公务员考试基础知识行政法.docx
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公务员考试基础知识行政法
行政法
第一节行政法概述
□大纲要求
1熟悉行政法的概念、渊源及特点
理解行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。
了解行政法的一般渊源与特殊渊源。
理解行政法形式上的特点与内容上的特点。
2熟悉行政法关系
重点理解行政法律关系的概念、行政法律关系的分类、行政法律关系的要素构成。
熟悉监督行政法律关系的概念。
3熟悉行政法的基本原则。
了解行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。
4了解行政法的作用。
包括保障行政管理有效实施的作用，保障公民、法人和其他组织的合法权益的作用。
□要点速记
一、行政法的概念、渊源及特点
1行政法的概念
行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。
作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，既包括国家行政机关进行的执行、管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。
所谓行政法，即是指调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。
2行政法的渊源
我国是成文法国家，行政法法源一般只限于成文法。
作为行政法的成文法法源，大体包括下述五类：
①宪法、法律。
②行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例。
③部门规章和地方政府规章。
④法律解释。
⑤条约与协定。
3行政法的特点
（1）行政法在形式上的特点：
①行政法没有统一、完整的法典；②行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，居各部门法之首。
（2）行政法在内容上的特点：
①行政法的内容非常广泛；②以行政法规、规章等形式表现的行政法规范易于变动；③行政法的实体性规范与程序性规范常常交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。
二、行政法关系
1行政法律关系
行政法律关系是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。
它可以根据不同标准或从不同角度分为内部行政法律关系与外部行政法律关系、行政实体法律关系与行政程序法律关系。
它由行政法律关系主体、客体、内容等要素构成。
行政法律关系主体亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对人。
行政法律关系的客体是行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象，包括：
物质财富、精神财富和行为等。
行政法律关系的内容是指行政主体和相对人在法律关系中享有的权利和承担的义务。
2监督行政法律关系
监督行政法律关系是基于对行政权力控制的需要而依法产生的，它是指国家有权监督主体在监督行政行为的过程中，与行政主体之间形成的受行政法规范调整的各种关系。
三、行政法的基本原则
1行政法治原则
（1）依法行政，依法办事。
（2）控制滥用自由裁量权。
（3）对违法、侵权行为承担法律责任。
（4）保护人权，维护公民的基本权利和自由。
2行政公正原则
其基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。
行政公正原则包括实体公正和程序公正两个方面的要求。
实体公正的要求主要包括：
依法办事，不偏私；平等对待相对人，不歧视；合理考虑相关因素，不专断。
程序公正的要求主要包括：
自己不做自己的法官；不单方接触；不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。
3行政公开原则
其基本含义是：
政府行为除依法应保密的义务，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。
4行政效率原则
含义是：
行政机关在行使其职能时，要力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。
四、行政法的作用
1行政法具有保障行政管理有效实施的作用
它主要是通过确认和赋予行政机关管理权能来实现的，体现为：
（1）行政法确认行政权的相对独立性，确认行政权由国家行政机关享有和行使；
（2）行政法确立行政机关相对公民、法人或其他组织的行政权力，并赋予行政权以优益性、强制性等属性；
（3）保障行政机关对其公务员的管理权；
（4）保护行政机关在特别情形下的活动；
（5）随着社会发展的需要，行政法将不断确定新的行政权能。
不过需要指出的是行政法对行政管理的保障以行政行为合法为前提。
2行政法具有保护公民、组织的合法权益的作用
行政法对公民、组织的合法权益的保护是通过建立一系列制度来实现的。
首先，它创设的以民主、公正为主要价值目标的行政程序制度帮助公民参与行政决策，影响行政管理活动，以保护自己的权益。
其次，听证制度是一项重要的、新兴的程序制度。
确立行政诉讼制度则是更加全面地保护了公民、组织的合法权益。
可以通过诉讼使违法的具体行政行为得以撤销；造成损失的，还可依赔偿法请求行政赔偿。
另外如暂缓执行制度、申诉制度等，都是用来保护公民、组织的合法权益的行政法中的制度。
行政法的上述两个方面作用对立统一，互相依赖，不可偏废。
第二节行政法律关系主体
□大纲要求
1熟悉行政主体的概念。
理解行政主体是指享有国家行政权、能以自己名义行使行政权，并能独立地承担由此而产生的相应法律责任的组织。
重点理解行政主体的行政职权与行政职责。
2了解行政相对方的法律地位。
□要点速记
一、行政法主体与行政主体
行政法主体即指行政法调整的各种行政关系与监督行政关系的参加人——组织和个人。
组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体和其他组织；个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人等。
人们往往容易混淆行政法主体与行政主体的概念。
实际上，这是两个有着相互联系，但又有重要区别的概念。
行政主体是行政法主体的一种。
行政可能在各种行政法律关系中存在，但在各种行政法律关系中，它只是关系的一方当事人，与另一方当事人共同构成相应关系的双方。
行政主体虽然只是行政法主体的一种，但它是行政法主体中最重要的一种。
首先，行政主体在行政法律关系中占有主导地位，而行政管理法律关系在整个行政法律关系中又占有主导地位。
其次，行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体，而其他行政法主体只可能在一种或两种行政法律关系中出现，而不可能在所有行政法律关系中出现。
此外，行政主体，特别是行政机关，作为行政法主体具有相对恒定性。
尽管行政机关有时也会以民事主体的身份参与民事关系，但在绝大多数时候和场合，行政机关均是以行政法主体的身份参与行政法律关系；而其他行政法主体，如公民、法人和其他组织等，则常常以民法主体的身份参与民事关系，或以其他身份参与其他社会关系和其他法律关系。
正是因为上述原因，行政法学研究行政法主体，往往将行政主体的研究置于最重要的位置。
二、行政主体与行政机关
行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切。
行政机关是行政主体的一种，也是行政主体中最重要的一种。
在行政主体中，法律、法规授权的组织只占较小的比重，国家基本的主要的行政职权都是由行政机关行使的。
以至在很多情况下，人们将“行政机关”作为行政主体的代名词。
但是，行政机关与行政主体仍然是有重要区别的。
首先，行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，在行政管理法律关系中，它与行政相对人相对，是行政相对人的对称；在行政法制监督关系中，它与行政法制监督主体相对，是监督主体的对称。
而行政机关只是行政法律关系具体当事人的称谓，与法律、法规授权的组织，以及法律关系对方当事人的公民、法人或其他组织等并列。
其次，行政主体主要是一种行政法学的概念，而行政机关主要是一个具体法律概念，用以指称享有某种法律地位，具有某种权利（权力）、义务（职责）的法律组织。
此外，行政主体与行政机关具有包容关系，前者包容后者。
尽管行政机关在行政主体中占有极大的比重，但毕竟行政机关不是行政主体的全部，行政主体除了行政机关以外，还包括法律、法规授权的组织。
三、行政相对人
行政相对人，是指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。
行政相对人是行政法律关系中的一方主体。
无论是包括国家行政机关在内的国家机关，还是我国公民、法人或其他组织以及我国境内的外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政法律关系的行政相对人主体参加行政法律关系，享有一定的权利，并承担一定的义务。
行政相对人的权利义务包括行政实体法上的权利义务和行政程序法上的权利义务。
行政相对人的法律地位：
（1）行政相对人是行政主体行政管理的对象。
（2）行政相对人也是行政管理的参与人。
（3）行政相对人在监督行政法律关系中可以转化为救济对象和监督主体。
行政相对人的权利有：
申请权，参与权，了解权，批评，建议权，申诉，控告，检举权，陈述，申辩权，申请复议权，提起行政诉讼权，请求行政赔偿权，抵制违法行政行为权。
行政相对人的义务有：
服从行政管理的义务；协助公务的义务；维护公益的义务；接受行政监督的义务；提供真实信息的义务；遵守法定程序的义务。
第三节行政行为概述
□大纲要求
1熟悉行政行为的概念与特征。
重点理解行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。
其主要特征有：
从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性。
2熟悉行政行为的内容与效力。
行政行为的内容：
（1）赋予权益或科以义务；
（2）剥夺权益或免除义务；（3）变更法律地位；（4）确认法律事实与法律地位。
行政行为的效力：
（1）确定力；
（2）拘束力；（3）公定力；（4）执行力。
3了解行政行为的分类：
（1）内部行政行为与外部行政行为；
（2）抽象行政行为与具体行政行为；（3）羁束行政行为与自由裁量行政行为；（4）依职权的行政行为与依申请的行政行为；（5）单方行政行为与双方行政行为；（6）要式行政行为与非要式行政行为；（7）作为行政行为与不作为行政行为；（8）行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为；（9）自为的行为、授权的行为与委托的行为。
4掌握行政行为的成立与合法要件
行政行为的成立要件：
（1）主体要件；
（2）主观要件；（3）客观要件；（4）功能要件。
行政行为的生效规则：
（1）即时生效；
（2）受领生效；（3）告知生效；（4）附条件生效。
行政行为的合法要件：
（1）主体合法；
（2）权限合法；（3）内容合法；（4）程序合法。
5熟悉行政行为的无效、撤销与废止。
掌握行政行为无效的条件及法律后果、行政行为撤销的条件及法律后果、行政行为废止的条件及法律后果。
□要点速记
一、行政行为的概念与特征
行政行为是享有行政权能的组织（行政主体）运用行政权对行政相对人所作的法律行为。
（1）行政行为的时代特征：
行政行为的服务性、从属法律性。
（2）行政行为的法律特征：
单方性、强制性、无偿性。
二、行政行为的内容与效力
1行政行为的内容
（1）赋予权益或科以义务。
赋予一定的权益具体表现为赋予相对方一种法律上的权能、权利或利益。
科以一定的义务是指行政主体通过一定方式命令相对人为一定行为或不为一定行为。
（2）剥夺权益或免除义务。
剥夺权益是指使行政相对人原有的法律上的权能或权利、利益丧失，如吊销执照。
免除义务，是指行政行为的内容表现为对相对人原来所负有的义务予以解除，不再要求其继续履行义务。
（3）变更法律地位。
是指行政行为对相对人原来存在的法律地位予以改变。
（4）确认法律事实与法律地位。
确认法律事实是指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在，依法予以确认。
确认法律地位是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定。
2行政行为的效力
（1）行政行为具有确定力。
它是指有效成立的行政行为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。
（2）行政行为具有拘束力。
它是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从。
主要表现为对行政主体和行政相对人的拘束力。
（3）行政行为具有公定力。
所谓“公定力”是指行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关的当事人都应当先加以遵守或服从。
这是行政效率原则的要求。
（4）行政行为具有执行力。
它是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力。
三、行政行为的分类
行政行为根据不同的标准可以作不同的分类，几种主要分类为：
①内部行政行为与外部行政行为；②抽象行政行为与具体行政行为；③羁束行政行为与自由裁量行政行为；④依职权的行政行为与依申请的行政行为；⑤单方行政行为与双方行政行为；⑥要式行政行为与非要式行政行为；⑦作为行政行为与不作为行政行为；⑧行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为；⑨自为的行为、授权的行为与委托的行为。
四、行政行为的成立与合法要件
1行政行为的成立要件
行政行为的成立是指行政行为的作出或者形成。
行政行为的成立要件包括：
①行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织或个人，即主体要件。
②行为主体有凭借国家行政权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追求这一效果的意思表示，即主观方面的要件。
③行为主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为，即由一定的外部行为方式所表现出来的客观行为，即行为成立的客观方面要件。
④功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。
2行政行为的生效规则
行政行为效力的开始，因行政机关本身和相对人的不同而有所不同。
对行政机关来说，行政行为的成熟和效力开始时间是一致的；对相对人而言，只有在行政行为被相对人知晓后才开始生效。
生效规则是指行政行为何时开始生效的规则。
行政行为的生效规则主要有下列几种：
①即时生效。
②受领生效。
③告知生效。
④附条件生效。
3行政行为的合法要件
行政行为合法要件包括：
①行政行为的主体合法。
这是行政行为合法有效的主体要件。
主体合法是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。
②行政行为应当符合行政主体的权限范围。
权限合法是指行政主体必须在法定的职权范围内实施行为，这是行政行为合法有效的权限方面的要件。
③行政行为的内容应当合法、适当。
这是行政行为合法有效的内容要件。
行政行为的内容合法是指行为所涉及到的权利、义务以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。
所谓行政行为内容适当是指行政行为的内容要明确、适当，而且应当公正、合理。
④行政行为应当符合法定程序。
所谓程序是指行政行为的实施所要经过的步骤、方式、顺序以及时限。
行政主体实施行政行为，必须按照法定的程序进行，不得违反法定程序，任意作出某种行为。
五、行政行为的无效、撤销与废止
1行政行为的无效
（1）行政行为无效的条件：
①行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形。
②行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。
③行政主体受胁迫作出的行政行为。
④行政行为的实施将导致犯罪。
⑤没有可能实施的行政行为。
（2）行政行为无效的法律后果：
①行为相对方可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效。
②有权机关可在任何时候宣布相应行政行为无效。
③行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为从行政相对人处获得的一切均应返回相对人；所加予相对人的一切义务均应取消；对相对人所造成的实际损失，均应赔偿。
2行政行为的撤销
（1）行政行为撤销的条件：
①行政行为合法要件缺损。
②行政行为不适当。
（2）行政行为撤销的法律后果：
①行政行为自被撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可一直追溯到行政行为作出之日。
②行政行为如果被撤销，由此造成对方的实际损失应由行政主体予以赔偿。
③如果行政行为的撤销是因行政相对人的过错，或行政主体与相对人的共同过错所引起的，行政行为撤销，行政主体通过相应行为已给予相对人的权益均要收回，行政相对人因行政行为撤销而遭受到的损失，均由其本身负责；国家或社会公众因已撤销的行政行为所受到的损失，应由行政相对人依其过错程度予以适当赔偿；行政主体或其工作人员对导致行政行为撤销的本身过错则应承担内部行政法律责任。
3行政行为的废止
（1）行政行为废止的条件：
①行政行为依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销，相应行为如继续实施，则与新的法律、法规、规章、政策相抵触。
②国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的继续施行将有碍社会政治、经济、文化发展，甚至给国家和社会利益造成重大损失。
③行政行为已完成原定目标、任务，实现了国家的行政管理目的，从而没有继续实施的必要。
（2）行政行为废止的法律后果：
①行政行为废止后，其效力从行为废止之日起失效，行政主体在行为废止之前通过相应行为已给予相对人的权益不再收回也不再给予；相对人依原行政行为已履行的义务不能要求给予补偿但可不再履行义务。
②行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废除、修改、撤销或形势变化而引起的，此种废止给相对人的利益造成了损失的，行政主体不负赔偿责任。
第四节抽象行政行为
□大纲要求
1了解抽象行政行为的概念与特征；抽象行政行为的分类。
2熟悉行政立法行为。
了解行政立法的概念、行政立法的主体与分类；重点理解行政立法行为的特征。
（1）立法性；
（2）行政性。
掌握行政立法的原则：
（1）依法立法原则；
（2）民主立法原则；（3）加强管理与增进权益相协调原则。
熟悉行政立法的程序：
（1）规划；
（2）起草；（3）征求意见；（4）审查；（5）通过与签署；（6）发布与备案。
□要点速记
一、抽象行政行为概述
1抽象行政行为的概念与特征
抽象行政行为是具体行政行为的对称，其对象具有普遍性。
从动态意义上讲，它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规范的活动。
从静态意义上讲，它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定出来的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章、具有普遍约束力的决定、命令等。
它具有以下特征：
①对象的普遍性，即以普遍的、不特定的人或事为行为对象，其针对的是某一类人或事，而非特定的人或事。
②效力的普遍性和持续性，即抽象行政行为对某一类人或事具有约束力，同时有后及力，不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于将来发生的同类行为或事件。
③准立法性。
抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它又具有法律的特征，带有普遍性、规范性、强制性。
④不可诉性。
抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象，这是行政诉讼法所直接规定的。
2抽象行政行为的分类
抽象行政行为有时指行政机关制定规范性法律文件的活动，有时指行政机关制定出来的规范性法律文件。
即：
①行政机关的行政立法行为，指国家行政机关制定发布行政法规、行政规章的行为；②行政机关除立法以外的其他抽象行政行为，主要指行政机关针对广泛的、不特定的对象规定行政措施、发布决定和命令的行为。
二、行政立法行为
1行政立法的概念与特征
行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定行政法规、行政规章的活动。
它是行政性质与立法性质的有机结合。
它具有如下两方面的特征：
（1）行政立法的行政性。
①其主体是国家行政机关；②其所调整的对象主要是行政管理事务与之密切关联的事务；③其根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。
（2）行政立法的立法性。
①它是有权国家行政机关以国家名义创制规范性法律文件的活动；②行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征；③它必须遵循相应的立法程序。
2行政立法的主体与分类
（1）行政立法的主体是指依法取得立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。
根据我国有关法律的规定，行政立法主体包括：
①国务院；②国务院各部、各委员会；③国务院直属机构；④省、自治区、直辖市人民政府；⑤省、自治区人民政府所在地的市人民政府；⑥国务院批准的较大的市人民政府；⑦作为经济特区的市人民政府。
（2）行政立法，依据不同的标准，可作不同的分类：
①依其立法权的来源不同，可分为一般授权立法与特别授权立法。
②依立法主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法。
③以行政立法内容、目的不同，可以分为执行性、补充性、试验性立法。
3行政立法的原则
（1）依法立法原则。
行政立法必须依法进行。
“依法”中的法主要指宪法和法律，但也包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。
（2）立法民主原则。
立法民主原则是指行政机关依照法律规定进行行政立法时，应通过各种方式听取各方面的意见，保证民众广泛地参与行政立法。
（3）加强管理与增进权益相协调原则。
行政立法一方面要为国家行政管理活动提供具体的法律依据，从而保证行政活动的顺利进行，维护国家和社会生活的正常运行；另一方面当行政立法涉及到对公民行使民主权利的行为的管理时，必须注意规定得合理适当。
不能不当地限制以至剥夺公民的合法权益，要注意正确处理好维护行政权力的有效性与保障公民权利之间的关系。
行政机关进行每一项立法时，要正确处理好维护行政权力与保障公民权益的关系，行政立法要在社会协调与发展、稳定与繁荣、社会公平与行政效率之间取得平衡。
（4）可操作性原则。
4行政立法的程序
行政立法程序是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序。
具体指行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规和规章的活动程序。
行政立法程序大致上可以包括：
①法规、规章的提案和起草；②法规、规章草案的审查和审议；③法规、规章的发布；④法规、规章的修改和废止。
第五节具体行政行为
□大纲要求
1理解行政征收的概念与特征；了解行政征收与行政征用、行政没收、行政征购等相关概念的区别；行政征收的内容与分类。
2理解行政许可的概念与特征；了解行政许可的分类、行政许可的作用。
注意：
《行政许可法》是一部新法，其内容是考核的重点。
3理解行政确认的概念与特征、行政确认与行政许可的关系；了解行政确认的主要形式和基本分类、行政确认的作用。
4理解行政监督检查的概念与特征；了解行政监督检查与监督行政的关系、行政监督检查的分类、行政监督检查的方法与作用。
5理解行政处罚的概念与特征；了解行政处罚与行政处分、行政强制执行、执行罚等相关概念的区别；熟悉行政处罚的原则：
（1）处罚法定；
（2）处罚与教育相结合；（3）公正、公开；（4）处罚救济；（5）一事不再罚；（6）过罚相当。
熟悉行政处罚的种类与形式：
（1）人身自由罚；
（2）行为罚；（3）财产罚；（4）声誉罚。
了解行政处罚的管辖和行政处罚的适用。
掌握行政处罚的程序：
简易程序、一般程序、听证程序。
了解行政处罚的执行。
6理解行政强制的概念、分类；熟悉行政强制与行政诉讼强制措施的区别。
7理解行政给付的概念与特征；了解行政给付的内容和形式。
8理解行政奖励的概念与特征、行政奖励的原则；了解行政奖励的构成要件、行政奖励的内容和形式。
9理解行政裁决的概念与特征；了解行政裁决与行
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