人保部养老保险基金收大于支 当期没缺口.docx
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人保部养老保险基金收大于支当期没缺口
人保部：
养老保险基金收大于支当期没缺口
人力资源和社会保障部25日召开新闻发布会，通报2012年第二季度人力资源和社会保障工作进展情况。
人社部发言人尹成基在回答“2011年我国城镇养老保险空账2.2万亿元，并且在以25%的速度增长是否属实”的记者提问时表示，目前养老保险的积累资金到今年上半年已经超过2万亿，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。
也有少数省（区市）当期基本养老保险费征缴收入不抵支出，但有中央和地方财政的补助，都实现了收支平衡。
尹成基表示，关于养老保险基金的支付保障和平衡问题，我们国家实施的养老保险制度是社会统筹和个人账户相结合的制度。
由于这项制度建立的比较晚，而且处在计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程当中，新制度的建立从一开始就承担着确保已经退休人员养老金发放重大的责任。
大家知道，在上世纪90年代末，在推进国有企业改革过程当中，在实施新的养老保险制度的过程当中，也出现过不能按时足额发放退休人员养老金的情况，我们国家当时提出“两个确保”的重大政策，就是确保下岗失业人员的基本生活费和确保企业退休人员基本养老金发放。
这主要是通过财政转移支付的方式，对于当期收不抵支的地区进行补助。
新世纪以来，我们实现了企业退休人员的社会化管理，这是一个重大的进步。
我们在管理方式上进行了重大的改革，我们社会保险经办机构通过银行、邮局等社会服务机构直接为企业退休人员发放养老金，这样就做到了确保按时和足额。
当然在制度运行之初，个人账户的资金和统筹的基金全部用于当期的养老金发放，没有把个人账户的那部分资金积累下来，但这不影响参保人员养老保险个人缴费的权益。
国家也认识到这个问题，也在推进部分积累的养老制度的实现，我们在2001年在辽宁进行了做实养老保险个人账户的试点，最后这个试点范围扩大到东北三省，目前已经有13个省开展了做实养老保险个人账户的试点。
到去年年末，累计做实的个人账户资金达到2700多亿元。
当然在一些地区，也出现过当期收不抵支的情况，中央财政通过专项转移支付对这些地区的养老保险基金进行补助，确保按时足额发放。
目前养老保险的积累资金到今年上半年已经超过2万亿，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。
也有少数省（区市）当期基本养老保险费征缴收入不抵支出，但有中央和地方财政的补助，都实现了收支平衡。
下一步，我们将通过加强扩面征缴、推动基础养老金全国统筹、调整财政支出结构等措施，实现基金的长期收支平衡。
附：
人保部2012年第二季度新闻发布会实录
人力资源和社会保障部7月25日召开新闻发布会，通报2012年第二季度人力资源和社会保障工作进展情况。
以下为发布会实录：
尹成基：
大家上午好。
我们今天举行二季度的例行新闻发布会，非常欢迎各位参加我们的发布会。
首先向大家介绍上半年人力资源社会保障各项工作的进展情况。
2012-07-2509:
19:
27
尹成基：
2012年二季度，人力资源社会保障系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，推动人力资源社会保障各项工作取得新的进展。
2012-07-2509:
49:
35
尹成基：
一、就业工作
工作进展情况：
一是就业形势总体平稳。
1—6月，全国城镇新增就业694万人，完成全年900万人目标的77%。
城镇失业人员再就业294万人，完成全年500万人目标的59%。
就业困难人员实现就业95万人，完成全年120万人目标的79%。
二季度末，全国实有城镇登记失业人数918万人；城镇登记失业率为4.1%，与一季度末持平。
二是落实就业优先战略和更加积极的就业政策。
把促进就业融入经济社会发展进程，在转方式、调结构过程中培育新的就业增长点，努力稳定和扩大就业。
加强就业政策落实情况的督促检查，根据就业形势和就业工作重点的变化，不断充实完善更加积极的就业政策体系。
三是扎实推进高校毕业生就业工作。
把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，开展公共就业和人才服务进校园活动，将岗位信息、技能培训、就业政策送进校园。
召开全国高校毕业生就业工作经验交流会，总结推广各地工作经验，部署做好今年离校未就业毕业生就业工作。
做好少数民族地区高校毕业生就业工作，会同国资委组织中央企业面向新疆、西藏、青海的高校毕业生开展专场招聘活动，探索促进少数民族毕业生就业的长效机制。
四是促进以创业带动就业。
积极落实鼓励劳动者创业的税收优惠、规费减免、小额担保贷款、场地安排等扶持政策，营造有利于创业的良好环境。
组织做好创业型城市创建工作绩效考核评估活动，以绩效评估为手段抓好创业型城市创建工作。
印发推进创业孵化基地建设进一步落实创业帮扶政策的通知，加快建设创业孵化基地，为劳动者创业提供支持和帮助。
五是加强公共就业服务。
会同有关部门开展民营企业招聘周活动，重点为高校毕业生、就业困难人员、进城务工农民等各类群体提供政策支持和就业服务。
加强就业信息系统建设，全国招聘信息公共服务网开通试运行，实时发布招聘信息10余万条，涉及就业岗位80余万个。
加快建设全国就业信息监测平台，就业信息全国联网初见成效，覆盖近9000万劳动者。
2012-07-2509:
50:
37
尹成基：
下一步工作安排：
一是深入推动就业优先战略落实。
贯彻全国就业创业工作先进集体和先进个人评选表彰大会精神，落实中央稳增长决策部署，深入实施就业优先战略。
加强就业政策与宏观经济政策的协调，落实好支持小型微型企业发展的政策措施，多渠道促进就业。
结合落实国家“十二五”规划纲要和促进就业专项规划，健全就业工作目标责任制，研究重点指标考核评价体系，推动各项目标任务落实，完善促进就业长效机制。
二是抓好重点群体就业工作。
继续把促进高校毕业生就业摆在就业工作首位，以离校未就业毕业生为工作重点，完善实名制管理服务，根据毕业生就业需求提供相应有针对性的服务。
组织开展高校毕业生就业服务月活动，以登记管理到位、跟踪服务到位、政策落实到位为目标，帮助离校未就业高校毕业生就业。
继续做好农村劳动力转移就业和就业困难人员就业工作。
三是深入推进以创业带动就业。
做好全国创业先进城市典型经验总结和宣传工作，更好地发挥其引领示范作用，营造良好创业环境和创业氛围。
建立健全创业服务体系，指导各地推进创业孵化基地建设，进一步落实创业帮扶政策。
四是加强公共就业服务。
召开全国公共就业服务经验交流会，总结各地在就业和创业服务方面的经验做法，推动公共就业和人才交流服务机构改善服务质量，增强服务实效。
加强就业失业登记管理，完善全国招聘信息公共服务网，研究开发公共就业服务标准，推进就业服务信息化、标准化建设，提高服务能力。
2012-07-2509:
51:
12
尹成基：
二、社会保障工作
工作进展情况：
一是做好全面启动新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖的准备工作。
已批复27个省市区862个县建立两项制度。
全国现有的2853个县级行政区，加上3个不设区的地级市全部纳入制度覆盖。
截至6月底，全国总参保人数达到3.9亿，1.1亿城乡老年居民按月领取养老金。
二是贯彻落实国家社会保障“十二五”专项规划，制定贯彻文件和宣传提纲，召开视频会议部署，把社保专项规划确定的各项目标、专门计划和专项工程落到实处。
三是贯彻落实深化医药卫生体制改革规划暨实施方案（2012—2015年），发挥全民基本医保在深化医改中的基础性作用，从扩大覆盖面为主转向提升质量。
会同有关部门制定加强医疗保险监管、开展医疗保险服务监控系统建设、建立居民重特大疾病保障机制等政策措施。
推进付费方式改革，在全面推行基金预算管理的基础上，实行医保付费总额控制。
四是认真做好扩面征缴和支付工作。
截至6月底，全国参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为29313万人、52160万人、14631万人、18172万人、14692万人，分别比上年底增加922万人、4817万人、314万人、476万人、800万人。
1—6月，城镇五项社会保险基金总收入13206.7亿元，同比增长25.5%；总支出10280.6亿元，同比增长22.3%。
五是配合审计机关做好全国社会保险资金审计工作，加强基金规范管理，加大基金监管力度，确保基金安全。
2012-07-2509:
54:
44
尹成基：
下一步工作安排：
一是推进社会保险制度建设。
继续健全社会保险法配套法规，修订失业保险条例，制定基本医疗保险条例和生育保险办法。
推进养老、医疗保险城乡统筹，提高统筹层次，完善接续办法。
继续推进医疗保险门诊统筹和付费方式改革，促进建立重特大疾病补充保障机制。
制订工伤保险配套规章。
二是继续扩大社会保险覆盖范围。
全面推进新型农村和城镇居民社会养老保险制度建设，确保新增试点地区按时足额发放养老金，确保年底前实现全覆盖目标。
三是加强社会保险基金征缴。
完善社会保险基金预算制度。
加强基本养老保险基金投资运营政策研究。
四是提高经办管理服务水平。
推进社会保险统一经办，探索整合职工医保、城镇居民医保和新农合制度的管理职能及经办资源。
社会保险卡全年增发1.5亿张，持卡人数达到3.4亿人。
五是加强应对经济增速趋缓对社保工作影响的政策研究和储备。
进一步规范社会保险缴费基数，适时采取措施减轻企业特别是中小企业负担。
2012-07-2509:
57:
00
尹成基：
三、专业技术人员管理工作
工作进展情况：
一是专家工作积极推进。
就百千万人才工程与国家突贡专家统筹实施进行风险评估。
全面实施万名专家服务基层行动计划，制定2012年万名专家服务基层行动计划资助方案，共遴选资助57个重点项目645万元。
做好2012年度享受政府特殊津贴选拔工作。
二是留学人员和回国工作稳步开展。
组织开展留学回国人员科技活动择优资助工作，为381个留学回国人员科研项目提供启动经费资助。
实施中国留学人员回国创业启动支持计划，为51个留学人员初创企业提供经费支持和创业指导等服务。
实施海外赤子为国服务行动计划，为36项留学人员为国服务活动提供资金、人才、项目等支持。
三是博士后工作稳步推进。
开展2012年博士后新设站评估工作。
发布2011年度博士后新设站评估结果，434个流动站参加评估，对4个不合格的流动站予以警告并限期整改。
制定2012年博士后日常经费资助计划，总资助额3.55亿元。
四是继续教育工作有序开展。
实施2012年度新疆、西藏特培工作，组织专家服务团赴西藏开展服务。
成立国家专业技术人才知识更新工程指导协调小组，印发2012年度高级研修项目计划的通知。
2012-07-2509:
59:
21
尹成基：
下一步工作安排：
一是做好2012年度享受政府特殊津贴推荐人选拔推荐工作。
办好列入高层次专家国情研修计划的3期专题研修班。
筹备组织专家服务团赴黑龙江开展服务活动。
二是印发外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法和为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利问题的通知。
开展省部共建留学人员创业园工作，支持办好重点人才科技项目交流活动。
三是召开博士后科研流动站专家评审会，印发2012年博士后日常经费资助计划。
确定香江学者计划资助人选，启动博士后国际交流英才计划。
四是启动知识更新工程各重点领域培训大纲、科目指南、教材编写等工作。
启动专业技术人才知识更新工程出国培训项目。
继续组织实施2012年度新疆、西藏特培工作。
2012-07-2510:
01:
50
尹成基：
四、职业能力建设工作
工作进展情况：
一是加强高技能人才队伍建设。
国务院办公厅转发加强企业技能人才队伍建设意见的通知。
开展高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目，确定140个培训基地和150个技能大师工作室建设项目，并拨付补贴资金。
举行全国企业岗位练兵技术比武活动。
二是开展政府补贴性职业培训。
上半年全国共培训约1100万人次。
三是推进职业技能鉴定工作。
印发做好“十二五”期间职业技能鉴定工作的意见，明确职业技能鉴定工作任务。
发布清理规范职业资格第一批公告。
组织开展国家职业资格全国统一鉴定工作，开展职业技能鉴定所（站）质量管理示范所（站）评审工作。
四是组织开展职业技能竞赛系列活动。
印发2012年全国职业技能大赛暨第42届世界技能大赛选拔赛计划安排的通知，组织开展竞赛工作。
2012-07-2510:
03.15
尹成基：
下一步工作安排：
一是继续推进国家高技能人才振兴计划实施工作，出台技师、高级技师培训补贴政策。
开展高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目实施的督查工作。
举办第十一届高技能人才表彰活动。
二是开展职业培训工作督查，召开百家城市职业培训工作推进会议，推动企业岗位练兵技术比武。
三是做好2012年全国职业技能大赛暨第42届世界技能大赛选拔赛工作。
加快推进国家职业大典修订工作，做好职业技能鉴定所（站）质量管理示范评估工作。
四是推进一体化课程教学改革工作，制定技工院校实行弹性学制和学分制的指导意见。
落实中职基础能力建设项目、中职示范校计划及助学金、免学费等政策。
2012-07-2510:
05:
15
尹成基：
五、农民工、劳动关系协调和权益保障工作
工作进展情况：
一是稳步推进农民工工作。
修改完成中国农民工发展研究总报告，起草农民工综合服务平台建设指导意见和农民工综合服务平台建设指导规范。
组织开展中心城市家庭服务体系建设，印发加强中心城市家庭服务体系建设的通知。
完成家庭服务员职业修订工作，开展全国女职工岗位创新技能大赛（育婴、养老护理项目）。
农民工参加社会保险工作进展顺利，截至6月底，全国农民工参加城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为4282万人、4924万人、2495万人、6857万人，分别比上年底增加141万人、283万人、104万人、30万人。
二是推动劳动合同法等法律法规贯彻实施。
4月28日，国务院颁布施行《女职工劳动保护特别规定》。
继续开展小企业劳动合同制度实施专项行动和农民工劳动合同签订“春暖行动”，配合全国人大常委会开展劳动合同法修订工作，研究起草规范劳务派遣专项行动方案。
起草《特殊工时制度管理规定（草案）》并向社会公开征求意见。
三是加强企业工资分配宏观指导调控工作。
截至6月底，全国有16个省份调整了最低工资标准，平均调增幅度为19.7%。
目前月最低工资标准最高的是深圳市（1500元），小时最低工资标准最高的是北京市（14元）.12个省份发布了2012年度工资指导线，基准线增幅普遍在14%左右。
继续以工资集体协商为重点，大力推进集体协商集体合同制度实施“彩虹计划”。
四是加强劳动人事争议调解仲裁工作。
贯彻落实《企业劳动争议协商调解规定》，召开全国企业劳动争议预防调解工作经验交流现场会。
上半年，各级仲裁机构立案受理争议案件30.6万件，同比增长12.6%；涉及劳动者41.9万人，同比增长19.7%；当期共审结案件28.4万件，同比增长10.9%。
五是加大劳动保障监察工作力度。
5—6月，在全国组织开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。
16个省份两网化管理达到覆盖50%地级城市的水平，其中上海、江苏、浙江实现100%全覆盖。
上半年，全国劳动保障监察机构共主动检查用人单位97.8万户，涉及劳动者5403.9万人，同比分别增长11.5%和14%；查处各类劳动保障违法案件17.4万件，同比增长6.0%。
2012-07-2510:
06:
22
尹成基：
下一步工作安排：
一是进一步加强农民工工作。
组织开展第六次全国农民工工作督察。
印发开展农民工工作考核评估指导意见和农民工工作考核评估主要参考指标，推动重庆等试点省份开展考核评估工作。
召开2012年度千户百强家庭服务企业（单位）创建活动经验交流大会，积极推动中心城市家庭服务体系建设工作。
抓紧推进农民工发展问题的顶层设计，修改完善《国务院关于进一步解决农民工问题的若干意见》，报请国务院下发。
二是做好劳动合同等制度实施工作。
继续配合全国人大开展《劳动合同法》修订工作，完善规范劳务派遣的政策措施，部署开展规范劳务派遣专项行动。
颁布《特殊工时管理规定》，推进劳动定额定员标准化工作。
进一步深化创建劳动关系和谐企业与工业园区活动。
三是继续做好企业工资分配宏观指导调控工作。
继续以工资集体协商为重点，稳步推进集体合同制度实施“彩虹计划”。
部署开展2012年企业薪酬试调查工作。
进一步健全预防和治理农民工工资拖欠长效机制。
四是推动劳动人事争议调解仲裁工作。
开展《企业劳动争议协商调解规定》实施情况专项督查调研，进一步提高企业劳动争议调解委员会组建率。
出台加强非公有制企业劳动争议预防调解工作的意见。
着力加强劳动人事争议处理效能建设，对加强劳动人事争议处理效能建设的意见的实施工作进行督查。
五是加大劳动保障监察执法力度。
贯彻落实进一步推进劳动保障监察两网化管理工作的意见，确保今年实现两网化管理覆盖省会城市及50%地级城市的目标。
做好劳动保障监察行政执法与刑事司法联动等制度的建设，进一步增强监察服务意识，维护劳动关系稳定和社会稳定。
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