市长在商务执法培训会讲话与市长在商贸市场整治工作会讲话汇编.docx

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市长在商务执法培训会讲话与市长在商贸市场整治工作会讲话汇编

市长在商务执法培训会讲话与市长在商贸市场整治工作会讲话汇编

市长在商务执法培训会讲话

大家知道，我市商务地方立法工作成绩显著，在全国地级市中处于中上水平，全市酒类管理、畜禽屠宰管理和散装水泥管理工作始终保持全省领先的地位。

去年，我市被国家商务部列入了全国商务综合行政执法试点城市之一，标志我市商务综合行政执法工作走在了全国前列。

今天，我们在这里召开全市商务综合行政执法培训会，主要目的就是要进一步提高认识，强化学习，整合资源，兴利除弊，提升执法能力和水平，在全市范围内推行商务综合行政执法工作，推动全市商务工作迈上新的台阶，为全市经济社会发展注入新的活力和动力。

一、充分认识做好商务综合行政执法的意义

商务工作涉及面广，与人民群众生产生活密切相关。

当前，流通市场上假冒伪劣、以次充好的商品、食品屡禁不止，严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全，加强商务行政综合执法责任重大、意义深远。

国家商务部和省商务厅对此作出重要部署和安排。

从商务工作的职能和特点来看，加强行政执法是商务主管部门转变职能，强化市场监管、社会管理和公共服务等职能的内在要求；是维护市场秩序，实现行业健康发展的重要措施；是净化消费环境、保障消费安全、建设和谐商务、为民商务的重要内容。

加强商务综合执法，有利于探索商务行政执法工作规律，形成规范高效的商务行政执法体制；有利于克服和解决当前商务行政执法中存在的执法缺位、执法力量分散、执法效率低下、执法不规范等问题。

开展商务综合行政执法不仅符合行政执法体制改革的基本方向，是推进政府机构改革的重要内容，更是加强和规范商务行政执法的现实需要和内在要求。

所以，我们一定要坚持执法为民、教育引导为主，处罚和宣教相结合原则；坚持依法行政和权责统一原则；坚持决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调原则；坚持改革创新、统一指导和自主探索相结合的原则；坚持多方联动、规范执法行为，形成执法合力的原则，以科学发展观为指导，以强化商务职能为目的，在商务领域落实依法治国基本方略，依法行政，执政为民，实施商务行政执法体制改革，推进综合行政执法，强化执行和执法监管职责，维护人民群众切身利益，努力构建和谐商务环境，促进我市商务事业平稳较快发展。

二、多措并举扎实推进商务综合行政执法工作

深入推进商务综合行政执法，是“商务工作为人民”的重要体现。

做好商务行政综合执法工作需要我们深入研究商务法律法规，市、县（区）、乡加强联系、密切配合，逐步将商务行政行为纳入法制化轨道，实现行政决策科学化、民主化，行政管理法制化，廉政建设制度化，监督机制完善化，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，推进商务工作协调发展。

当前的主要工作任务是：

（一）整合执法资源，实行综合执法。

按照精简、统一、效能的原则，以现有畜禽屠宰、酒类管理、散装水泥稽查队为主体，通过有效整合和归并，组建商务综合行政执法专业队伍，统一领导、统一着装，各司其职、各负其责，代表市商务局行使商务综合执法职能。

市商务局已组建成立商务综合行政执法大队，辖四个中队。

一中队要做好酒类和调味品产销管理执法；二中队要做好畜禽屠宰管理和食品安全流通管理执法；三中队要做好散装水泥、预拌混凝土和再生资源回收管理执法；四中队要做好特许经营、药品流通管理和成品油市场管理执法，并逐步拓展零供关系、典当、拍卖、餐饮、美容美发等行业执法。

各县区也要根据当地的实际情况，组建专门的行政执法队伍。

（二）健全装备体系，强化社会监督。

利用国家配套资金尽快配备必要的执法装备，购置执法车辆1部，设置酒类、肉类检测箱和必要的器械。

开通12312举报热线，配齐12312举报中心各种办公设备。

开展举报投诉、预警、咨询服务，形成科学有效、全方位覆盖市场监管公共服务平台。

建立相关的举报投诉案件流转、督办机制及工作制度。

各县区也要建立12312信息服务平台，与市局实现信息共享，共同制止和严惩违法、不法行为。

市局将建立举报奖励制度，拟设立举报专项资金5万元/年，调动社会力量参与市场监管的积极性。

（三）明确执法范围，强化目标责任。

我市一直以来重视对城区、矿区开展商务执法，积累了一定的经验，取得明显成效。

在此基础上，要分步骤在南郊、新荣、开发区和7个县推开商务综合执法。

将四个郊区作为示范点，先行一步，树立样板，而后在县乡全面展开。

同时吸收各县区商务执法人员进入，扩大执法领域和范围，消灭执法死角。

对各执法中队实行目标责任制，强化行政执法目标管理，年终统一进行考核，奖优罚劣，确保各项商务执法任务落实到位。

（四）完善执法制度，规范执法行为。

按照国家和省的统一部署和要求，研究实行统一的行政执法程序，规范执法环节和步骤。

建立健全内部工作管理制度，完善案件统计及数据报送制度。

认真落实行政执法责任制，按照规定分解和落实执法职权，严格追究违法行政责任。

对执法过程中的违法违纪行为严肃查处。

商务综合行政执法是县级商务工作的支柱，希望各县区政府和商务部门要进行很好的研究，以对党对人民群众负责的态度，全面推行商务综合执法。

前段时间我们专门赴唐山市考察，其所属迁安市（县级）的商务综合执法值得我们借鉴，他们认真研究法律法规，从中挖掘赋予商务工作的职能，从而开展执法。

去年迁安市处罚违法违纪罚款达120万元，这从一个侧面反映了商务综合执法的成效及其重要性。

（五）建立协作配合机制，形成执法合力。

加强与公安、工商、质检、农业、卫生、安监、食品药品监督等相关执法部门的联系，探索建立部门间执法协作机制；加强行政执法与刑事司法衔接，确保当罚则罚，当刑则刑。

建立部门之间信息共享与协作机制，提高执法效能。

（六）加大学习和宣传力度，营造良好环境。

对现有执法人员进行一次集中培训，进一步提高执法人员法律、法规、业务技能和思想作风，增强执法能力，全面实行持证执法制度。

加强与宣传、广播电视等部门的联系，加大执法宣传力度，普及商务法律法规知识，曝光典型案件，震慑违法犯罪份子。

同时经常邀请人大代表、政协委员和社会各界对商务执法进行评议，以便改进工作，促进商务执法健康有序开展。

三、做好商务综合行政执法需要持续研究和解决好的几个问题

当前，我市已经具备了做好商务综合行政执法的条件，出台了酒类专卖、畜禽屠宰和散装水泥等地方立法，组建了专门的执法队伍，县区商务机构基本确立，上下一致的商务体制基本形成，但是，要做好商务综合行政执法也决非易事，需要我们在实践中不断总结和创新，注重研究解决好推进商务综合执法健康发展的相关问题。

一是要充分发动群众。

我们的商务执法人员毕竟有限，只有充分发动群众，放心依靠群众、走群众路线，我们的商务综合行政执法才会有广阔的天地。

二是要和相关部门协调配合。

加强与相关执法部门的联系，密切与公安、工商、农业、卫生、质监、食品药品监督等部门的关系，探索建立部门间执法协作机制，逐步提高商务执法水平和能力。

三是要和名优厂家配合协作。

打击假冒伪劣一直是困扰各名优厂家的心病，与名优厂家打假部（办）联合，建立沟通互动机制，可能形成打假工作的制度化、日常化。

四是要加强和市人大法工委、市政府法制办的联系，进一步推动商务地方立法工作。

五是要加强对生产者、经营者和消费者的回访，检验和加强执法效果。

六是要实行市县联动的全员执法。

我市县级商务部门基本没有开展执法。

只有实行市县联动，才能不留死角，全面推进。

七是要推动商务综合行政执法应向大综合转变。

目前我市重点开展的是酒类、肉类和散装水泥三项执法，对于外资、外贸、外经方面基本没有推开，下一步还要研究推行医药产品流通、特许经营、零供关系、典当、拍卖、餐饮、成品油、美容美发等执法，逐步向大综合转变。

同志们，开展商务综合行政执法是行政执法体制改革的基本方向，是加强和规范商务行政执法的内在要求，更是人民群众切身利益得到保障的现实需要。

我们一定要以科学发展观为指导，以“商务工作为人民”为宗旨，将人民群众的利益放在第一位，依法行政，执政为民，全面推开我市的商务综合行政执法，让假冒伪劣闻风却步，使人民群众永续受益。

市长在商贸市场整治工作会讲话

节日期间，各种肉类产品、酒类产品、农副产品、成品油、民爆器材以及居民日用商品等市场供应及保障的好坏，直接关系人民群众的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐稳定，关系党和政府的形象。

做好当前商贸流通市场整治工作，是贯彻市第三次党代会和全市经济工作会议精神，落实“保增长、兴产业、惠民生、促和谐”总体要求，加快推进幸福建设的实际行动。

刚才，欧阳世平主任代表市服务业发展办公室作了工作部署，内容全面，任务具体，我完全赞同；袁州区商务局、中石化分公司、赣西农产品批发市场的三位负责人作了表态发言，都讲得很好。

为了抓好全市商贸流通市场的整治工作，建立公平、公开、公正的市场经营和管理秩序，我再简要强调三点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强整治和规范商贸流通市场的责任感和紧迫感

市场经营秩序的好坏，是反映国民经济运行质量、社会经济管理水平和法治建设程度的重要标志，是影响经济发展和社会稳定的重要因素。

近年来，全市内贸行业主管部门一手抓经济发展，通过招商引资和项目建设，促进市场体系逐步健全，商业档次不断提升，消费内需有效拉动；一手抓市场整治，通过商务执法和联合执法规范市场秩序，严厉打击违法行为，切实保障人民权益，流通市场逐步规范。

仅今年，全市共缴获私屠滥宰猪肉63.56万公斤，查处病死猪肉13.44万公斤；收缴假冒伪劣、侵权名酒1176瓶；查处流动油罐车非法销售成品油5起，取缔成品油非法销售点4家，总涉案金额1326万元。

同时，我们也要清醒地认识到，我市商贸流通市场还存在不少问题，有的问题还相当突出。

比如，12月13日《信息日报》刊登了“上高一龙头企业收购病死猪肉”的报道，市服务业发展办公室在督查时发现高安两个乡镇存有私屠滥案问题猪肉50余吨。

还比如，成品油市场存在未批先建、非法售油、消防设施不符合要求、基础设施和卫生条件较差等。

这些问题的出现，我认为主要有两大根源：

一是内贸部门职能转变还未适应当前形势，工作迷茫，有失落感；二是工作中有严重缺位现象，不作为或作为不够。

这些问题不解决，势必损害人民群众的生命健康，势必造成社会不良影响，势必影响幸福的建设进程。

因此，我们必须从讲政治、保稳定、求和谐、促发展的高度，充分认识商贸流通市场整治和规范的重要性。

整治和规范商贸流通市场，是推动经济增长、建设幸福的必然要求。

市第三次党代会提出“建设幸福”的宏伟目标，符合全市人民的共同愿望，事关全市人民的共同福祉。

要建设幸福，就必须有规范、有序的流通市场，如果市场上到处充斥着假冒伪劣商品、有毒有害食品，到处是弄虚作假现象、侵权欺诈行为，那我们的幸福感从何而来，我们的幸福生活从何谈起。

人民群众不敢放心掏钱消费，搞活流通、扩大消费就是一句空话，通过拉动内需推动经济结构调整、转变发展方式和促进经济增长就会大打折扣。

因此，建立一个公开、公平、公正、有序竞争的流通市场，对于加快商贸流通业的发展和繁荣、促进全市经济的快速发展、构建和谐稳定的社会环境，有着不可低估的作用。

整治和规范商贸流通市场，是维护群众切身利益、构建和谐社会的迫切需要。

病死猪肉、假酒、地沟油、瘦肉精、毒奶粉、毒大米等不断曝光的劣质食品，使老百姓对食品安全的信任度越来越低；劣质成品油导致车辆受损甚至危及驾驶人员生命安全的现象也屡见不鲜；节日期间加油站等待加油的车辆排起长龙，成为一道别样的风景；民爆器材仓库的爆炸声时刻敏感着我们的每一根神经。

这些现象虽然大部分不在我市发生，但却向我们敲响了警钟。

整治和规范好涉及群众切身利益的各类市场，实际上就是最大的民生工程，是我们要为人民群众办的最实在的事情，因为它与老百姓的生活息息相关，它跟群众的切身利益密切相联。

我们要认真倾听群众呼声，体现群众意愿，加大商贸流通市场的整治力度，逐步规范市场经营秩序，建立成熟健康的流通市场，只有这样，才是真正做到切实维护人民群众的根本利益，保障人民群众的身心健康，促进社会的和谐稳定。

开展商贸流通市场整治，是转变政府职能、履行部门职责的重要举措。

在市场经济条件下，加强监管是各级政府最基本的职能之一。

现在承担市场监管任务的职能部门不少，每年都下发了不少文件、召开了不少会议、采取了不少行动，但是由于各种原因，工作落实得还不到位，整治效果并不明显，特别是一些危害健康、影响发展的事情还时有发生，有的还很严重。

这些问题，说到底就是我们没有把这项工作放在重要的议事日程上，职能发挥得不够充分，工作缺乏主动性和创造性，工作还只是停留在文件上、口头上。

说严重点，这就是失职。

为此，各级政府及有关职能部门务必要增强尽职履责的紧迫感和责任感，高度重视商贸流通市场的监督管理工作，建立长效的管理机制，有效开展流通市场联合执法整治行动，规范市场秩序，打击违法行为，维护人民利益，切实把流通市场整治这件推动经济社会发展、维护广大群众利益的工作组织好、落实好。

二、突出重点，标本兼治，扎实开展商贸流通市场整治工作

这次开展的商贸流通市场整治工作从现在开始，到XX年6月底结束。

在此时间内，要集中力量突出对重点地区、重点领域、重点商品和重点单位实施综合整治，确保取得明显效果。

关于流通市场整治的重点、目标和任务，刚才欧阳主任已经讲得非常清楚。

在这里，我就市场整治的一些关键环节和重点问题再强调一下：

1．生猪定点屠宰整治。

猪肉质量的好坏直接关系到千家万户食品安全。

一要提高定点屠宰率，严厉打击私屠滥宰违法行为；二要坚决打击制售注水肉、病害肉等违法行为；三要切实加强屠宰企业的日常监管工作；四要严格执行肉品检验检疫制度；五要对病、死猪肉进行无害化处理。

2．酒类流通整治。

酒类是关系人民群众身体健康和生命安全的特殊食品。

一要严格落实酒类经营者备案登记制度；二要进一步推进酒类流通随附单溯源制度；三要严劣打击侵权假冒劣质酒类商品。

3．成品油市场整治。

成品油与人民生产生活息息相关，是经济社会健康发展的重要物资保障。

一是要对既不符合规划也未经审批建设的加油站点及仓储设施进行全面清理整顿。

加油站建设必须严格执行审批程序，建设用地一定要依法通过招、挂、拍的形式取得；二是要认真查处掺杂使假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等销售成品油的违法违规行为。

对销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油、擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量、成品油专项用户擅自将专项用油对系统外销售等违法行为，发现一起查处一起，绝不姑息；三是要严厉打击流动油罐车非法销售成品油的违法行为。

4．民爆器材安全整治。

我市共有9个民爆器材销售公司，除樟树外其他县（市、区）都有1家。

各县市区、各主管部门和民爆器材公司的领导务必高度重视民爆器材的安全工作。

一是要按照《民用爆炸物品销售许可实施办法》的要求开展工作；二是要搞好仓库储存设施的检测和维修；三是要加强监控，落实安全生产责任制，严格执行24小时全天候值班制度；四是要严格按要求和程序购进、卖出，杜绝在购、储、运、卖过程中的一切安全隐患。

5．保障节日市场供应。

市场供应工作，关乎民生，关乎和谐，关乎稳定。

一是督促各农产品批发市场、农贸市场、菜市场和超市早准备、早安排，确保“双节”供货充足；二是加大对重要生活必需品的市场监测力度，掌握重要商品市场供求和价格变化情况，发现市场价格异常波动、商品紧缺等特殊情况，随时准备启动应急预案，及时发挥价格调节基金的作用；三是整治农贸市场和超市以各种名目乱收费等不规范行为，严肃查处经销商销售假冒“无公害”、“绿色”、“有机”蔬菜及哄抬菜价的行为。

三、强化措施，真抓实干，确保商贸流通市场整治取得实实在在的效果

这次集中时间、集中力量、大规模开展的商贸流通市场整治工作，重点非常突出，任务非常明确，要求非常具体，各地各有关部门一定要认真对待，周密组织，务求整治工作取得明显成效。

一要加强领导，集中力量。

流通市场整治工作涉及面广、工作量大、群众参与程度高，必须加强组织领导，上下形成合力。

各县市区分管领导要亲自部署、亲自指挥，认真抓好各项工作的落实，切实做到组织领导到位、安排部署到位、责任落实到位、督促检查到位。

各有关职能部门要严格履行职责，针对各自整治的任务，制定具体的工作方案，整治任务要细化到具体市场、具体工作人员；要加强督促检查，强化责任考核，促使整治的每一个区域、每一项任务都有人抓、有人管。

内贸主管部门要充分发挥商务行政执法队伍在商贸流通市场整治中的骨干作用，提高执法人员法律法规、业务技能及相关知识水平，不断提升商务行政执法能力。

各地要注重加强商务行政执法队伍建设，尽力做到人员、经费、装备三落实。

二要全面整治，重拳出击。

在整治活动中，要以查处和打击为重点，充分运用法律有效手段，严厉打击各类违法违规行为，切实维护正常的市场秩序，净化市场经营环境。

各地各有关部门领导要带头深入屠宰场、酒类经销公司、加油站、民爆公司、大型超市、农贸市场等，对整治对象进行横向到边、纵向到底“拉网式”检查，不留盲区，不留死角。

对检查中发现的问题和隐患，一个都不能放过，该整改的整改，该取缔的取缔，该关闭的关闭，该停产的停产。

特别要集中查处一批群众反映强烈、社会影响恶劣的违法案件，以震慑犯罪、扩大影响，推动整治工作深入开展。

三要密切配合，协调联动。

开展流通市场整治是一项综合性的工作，牵头的内贸主管部门及各相关职能部门要加强协作，密切配合，积极开展联合执法，确保形成整治的强大合力。

在整治过程中，不管涉及到哪个部门，都要全力配合，绝不允许以各种原因不理不睬、不派人员、贻误时机。

内贸主管部门商务执法工作不能单枪匹马、包打天下，要积极寻求其他部门的支持配合，建立跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制，加强行政执法与刑事司法的衔接，发现涉嫌犯罪的案件，要及时移交司法部门追究责任人的刑事责任。

四要宣传引导、营造氛围。

充分发挥报纸、广播、电视、网络等新闻媒体的舆论宣传作用，加强对流通市场整治活动的宣传报道，设立专题栏目，开展跟踪报道，宣传先进典型，曝光反面案例，形成正确的舆论导向。

要广泛动员人民群众和社会各界积极参与集中整治活动，在全社会形成关注市场整治、参与市场整治、支持市场整治的浓厚氛围。

各有关部门要设立公布举报电话，建立有奖举报制度，加强社会监督，积极受理、查处群众举报投诉，推动市场集中整治活动深入有序开展。

五要加强督查，反馈信息。

为确保这次整治行动取得实效，市里将组织有关部门进行明查暗访、督导检查，坚决防止走过场，防止问题反弹。

内贸主管部门要切实负起牵头责任，加强与有关部门的协调衔接；有关职能部门要积极主动，密切配合，加强工作联系，及时互通信息。

市服务业发展办要及时掌握全市整治工作的开展情况，通报工作进展和效果，及时发现和解决整治工作中的新情况、新问题。

同志们，这次商贸流通市场整治工作时间紧、任务重、要求高，我们一定要牢记使命，忠于职守，振奋精神，真抓实干，以更加有力的措施、更加扎实的作风，规范流通市场经营秩序，让广大人民群众度过一个欢乐、祥和、喜庆的元旦、春节，以出色的工作和优异的成绩迎接党的“十八大”胜利召开！