盘锦新立外商投资园基础设施建设项目可行性研究报告.docx
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盘锦新立外商投资园基础设施建设项目可行性研究报告
盘锦新立外商投资园基础设施建设项目
可行性研究报告
第一章总论
项目名称:
盘锦新立外商投资园基础设施建设项目；
项目承办单位:
盘锦兴立实业有限公司；
项目建设地址:
大洼县新立镇（原盘锦新立造纸厂）。
1.1主要经济技术指标
表1-1主要技术经济指标
序号
指标
单位
规模
说明
1
建设规模
1.1
总占地面积
㎡
1000000
100%
1.1
工业用地面积
㎡
865000
86.5%
1.2
道路占地面积
㎡
64000
6.4%
1.3
绿化占地面积
㎡
71000
7.1%
2
项目总投资
万元
9980
2.1
土地投资
万元
3295
2.2
基础设施投资
万元
6537
2.3
其他投资
万元
148
3
园区概况
3.1
拟招商企业
家
40～50
3.2
企业投资
亿元
15～20
3.3
园区收入
万元
240000
以下均为达产年份
3.4
年营业税金及附加
万元
13920
3.5
年企业所得税
万元
12960
3.6
返还乡本级税收
万元
5832
国税1944万元地税3888万元
3.7
年经营成本
万元
184
3.8
计算期内累计盈余资金
万元
44345
4
本项目基础设施建设投资回收期
年
4.12
含建设期2年
1.2项目背景
盘锦市地处辽宁省西南部，渤海之滨、辽河三角洲中心地带。
西北邻锦州，东界鞍山，南临辽东湾，市中心距沈阳150公里。
全市辖双台子、兴隆台两区和盘山、大洼两县。
区域面积4071平方公里，总人口为124.3万。
盘锦是一座以石油化工为主导产业的新兴沿海开放城市，资源优势明显、发展潜力巨大。
2007年，预计全市生产总值实现553.6亿元，增长8.1%。
全社会固定资产投资完成270.2亿元，增长34.3%。
地方财政一般预算收入完成29.7亿元，增长14.4%。
城市居民人均可支配收入达到14907元，增长22.1%；农村居民人均纯收入达到6391元，增长11.9%。
园区和重点项目建设取得新突破，发展后劲不断增强。
牢牢把握
发展第一要素，着力推进省级开发区和重点园区建设，全市7个特色
园区新增投资能力180亿元，项目投资总规模达到415亿元。
“五点一线”盘锦船舶工业基地开发开放取得显著成果，规划面积调增到110平方公里，当年基础建设投入7亿元，10平方公里起步区内完成“五通一平”，项目入驻势头强劲，两艘1.68万吨成品油轮顺利下水，年造船能力达到50万载重吨以上。
盘锦经济开发区二期开发高点起步，从事石油装备制造和石油技术服务企业发展到29家，石油装备制造基地已具雏形。
盘锦高新技术产业开发区得到省政府批准并启动建设。
盘山经济开发区、食品工业园、晨宇工业园和双台子区化工园建设取得新的进展。
项目建设取得重大成果。
一批对区域经济发展具有较大牵动作用的项目陆续开工建设，单项投资亿元以上项目达到60个。
全市新建续建投资在500万元以上项目达到353个，其中148个项目竣工投产。
深入实施油地融合战略，油田板块加快以石油装备制造为重点的多元开发，全年实施500万元以上重点项目46个。
辽河宝石石油钻机项目当年开工建设，当年生产钻机10部，并实现出口5部；海洋石油装备制造基地快速发展，双体起重船项目进军国际高端技术市场。
全市瞩目的华锦集团45万吨乙烯扩建、500万吨油化工程顺利开工，基础工程正在加紧建设。
上海杰事杰集团北方新材料基地、江苏雨润集团生猪屠宰和肉制品加工等重大项目积极推进。
新立镇位于盘锦市区的东侧，与辽河油田供应处相毗邻，是盘锦市和辽河油田向东部延伸和发展的前沿龙头。
全境面积85平方公里，耕地面积4500公顷。
域内采油树林立，土地肥沃，交通便利，南距盘海高速公路12公里，北距京沈高速公路10公里，沟海铁路东西穿境而过。
全镇下辖10个行政村，52个自然屯，人口2.4万人，有汉、满、回、朝鲜等多个民族。
新立镇境内有驻军农场、铁道部十九局工程处、国家粮食储备库等多家企事业单位。
有建筑、石油、化工、粮食加工、机械加工、农产品加工等非公有制经济100余家，主要有防水、防火、防腐、石油加工、机械制造、化工配件、建材等多种拳头产品。
新立镇气候温和，雨量适中，日照充足，适宜多种农作物生长，主要农作物是水稻，另外还有玉米、大豆、蔬菜等作物。
近年来，新立镇坚持以发展为主题，以经济建设为中心，按着“工业强镇”的发展战略，着力做好油地融合文章，不断落实工业园区和企业的特殊优惠政策，在全镇上下营造了一个有利于企业发展的宽松环境，构筑了工业发展的新优势。
新立镇政府先后投资完善了园区建设，确保了园区“六通一平”，即通路、通电、通水、通电话和宽带上网、通上下进水，整平土地。
大力加强“三个文明”建设，实现了全镇经济的跨跃式发展。
新立镇是一片充满希望的沃土，充满生机和活力的新立镇欢迎四
海英才，八方商贾前来投资兴业，共谋发展。
盘锦新立造纸厂成立于1958年、系国有企业，依托盘锦丰富的稻草资源，企业得以长足发展，为新中国的经济建设做出过较大的历史贡献。
该企业原隶属辽宁省轻工厅，1984年盘锦建市后隶属盘锦市。
企业占地940亩，员工1200人。
随着我国经济体制改革步伐的加快、工业技术发展的日新月异、民营经济的跨越式发展，促进社会资源得以优化重组。
进入上世纪90年代，由于该厂设备陈旧、工艺落后、水污染严重。
虽几经改造，但由于体制原因最终被历史所淘汰，于上世纪末被关停破产。
市、县政府十分关注该企业1000多人的再就业和资产重组问题，并于2007将原盘锦新立造纸厂以资产变现形式，交由盘锦兴立实业有限公司经营。
2008年4月企业重组后更名为盘锦兴立实业有限公司，资产总值达1.1亿元，占地面积100公顷。
拟投资9980万元建设盘锦新立外商园基础设施建设项目，产业定位以石油装备制造、高新电子科技产品、新型环保建筑材料为载体；以安排1000名下岗职工、吸纳农村剩余劳动力2000人促进社会和谐稳定为目标。
该园区以生态、环保、节能实现可持续发展的产业链为载体，以工业振兴拉动农业发展。
盘锦东外环干道、信誉快速干道的修建给新立镇带来了便捷的交通环境，路通万事兴，新立人看准了这百年发展的机遇，在大洼县县委、县政府的正确领导下，将荒废己久的原新立造纸厂厂区和闲置的土地进行资源整合，合理改造。
集全镇之力，打造高标准、现代化的工业基地——新立外商投资园。
1.3项目前景预测
盘锦被国家增列为资源型城市经济转型试点市,为加快发展赢得了新的重大机遇，资源型城市转型发展必将迈出更加坚实的步伐。
作为资源型城市和辽宁老工业基地的重要组成部分，如何抓住国家支持老工业基地的调整改造和资源型城市发展接续产业的难得机遇，推进经济社会的跨越式发展，是迫在眉睫的问题。
近年来，随着盘锦城市经济与社会的迅速发展，城市功能逐步完善，基础设施大力建设，积极带动了盘锦市工业经济的发展。
新立外商投资园位于盘锦市大洼县新立镇，紧邻辽河油田物资供应处，为使园区的开发建设科学、合理、规范、有序，充分发挥区域的交通、区位、及人力资源优势，以加快发展工业经济和产业结构调整为主线，将土地开发与环境保护及可持续发展有机融合，促进国民经济和社会的可持续发展。
1.3.1机械加工制造业前景预测
辽宁作为全国重要的工业装备基地，盘锦近年来已成为国际国内波有名气的石油装备制造基地，伴随辽宁、盘锦装备制造业产品走向国际国内市场，随着东北老工业基地振兴政策的实施，装备制造业也同样能够享受到政策的惠顾。
"十一五"期末，盘锦面临着发展和转型的双重考验，在振兴与开放的双重机遇面前，纵观国内外的经济发展历程，沿海和临港地区是区域经济发展的起源地。
无论是美国大西洋沿岸城市带、欧洲西北部沿海城市带、日本沿海城市带，还是我国珠三角、长三角、山东半岛、渤海湾地区，无一不是依托港口而逐步发展成为重要的经济中心。
数据统计:
全球排名前35位的大城市有31个是靠沿海经济发展起来的。
经济发展由沿海"起飞"，由港口"登陆"的现实规律己成为不争的事实。
盘点了自身的可用资源，借鉴了他人的发展经验，就成为新立工业园的方向和动力。
1.3.2高新电子产业前景预测
电子计算机制造、通讯设备制造、电子器件制造以及电子元件制造是电子及通讯产品制造行业四大主要子行业，其中电子元件制造业规模上升最民电子计算机制造业和电子器件制造业上升较慢，通讯设备制造比重则明显下降。
从销售收入看，电子计算机制造的收入比重最高，其次是通信设备制造和电子元件制造，后者则呈现明显上升趋势。
收入比重最低的仍然是是广播电视设备制造，变化趋势不明显。
从利润比重的变化趋势看，电子计算机、电子器件、广播电视设备和家用视昕设备比重上升，而电子元件和通信设备比重下降。
通讯设备制造的利润比重下降最为明显，表明企业盈利能力在急剧下降。
总的来看，电子元件制造业，电子计算机制造业，电子器件制造业和广播电视设备制造业的规模都有一定上升，只有通讯设备制造业下降最为明显。
1.4编制依据
《中华人民共和国城乡规划法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国环境保护法》
《城市规划编制办法》
《城市用地分类标准与规划建设用地标准》（GB137-90）
《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）
《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）
《盘锦市国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标》
《盘锦市城市总体规划》（1997-2010）
新立外商园“总平面规划图”
《建设项目经济评价方法与参数》第三版
1.5编制原则
1、坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则，保障环境与经济协调发展。
2、坚持以提高经济效益、社会效益、环境效益为核心的原则，遵循经济规律和生态规律，使有限的资金发挥最大的效益。
3、坚持技术先进、经济合理、优化设计、合理布置、节约用地、节约投资
4、坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源，保护环境的发展模式。
5、坚持产品结构优化调整及产业升级的原则，以实现经济增长方式的转变。
6、合理资源配置，满足园区建设要求。
1.6研究结论
该项目坚持：
“一体化”战略；人才开发与技术创新战略；产业辐射与区域经济虚拟整合战略。
该项目以科学发展观为指导，以辽宁省循环经济试点建设工作为契机，以发挥盘锦市、大洼县石化产业优势，促进盘锦市、大洼县及辽宁西部沿海经济区协调发展为出发点，以低消耗、低排放、高效率为基术特征，以“营造创新、创业、保护环境，集聚创新资源，提高自主创新能力，培育高新技术产业，辐射带动县域发展，促进资源型城市的经济转型”为宗旨，全力打造新型的高新技术工业园区，使之成为促进盘锦市、大洼县地方经济、社会发展，增强区域自主创新能力的重要载体，为建设和谐盘锦做贡献。
构建以先进的生态科技为支撑的三重循环经济体系。
工业园区要做到，在“减量化、再利用、资源化”原则指导下，以“四个利用”为重点，采用先进的技术、工艺和装备，加强管理，提高资源利用效率，减少资源消耗和废物排放．以尽可能少的资源消耗和环境代价实现经济持续增长，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。
第二章项目建设的必要性
2.1推动资源型城市经济转型的需要
盘锦是以油气采掘业为主导产业的资源型城市，建市以来，辽河油田的发展为盘锦的经济社会发展奠定了坚实的基础。
但自“十一五”以来，支撑盘锦经济的油气采掘业出现衰减趋势，对全市经济增长构成了极大压力，因而客观上要求我们必须加快接续产业发展。
建设高新技术产业开发区，是推进实施《盘锦市接续产业发展规划》，实现经济转型以及产业结构的优化升级，促进盘锦经济更快更好发展的需要。
同时，通过高新区建设，利用其辐射、渗透作用，促进我市企业发展观念的进一步转变，提升经营城市的理念，引导我市企业走新型工业化道路，大力提升和改造传统产业，优化产业结构和产品结构．实现经济增长方式的转变。
形成南以辽滨沿海经济区、北以盘锦北站经济区、中间以盘锦高新技术产业开发区为骨干，具有盘锦特色的“辽河三角洲经济带”。
2.2提升企业及地区自主创新能力的需要
企业的发展，关键在于技术创新。
转变经济增长方式．实现产业结构优化升级，必须依靠自主创新。
加快科技创新，增强竞争能力，必须以企业为主体，以市场为导向，积极构建产、学、研结合的技术创新体系。
盘锦域内没有可依托的高等院校，也没有国家级的专业科研单位，整体的科技创新能力相对薄弱。
因此，要通过建设高新区，不断培育我市的科技创新体系，引导企业引进智力，外向联合，不断提高自主创新能力、集成引进消化吸收再创新能力，着力开发具有自主知识产权的新技术、新装备、新产品，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌产品，实现企业发展由单纯的技术引进向自主创新转变。
2.3促进区域经济协调发展的需要
辽西沿海经济区是我省对外开放、开发的重要区域，是国家环渤海开放的重要组成部分。
在地理位置上，盘锦紧紧与沈阳中部城市群和辽东半岛相连，位于以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区、以大连为中心的辽东半岛经济区和辽西沿海经济区的交汇处，因此，在辽西沿海经济区中，盘锦应发挥独特的作用。
盘锦北站经济区的建设，在促进盘锦经济社会发展的同时。
必然会有力地支持三个经济区的互动交流，对实现产业结构的合理调整与互补，区域经济的整合，资源的优化配置以及加速区域经济的协调发展，建设和谐盘锦具有重要意义。
2.4推动民营经济健康发展的需要
随着国有企业的改制，经济结构的战略调整，民营经济异军突起，已成为我市经济发展的中流砥柱。
民营经济的快速发展促进了全市经济发展水平及社会的稳定。
当前，我市的民营企业已形成由企业家引导的良性发展的优化产业结构的现代企业。
“盘锦外商工业园”的建设将为这些企业提供土地、人力资源及公用设施和优惠政策的便利，同时引导民营企业转变观念，以法律、政策规范民营经济的健康发展。
2.5促进发展循环经济的需要
盘锦新立外商投资园区的基本定位是：
构建以先进技术为支撑的循环经济体系，实现园区的生态化、科技化，打造生态科技工业园区。
“十一五”以来，盘锦始终坚持可持续发展的方针，把经济、社会发展和环境保护融入区域整体发展之中，努力实现经济社会发展和环境保护的和谐统一。
盘锦市已被确定为辽宁省开展循环经济试点建设工作重点城市、被国务院确定为资源枯竭城市之一，这为盘锦的城市建设、经济发展带来了新的机遇。
建设生态城市，发展循环经济，是落实科学发展观的具体体现，是创建和谐社会的客观需要，建设高新技术产业园区，就是建设生态城市，发展循环经济的有效途径。
加大投入使该项目在产业化、规模化、信息化、环境优化程度赶上国际先进水平，为盘锦市后续产业奠定基础。
以振兴东北老工业基地为契机，该项目以优化产业结构为核心，以转变经济增长方式、提高经济增长质量、提高产业层次为目的。
从节约资源入手，从而推进由大变强，推进企业总体素质，提高核心竞争力，建设资源节约型、环境友好型，明显提高资源利用率，为市民创造良好的生活与就业环境，为子孙后代留下蓝天绿地。
2.6资源丰富、商机万千
盘锦地处辽宁省西南部，彼为发达的石化工业、石油装备制造业，广袤的湿地植被、红海滩、百里滩涂衍生的红海滩、居世界第一位的芦苇荡、水产品……。
近140万亩的水稻产区，由稻田、苇田和滩涂衍生的盘锦河蟹等。
盘锦大米加工业、造纸业、水产养殖业、牧畜业、观光旅游业等，真可谓工业林立、农副兴旺、商贾穿梭、运输繁忙、旅游壮观、商机无限。
盘锦交通便利，京沈、盘海营高速公路；秦沈、沟海营高速铁路境内均有站口，渤海口岸—盘锦港已投入使用。
丰富的资源带来勃勃商机，在循环经济的辐射作用下为该建设项目提供了必要性。
2.7下岗职工、农村富余劳动力再就业的需要
“十一五”期间，新立镇有3000人面临就业和再就业问题，如此巨大的就业人群，无疑会给社会带来巨大的压力，该项目建成后，可安置1000下岗职工实现再就业，吸纳农村富余劳动力2000人，不但为进驻园区企业解决了人力资源，而且创造了良好的经济效益和社会效益。
第三章园区性质、规模与功能
3.1园区性质
以科学发展观为指导，以地方可利用资源为支撑，以发展低碳、循环经济为载体，以招商引资、创建龙头企业为动力。
以石油装备制造、高新电子科技产品、新型环保建筑材料、农副产品深加工等产业链延伸为主，突出发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业。
形配套产业和研发一于体的工业产业园区。
园区向企业提供五通（路、水、电、讯、暖）一平和污水集中处理的入住条件。
园区对入驻企业的审批手续实行一站式服务，对入驻企业的物业管理实行跟终合同制，对入驻企业执行优惠政策不动摇。
3.2园区规模
盘锦新立外商投资工业园区基础设施建设范围为，北至史冷路、东至苏五路、南至镇政府、西至站前路，规划用地面积为100公顷；其中，工业用地：
86.5公顷，占规划面积：
86.5%；绿化用地：
7.1公顷，占规划面积7.1%；道路用地：
6.4公顷；占规划面积：
6.4%。
园区按规划实现七通一平，绿化和污水处理。
3.3功能一体化
3.3.1功能
工业园区主要以无污染和轻污染的二、三类工业为主，主要发展石油装备制造、高新电子科技产品、新型环保建筑材料、农副产品深加工等高新产业。
以一流的基础设施，一流的投资环境招商引资，促进经济效益、社会效益和环境效益同步发展。
3.4.2循环经济“一体化”
产业项目一体化，园区产业规划以节能、环保和可持续发展为前提，石油装备制造、高新电子科技产品、新型环保建筑材料、农副产品深加工等重点领域。
实现资源利用最大化，减少对环境的污染，提高经济效益，形成循环经济。
3.4.3公用工程“一体化”
工业园区内形成“供水、供电、供热、供气、污水处理及物流”一体化，形成公用工程“岛”。
以高效率、低成本向企业用户提供可靠的生活用水、工业用水、废水处理、供电、供热等服务项日，实现集约化管理。
3.4.4环境保护“一体化”
先进的清洁生产工艺与环境无害化技术相结合，政府环境监控与企业自我管理相结合，对区内企业的生产、生活废弃物和污水进行集中治理，形成一体化的清洁生产环境，使开发区达到生产与生态平衡发展与环境和谐。
3.4.5物流管理“一体化”
工业园区内拥有专业化的采购、储运、销售功能，拥有灵敏的铁路、公路运输信息网络，为入区企业提供安全、快捷、经济的物流服务。
3.4.6管理服务“一体化”
工业园区实行“封闭式管理，开放式经营”的运行体制，采用“一站式审批，一条龙服务”的办事程序，为入区企业全程代办建设项目行政审批手续。
3.4.7“绿色”工业战略
在循环经济理念指导下，对“绿色工业”可以概括为“生态”、“科技”即“环境友好”、系统集成、先进技术、和柔性生产。
3.4.8人才开发与技术创新战略
以科学发展观为指导，建设工业园区。
发展区域经济，人才是重要因素，因此园区要成为吸纳人才、培养人才、输送人才的基地。
工业园区建设，要站在全市的高度，发挥产业优势以及地域优势，在构建工业园区技术创新系统同时，将把区内企业存在产业链关系的外部企业纳入虚拟生态链范畴，不局限地理位置而基于拓展工业生态网络，形成对辽西沿海经济区、辽宁中部城市群经济区、辽东半岛经济区等区域产业结构的合理调整与互补，形成资源在更大范围内的优化配置，实现各区域经济的整合及谐调发展。
第四章园区规划
4.1园区现状
4.1.1地理位置
盘锦新立外商投资园区位于盘锦市东郊新立镇，录属于大洼县。
南临沟海铁路新立站、兴于快速干道，北临盘海公路、盘锦市东外环，东靠苏五路，西邻油田渤海供应支路，区域位置优越。
4.1.2土地利用现状
园区规划用地面积100公顷，现状地势平坦，用地类别为闲置现状工业用地。
4.1.3道路交通现状
市级苏五路、兴于快速干道该园区对外交通联系的主要道路，用地范围内的现状道路均为沙石路。
4.1.4现状综合评价
盘锦新立外商投资园区位于新立镇镇中心北部，周边的交通条件便利，有着明显的交通区位优势，现状用地多为工业拆迁闲置地，易于规划建设。
优势分析：
（1）良好的政策与机遇
（2）便利的对外交通条件
（3）地势平坦，易于开发建设
（4）已有部分企业入驻，园区建设初具雏形
存在问题：
基础设施薄弱；
各类市政工程基础设施不健全，需要增加工业废水的处理设施，其它基础设施有待完善。
4.2规划依据、原则与目标
4.2.1规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》
《城市规划编制办法》建设部（2006年4月1日）
城市规划技术标准、规范
《新立镇总体规划》（2002－2020）
4.2.2规划原则
（1）工业区空间规划布局坚持科学定位，合理布局，功能完善，有序发展的原则。
（2）工业区的规划结合城市社会经济发展，注重近期建设与中长期开发有机结合，协调发展，做到经济效益、社会效益、环境效益结合统一的可持续发展原则。
（3）面对未来发展，统筹兼顾，先规划、后建设，做到高起点、高标准建设的原则。
（4）按照社会化服务、市场化经营、合理布局的原则完善基础设施建设。
（5）以人为本，强化生态意识，美化园区景观，创建人性化、生态型的生产环境。
4.2.3规划目标
本规划以《新立镇总体规划》为依据，进一步深化总体规划结构，有效地控制用地和实施园区基础设施建设。
具体规划目标为：
（1）详细划定规划范围内各类不同性质用地的界限，规定各类用地的建筑类型要求；
（2）规定土地使用强度控制的各项指标；
（3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩、环境等要求；
（4）设置支路，确定各级园区道路的红线位置、控制点坐标和标高，以及其它道路设施；
（5）依据规划用地性质，确定配建设施数量、规模、位置等；
（6）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和市政公用设施的容量、用地范围；
4.3用地规划
4.3.1用地布局
（1）严格控制各用地的比例，用地布局功能分区明确，功能结构清晰；
（2）充分考虑工业区与公用工程的协调统一，优化用地结构，增加相应的配套服务设施；
（3）充分考虑规划用地的分期建设开发与可持续发展，规划具有弹性和可操作性。
4.3.2用地规划
4.3.2.1工业用地
规划范围内的工业用地总面积为86.5公顷，占规划总用地的86.5％，规划保留已入驻企业现状工业用地。
工业用地的规划集中体现“集中性”和“关联性”的原则，根据整个工业区的规划结构，确定工业用地形成“线形发展，网络布局”的空间结构，工业区与苏五路、兴于快速干道连接的主干路提供了园区与外界联络的主要交通枢纽。
工业用地的每个地块都保持了比较均等的区位优势。
在保证一定纵深建设的情况下，工业用地的分布有利于工业用地的阶段性建设和可持续开发。
为了有效利用土地，统一管线铺设，方便交通组织，工业用地的规划尽量采用方格式布局，在经济上比较容易体现公平分配的原则，即方便了土地的开发利用又有利于用地规划控制。
4.3.2.2道路、绿化用地
园区内的绿化用地以路边绿化隔离带为主，道路及防护绿地面积为12.49公顷，占规划总用地的20%。
4.3.3.4规划用地构成
表4-1规划用地构成表
序号
用地代码
用地名称
用地面积（公顷）
所占比例（%）
1
M2
工业用地
86.5
86.5
2
S
道路用地
6.4
6.4
3
G2
防护绿地
7.1
7.1
合计
总用地
100
100
升级会员 