突发事件应急演练指南.ppt

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突发事件应急演练指南突发事件应急演练指南2015年12月突发事件应急演练指南纲目l1范围l2规范性引用文件l3术语和定义l4职责l5管理要求l5.1基本要求l5.2应急演练的组织l5.3应急演练的策划与准备l5.4应急演练的实施l5.5应急演练的评估与总结l6审核、偏离、培训、沟通应急演练定义应急演练定义应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。

应急演练目的应急演练目的

（1）

（1）检验预案检验预案通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。

（2）

（2）完善准备完善准备通过开展应急演练，检查对应突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

（3）（3）锻炼队伍锻炼队伍通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。

（4）（4）磨合机制磨合机制通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。

（5）（5）科普宣教科普宣教通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。

应急演练原则应急演练原则11、结合实际、合理定位、结合实际、合理定位紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。

22、着眼实战、讲求实效、着眼实战、讲求实效以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。

重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在的问题。

33、精心组织、确保安全、精心组织、确保安全围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。

44、统筹规划、厉行节约、统筹规划、厉行节约统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。

应急演练分类应急演练分类

（1）按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。

桌面演练桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。

桌面演练通常在室内完成。

实战演练实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。

实战演练通常要在特定场所完成。

补充补充应急演练分类应急演练分类

（2）按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。

单项演练单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。

注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。

综合演练综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。

注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

应急演练分类应急演练分类（3）按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。

检验性演练检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练。

示范性演练示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。

研究性演练研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。

2015应急培训及标准宣贯参考资料应急演练指南922）功能演习）功能演习功功能能演演习习是是指指针针对对某某项项应应急急响响应应功功能能或或其其中中某某些些应应急急响响应应行行动动举举行行的的演演练练活活动动，可可分分为为单单项项演演习习和和组组合合演演习习。

一一般般都都需需要要调调用用有有限限的的资资源源开开展展现现场场演演习习，并并形形成成书书面面报报告告。

目目的的是是为为了了熟熟练练和和检检验验某某些些基基本本操操作作或或完完成成某某些些特特定定任任务务所需的技术和实战能力。

所需的技术和实战能力。

单单项项演演习习：

通通讯讯联联络络、通通知知、报报告告程程序序；资资源源调调配配，人人员员、装装备备及及物物资资器器材材（装装车车）到到位位；化化学学监监测测与与侦侦察察；现现场场警警戒戒；人人群群疏疏散散；医医疗疗救救护护；洗洗消消去去污污；消防行动；公共信息传播等。

消防行动；公共信息传播等。

组组合合演演习习：

可可将将具具有有较较紧紧密密联联系系的的多多个个应应急急功功能能或或任任务务组组合合在在一一起起进进行行演演习习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。

以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。

如：

化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；如：

化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。

扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。

2015应急培训及标准宣贯参考资料应急演练指南101）1）桌面演习桌面演习目的：

目的：

在没有时间压力情况下在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。

功能性演习和全面演习的基础。

形式：

形式：

通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。

采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。

主要特点：

主要特点：

是头脑和口头上是头脑和口头上“过一遍过一遍,走一遍走一遍”应急响应的场景，成本低。

应急响应的场景，成本低。

2015应急培训及标准宣贯参考资料应急演练指南1122）功能演习）功能演习功功能能演演习习是是指指针针对对某某项项应应急急响响应应功功能能或或其其中中某某些些应应急急响响应应行行动动举举行行的的演演练练活活动动，可可分分为为单单项项演演习习和和组组合合演演习习。

一一般般都都需需要要调调用用有有限限的的资资源源开开展展现现场场演演习习，并并形形成成书书面面报报告告。

目目的的是是为为了了熟熟练练和和检检验验某某些些基基本本操操作作或或完完成成某某些些特特定定任任务务所需的技术和实战能力。

所需的技术和实战能力。

单单项项演演习习：

通通讯讯联联络络、通通知知、报报告告程程序序；资资源源调调配配，人人员员、装装备备及及物物资资器器材材（装装车车）到到位位；化化学学监监测测与与侦侦察察；现现场场警警戒戒；人人群群疏疏散散；医医疗疗救救护护；洗洗消消去去污污；消防行动；公共信息传播等。

消防行动；公共信息传播等。

组组合合演演习习：

可可将将具具有有较较紧紧密密联联系系的的多多个个应应急急功功能能或或任任务务组组合合在在一一起起进进行行演演习习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。

以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。

如：

化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；如：

化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。

扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。

2015应急培训及标准宣贯参考资料应急演练指南12全面演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。

针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。

全全面面演演习习一一般般要要求求持持续续几几个个小小时时，采采取取交交互互式式方方式式进进行行，演演习习过过程程要要求求尽尽量量真真实实，调调用用更更多多的的应应急急人人员员和和资资源源，来来开开展展实实战战性性演演习习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。

以检验相互协调的总体反应和应急能力。

33）全面演习）全面演习应急演练规划应急演练规划演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。

应急演练组织机构演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。

演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和评估组；对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。

根据需要，可成立现场指挥部。

1演练领导小组演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。

演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。

在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担任演练总指挥、副总指挥。

2策划部策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。

策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。

（1）总策划。

总策划是演练准备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发事件应急处置经验的人员担任；副总策划协助总策划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担任。

（2）文案组。

在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等；其成员应具有一定的演练组织经验和突发事件应急处置经验。

（3）协调组。

负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员。

（4）控制组。

在演练实施过程中，在总策划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。

其成员最好有一定的演练经验，也可以从文案组和协调组抽调，常称为演练控制人员。

（5）宣传组。

负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等。

其成员一般是演练组织单位及参与单位宣传部门的人员。

3保障部保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。

其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。

4评估组评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。

其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。

评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织。

5参演队伍和人员参演人员包括应急预案规定的有关应急管理部门（单位）工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。

参演人员承担具体演练任务，针对模拟事件场景作出应急响应行动。

有时也可使用模拟人员替代未现场参加演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄露等。

应急演练准备演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。

主要内容包括：

（1）确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。

（2）分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预案进行认真分析的基础上，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流