险险，也也无无须须养养儿儿防防老老，因因为为他他完完全全可可以以在在年年轻轻时时把把多多余余的的西西瓜瓜卖卖掉掉，把把钱钱存存起起来来，到到年年老老时时买买西西瓜瓜吃吃。

张张维维迎迎得得出出的的结结论论很很明明确确：

把把社社会会保保险险当做家庭保险的必要替代是没有道理的。

当做家庭保险的必要替代是没有道理的。

”马马克克思思在在资资本本论论中中评评价价“罗罗雪雪尔尔教教授授先先生生声声称称他他发发现现了了，教教授授夫夫人人雇雇用用的的一一个个女女裁裁缝缝两两天天内内提提供供的的劳劳动动，比比她她雇雇用用的的两两个个女女裁裁缝缝一一天天内内提提供供的的劳劳动动要要多多”时时指指出出，“这这西瓜与保险西瓜与保险位位教教授授先先生生不不应应该该在在婴婴儿儿室室和和在在没没有有主主要要人人物物资资本本家家的的情情况况下下观观察察资资本本主主义义的的生生产产过过程程。

”这这一一评评价价用用在在张张维维迎迎身身上上也也是是非非常常合合适适的的。

在在张张维维迎迎的的“老老汉汉、果果树树和和羊羊”中中就独独缺了一个资本家。

就独独缺了一个资本家。

首首先先，这这个个种种西西瓜瓜的的人人，年年轻轻时时也也可可能能会会遇遇到到天天公公不不作作美美，种种的的西西瓜瓜不不仅仅没没有有多多余余的的，反反而而还还不不够够他他当当年年吃吃的的情情况况。

这这时时，没没有社会保险他就可能饿死。

古今中外灾荒年有社会保险他就可能饿死。

古今中外灾荒年西瓜与保险西瓜与保险景景饿饿死死人人的的事事和和实实行行社社会会救救济济的的事事，除除非非是是睁眼瞎，谁也不会视而不见。

睁眼瞎，谁也不会视而不见。

其其次次，如如果果这这个个种种西西瓜瓜的的人人的的地地是是一一年年一一租租的的，那那么么他他很很可可能能会会在在来来年年或或今今后后很很长长一一段段时时间间租租不不到到地地。

这这时时，他他不不仅仅没没有有多多余余的的西西瓜瓜可可卖卖，也也没没有有多多余余的的西西瓜瓜给给子子女女吃吃。

如如果果他他的的子子女女长长大大了了找找不不到到地地种种，甚甚至至都都不不能给他养老。

因此，养儿防老是有前提的。

能给他养老。

因此，养儿防老是有前提的。

这时，除了社会保险，还有什么能保证他在这时，除了社会保险，还有什么能保证他在西瓜与保险西瓜与保险年老时能吃上西瓜呢？

年老时能吃上西瓜呢？

再再次次，即即使使种种西西瓜瓜的的人人年年轻轻时时始始终终有有地地可可种种，就就象象日日本本一一些些企企业业实实行行终终身身雇雇佣佣制制，但但是是这这也也不不能能保保证证他他年年轻轻存存的的钱钱够够他他年年老老时时买买西西瓜瓜吃吃，因因为为谁谁也也预预言言不不了了他他会会活活多多久久，同同时时也也不不能能保保证证货货币币不不贬贬值值。

如如果果他他活活得得时时间间过过长长，坐坐吃吃山山空空，就就很很可可能能遇遇到到他他年年轻轻时时攒的钱不够用的情况。

攒的钱不够用的情况。

社会保障的基本原则社会保障的基本原则1、普普遍遍性性原原则则。

首首先先是是保保障障范范围围的的普普遍性，其次是适用对象的普遍性。

遍性，其次是适用对象的普遍性。

2、适适度度保保障障原原则则。

一一是是保保障障项项目目的的实实施施范范围围和和保保障障水水平平的的高高低低，要要受受现现有有社社会会经经济济承承受受能能力力的的约约束束；二二是是社社会会保保障障水水平平的的提提高高程程度度要要和和经经济济发发展展速速度度相相适适应应；三三是是社社会会保障支出在国民收入中所占比重要适当。

保障支出在国民收入中所占比重要适当。

3、权权利利与与义义务务对对等等的的原原则则。

除除本本身身不不具备承担义务的能力的社会成员外，从社会具备承担义务的能力的社会成员外，从社会社会保障的基本原则社会保障的基本原则保保障障制制度度中中分分享享好好处处的的主主体体或或对对象象应应同同时时承承担起相应的责任与义务。

担起相应的责任与义务。

4、公公平平与与效效率率相相统统一一的的原原则则。

公公平平是是指指所所有有社社会会成成员员都都有有均均等等获获得得社社会会保保障障的的权权利利和和机机会会；效效率率是是指指不不能能使使依依靠靠救救助助的的社社会会成成员员的的社社会会状状况况比比最最低低一一级级的的自自食食其其力力的的劳劳动者的生活状况更好。

动者的生活状况更好。

5、综综合合性性原原则则。

是是指指执执行行时时需需要要采采取取综合对策，实行必要的综合调整与规划。

综合对策，实行必要的综合调整与规划。

社会保障筹资方式社会保障筹资方式随随着着社社会会保保障障制制度度的的发发展展，大大多多数数工工业业发发达达国国家家采采取取三三方方出出资资（即即由由政政府府、企企业业、个个人人共共同同负负担担）的的方方式式建建立立社社会会保保障障基基金金。

由由于于社社会会保保障障筹筹资资涉涉及及国国民民收收入入分分配配政政策策、就就业业政政策策等等宏宏观观经经济济政政策策，直直接接关关系系到到企企业业的的竞竞争争能能力力，因因此此，不不能能仅仅从从社社会会保保障障收收入入和和支支出出平平衡衡的的角角度度出出发发，而而是是要要从从现现代代市市场场经经济济发发展展的的高高度度复复杂杂性性和和宏宏观观经经济济调调控控的的要要求等出发，考虑和认识社会保障筹资方式。

求等出发，考虑和认识社会保障筹资方式。

社会保障筹资方式社会保障筹资方式社社会会保保障障基基金金大大致致有有三三种种筹筹措措方方式式：

一一是是社社会会保保险险税税，包包括括保保险险人人自自付付部部分分和和雇雇主主给给付付部部分分；二二是是公公费费负负担担，包包括括国国库库和和其其他他公费负担；三是国家资产收入和其他。

公费负担；三是国家资产收入和其他。

就就西西方方发发达达国国家家的的实实践践来来看看，第第三三种种方方式式的的比比例例很很低低，主主要要是是前前两两种种方方式式，尤尤其其是是第第一一种种方方式式。

开开征征社社会会保保险险税税和和不不断断提提高高社社会会保保险险税税的的税税率率已已经经是是发发达达国国家家社社会会保保障障基基金来源的普遍特征。

金来源的普遍特征。

社会保障筹资帐户模式社会保障筹资帐户模式社社会会保保障障的的筹筹资资帐帐户户模模式式可可以以通通过过两两个个不不同同的的支支付付模模式式，如如现现收收现现付付和和完完全全积积累累，与与两两个个不不同同的的帐帐户户模模式式，如如统统筹筹帐帐户户和和个个人人帐户的四种组合表现出来帐户的四种组合表现出来1。

1、现收现付的统筹帐户模式、现收现付的统筹帐户模式该该模模式式由由德德国国于于19世世纪纪80年年代代末末首首创创，二二战战以以后后迅迅速速普普及及到到其其它它国国家家。

该该模模式式下下的的社社会会成成员员之之间间既既有有横横向向的的也也有有纵纵向向的的共共济济作作用。

在同一统筹帐户内适于人员流动，在不用。

在同一统筹帐户内适于人员流动，在不社会保障筹资帐户模式社会保障筹资帐户模式同统筹帐户内人员流动困难。

同统筹帐户内人员流动困难。

该该模模式式具具有有费费率率调调整整灵灵活活、社社会会公公济济性性强强、