在秋冬农田水利基本建设工作电视电话会议上讲话.docx

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在秋冬农田水利基本建设工作电视电话会议上讲话

在秋冬农田水利基本建设工作电视电话会议上讲话

一、把握形势,统一认识,增强搞好今年秋冬农田水利基本建设的责任感和紧迫感

　　当前,我省农村总的形势很好。

按照省委、省政府的部署和要求,全省各地遵循“调整、创新、放活、增收”的基本思路,认真践行“三个代表”的重要思想,加速推进农村经济结构的战略性调整,使今年农业和农村经济发展取得了较好成绩,农民减负增收的内外环境越来越宽松。

这些都为今年秋冬农田水利基本建设的开展创造了较为有利的条件。

同时我们还应当看到,在加快农村产业结构调整和税费改革,特别是逐步取消“两工”的新形势下,农田水利建设也遇到了一些新矛盾、新问题。

一些同志认为,近几年不少地方连年受灾,造成农业减产、农民减收,应该让农民休养生息,不要再搞农田水利建设了;也有的人认为,加入给我省农业带来很大冲击,结构调整又正处在起步阶段,这个时候农民主要是关心如何种好地、多挣点钱,对农田水利建设的积极性不高了;还有的人认为,取消“两工”使农民对农田水利建设的投工减少了,地方财政又比较困难,而且村内搞什么水利工程都要“一事一议”,农民意见难以统一,实在是不好组织。

这些新情况、新问题的出现,使一些基层干部对农田水利建设产生了模糊认识和消极畏难情绪,如不采取有力措施认真加以解决,势必对其深入开展产生不利的影响。

　　历史经验证明,农田水利基本建设是农村工作永恒的主题,这是由中国特定的国情决定的。

我国处于东亚季风气候区,旱涝灾害频繁的问题永远无法避免;加之人口多,耕地少,农业一旦出了问题,势必对经济、社会产生重大影响。

历史上的经验教训已反复证实了这一点。

多年来,全省各地坚持开展了大规模的农田水利基本建设,兴建了一大批水利工程,对促进全省农业和农村经济的发展起到了重要的支撑和保障作用。

如果没有稳固的农业基础设施作保证,我省农业要取得这么快的发展是不可能的。

但目前农业基础薄弱的局面并没有从根本上得到改变,农业综合生产能力低的问题也没有从根本上得到解决。

主要是一些地方水利工程设施数量少,现有工程老化失修、配套不全、效益不能充分发挥,大灾大减产,小灾小减产,基本上还是“靠天吃饭”。

受灾害影响,不仅让我们付出了高昂的生产成本,而且延缓了农业结构调整的进程,很多好的想法都难以变成现实。

在这样一种状况下,要提高我省农产品质量,增强市场竞争力,实现农业增效、农民增收,必然会遇到地阻碍。

事实说明,农田水利基本建设不仅过去要搞,现在要搞,今后还要坚持不懈地开展下去。

特别是在当前新旧体制转换、新老矛盾交替、利益关系调整的特殊历史时期,更需要大力加强农田水利基本建设,为农业的持续稳定发展、为农业基础地位的不断稳固提供支持和保证。

　　还有一点需要大家正视的问题,就是保持经济、社会的协调发展,对农田水利基本建设也提出了新的课题。

我省近几年的连续干旱,不仅给农业生产造成了很大损失,同时也给工业生产、城市发展和居民生活带来了相当大的影响。

核心问题是水不足、供水紧张,迫切需要在国民经济的各个领域进行水的优化配置。

目前,农业用水普遍效率低,浪费严重,消耗量大,既可惜,又亟待挖潜。

要解决水的优化配置问题,首先必须在农业节水上做,事实上也大有可做。

省政府在今年春播前召开的节水抗旱保春播现场会上,提出要大力发展旱作节水高效农业体系,也正是基于这一思考作出的战略性部署。

加快旱作节水高效农业体系建设,需要有配套的水工程和节水设施,需要农田水利基本建设提供有力地支撑。

所以说,在现阶段农田水利基本建设任务不是轻了,而是更重了;不仅不能削弱,而且要进一步加强。

对此,希望各地能够做一些更深入地思索,切实采取针对性措施,把这项工作抓得更扎实、更富有成效。

　　二、明确任务,狠抓落实,全力抓好今年秋冬农田水利基本建设

　　目前我省农业已进入新的发展阶段,农村各项工作都面临着新的机遇和挑战。

农田水利基本建设也要从大局出发,根据形势发展的需要,找准立足点,选择适宜的切入点,为全省农业和农村经济跨越式发展创造必要条件。

就全省来说,“十五”期间农田水利基本建设总的目标和任务,省政府已经作了全面部署。

今年3月,省政府批转了省水利厅《关于“十五”期间农田水利基本建设的指导意见》,明确提出“十五”期间农田水利建设的重点要放在抗旱节水工程设施建设上,通过采取综合措施,降低农业灌溉定额,提高水的利用率,力争在不增加农业用水总量的前提下,保证农业生产、城乡建设、生态环境和人民生活对水的需求,实现水的可持续利用。

按照这一总的要求,今年农田水利基本建设要做到“坚持一个中心,突出三项重点,抓好六项建设,实现六项效益指标”。

即坚持以抗旱节水为中心;突出抗旱水工程、节水灌溉工程和水毁工程三项重点;全力抓好明年抗旱保春灌、旱区节水井灌和灌区节水改造、农村人畜饮水、小流域综合治理、防洪治涝以及渔业水等六项工程建设;实现新增节水灌溉面积100万亩,新增和改善治涝面积100万亩,小型水库配套达标100座,治理水土流失面积170万亩,解决缺水区、病区70万人饮水困难,全部完成水毁农田水利工程土方修复任务等六项效益指标。

　　从现在开始,要集中抓好以下几项重点工作:

（一）围绕明年抗春旱、保春灌,搞好水工程建设。

这些年,我省发生干旱的机率很高,特别是春旱几乎年年发生。

从今年的实际情况看,虽然各地区降雨都比往年明显增多,但由于连年持续干旱,土壤底墒差,水库蓄水仍然偏少,明年水旱田用水不足的问题依然存在。

因此,各地要算好水帐,针对明年旱田抗旱坐水种和水田春灌用水需要,落实工程措施,增加蓄水能力。

旱田缺水区机电井数量较少的,要按照规划增打一部分抗旱水井。

在这方面,今年长春市抓的比较得力,市财政拿出3000多万元,几个县（市、区）筹集了亿元,共打抗旱水井14000多眼,为明年抗春旱作了比较充分的准备。

在增打抗旱水井的同时,各地还要抓好小型水库塘坝的维修加固,因地制宜地修建一些小、微型蓄水工程,充分利用雨洪,增加抗旱水。

水田区明年春灌用水不足的,要立足春旱秋冬抗的原则,修建一些提引水入库、截潜流、拦河坝等工程,为春季拦截桃花水和提前春灌创造条件。

需要水改旱的,要提早计划,提早落实,把超设计灌溉面积的部分坚决压下来。

（二）适应农业结构调整的需求,积极开展节水灌溉工程建设。

当前和今后一个时期,我省农业结构调整的步伐将逐步加快。

各地要争取主动,及早规划,进一步抓好节水灌溉工程建设,以满足结构调整对水利提出的多方面需求。

西部地区要继续加大“一水五地”建设力度,坚持以水的合理开发利用为核心,为草地、林地、湿地、多样性特色优质农畜产品基地和保护地建设提供水保证。

要根据发展多样性特色优质农畜产品基地和保护地的需要,兴建一批喷灌、滴灌、微灌等多种多样的节水灌溉工程。

今年水利部门开发的风能提水灌溉项目效果很好,要继续把这项工程作为西部地区秋冬农田水利基本建设的一项重要内容,充分利用清洁廉价能,发展草原灌溉、林地灌溉、湿地补水,促进生态效益型农业的发展。

搞好大型灌区的续建配套和节水改造是发展节水灌溉的重要措施,近些年国家对这项工作比较重视,投入了很多金,工程进展也较快。

各地要抓住秋冬有利时机,集中力量,抓紧施工,保证完成今年的计划任务。

为了加强大型灌区的灌溉管理,进一步推进计划用水和节约用水,今年省里安排了一批金,用于灌区的量配水自动化设施建设。

各地要在试点的基础上搞好规划,妥善安排,有计划、分步骤的逐步推开,切实抓出成效。

　　（三）加快农村缺水区、病区人畜饮水工程建设,确保人民群众饮水安全。

这是直接关系人民群众根本利益的一件大事,中央和省对此都给予了高度重视。

近年来,国家加大了人畜饮水和防病改水工程的扶持力度,用于这项工程建设的金明显增多,建设任务也很繁重。

总的看,今年工程进展还比较顺利,但也有少数地方任务落的不实,措施不到位,工程进展比较迟缓。

各地要立即组织力量,对在建的人畜饮水工程进行一次全面检查,一项工程一项工程地抓好落实,加快建设速度,确保全面完成计划任务。

　　（四）以小流域综合治理为重点,抓好水土保持生态环境建设。

各方面都要增强生态意识,在继续充分发挥农田水利经济效益的同时,把农田水利的社会效益和生态效益放在重要的位置,按照“遵循规律,改造自然,建设秀美山川”的要求,抓好水土保持生态环境建设,形成生态、环境、发展“三位一体”的农田水利基本建设新格局。

中东部地区,要加快松花江、东辽河、图们江流域重点水土流失区的治理,搞好“四荒”的治理开发。

被水利部、财政部评为水土保持生态环境建设“十百千”示范县的东辽县、东丰县、梅河口市和舒兰县,要抓紧工程扫尾,为年底竣工验收做好准备。

西部地区,要加快草原“三化”治理,通过围封休牧、草原林地灌溉等封育保护措施,强化大自然的自我修复功能,尽快恢复草原植被,有效扼制荒漠化的东扩趋势,促进生态环境的改善。

　　（五）加强防洪除涝工程建设,进一步提高防洪能力。

98大水以后,在国家的大力支持下,我省集中力量抓了以堤防建设为主要内容的大江大河治理和大中型水库除险加固,使水利工程的防洪能力明显增强。

但目前全省仍有一些主要江河和中型水库没有进行全面治理和整修加固,特别是中小河流和小型蓄水工程的治理进展较慢,防洪能力还比较低。

今年7月下旬至8月上旬,我省的舒兰、蛟河、榆树、扶余、德惠、九台等县（市）遭受了突发性的暴雨洪水袭击,造成了比较严重的洪涝灾害。

这就要求我们在抗御旱灾的同时,对出现洪涝灾害的可能性也绝不能丧失警惕,防洪除涝工程建设任何时候都不能放松。

各地要组织和发动群众,积极开展堤防加固、中小河流治理、小型水库配套达标和涝区工程配套。

当务之急是全力抓好今年水毁工程的修复工作。

由于一些地方水毁工程数量多,损失程度重,特别是有些建筑物工程毁坏严重,要在年内恢复到灾前水平确有很大难度。

灾区各级政府要统筹安排,精心组织,抢时间、抓进度,下决心完成今年水毁的土方工程任务。

对水毁的建筑物工程也要组织力量进行重点抢修,力争明春能投入运行,保证春灌的正常进行。

　　（六）搞好渔业水工程建设,增强全省渔业综合生产能力。

　　渔业开发的是蓝色国土,耕耘的是蓝色粮田,是调整农村产业结构的内容之一,在有些地方还是农业增效、农民增收的主要产业。

由于连年的干旱,目前我省西部重点渔区大安、镇赉、洮南、通榆等县（市）的绝大多数渔业水域已经干涸,甚至连月亮泡水库、向海水库这样的大型水域也被迫竭泽而渔。

因此,各地要把渔业水工程建设纳入农田水利基本建设当中统筹安排。

今年秋冬,中部地区要加快名特优鱼类养殖水工程建设,以开挖、清整引水渠和打补水井为重点,恢复因缺乏水而荒废鱼塘的养鱼功能,提高池塘养鱼用水的保障水平;西部地区要加快引水入库、入湖、入池塘、泡塘和苇塘等水工程建设,优先解决名特优鱼类养殖池塘的水需求;东部地区要加快冷水性鱼类养殖工程建设,结合小流域生态沟治理,建设一批高标准的冷水鱼养殖基地。

省里把渔业工程建设纳入农田水利基本建设中统筹安排,这是在推进农业结构调整工作中提出的新思路,各地要不断总结经验,争取“十五”期间全省渔业生产能力有一个明显提高。

　　三、加强组织领导,加大措施力度,为秋冬农田水利建设的顺利开展提供保证

　　目前在推进农村产业结构调整和实行农村税费改革的新形势下,农村水利建设无论在落实工程项目、筹集建设金,还是组织农民投工等方面,都出现了一些新情况、新矛盾,解决的难度也较大。

这就要求各级政府要高度重视,注重研究新情况、解决新问题、探索新途径,及时采取有效的政策和措施,加强组织、指导和服务,为搞好农田水利基本建设创造良好的环境。

（一）进一步完善整体规划,明确新阶段的农田水利建设重点。

各级政府要把这项工作作为一件大事,根据本地经济、社会的发展需要,对现有的农田水利建设规划进行完善和补充。

要紧紧围绕解决干旱缺水、洪涝灾害、生态环境脆弱、部分乡镇和缺水区、病区人畜饮水困难等问题,因地制宜,统一规划,突出重点。

由于各地水条件和开发利用水平差异较大,今后农田水利建设的主攻方向和工程布局应有所区别。

西部地区干旱少雨,但地下水较为丰富,开发利用的潜力较大,要重点抓好节水井灌工程建设,增强抗旱能力;中部地区地表水、地下水都严重紧缺,是全省主要缺水区,要把搞好水合理配置、发展节水灌溉作为该地区农村水利建设的一项主要任务;东部地区降水量多,地表水丰沛,地下水开采量较少,干旱发生的机率较低,又是我省众多河流的发地,要切实搞好水保护,加快水土流失治理,不断改善生态环境。

要注重规划的科学性、先进性和实用性,避免低标准重复建设。

（二）转变工作方式,加快建立与市场经济相适应的农田水利基本建设新机制。

各地要及时调整工作思路,改变过去那种单纯依靠集体经济组织搞“大*、大会战”的传统做法,抓紧建立既符合市场经济规律,又为广大干部群众能够接受的有效运行方式。

转变和改革的重点:

一是进一步深化“五小”工程产权制度改革。

可以采取承包、租赁、拍卖和股份合作等多种不同的改制办法,加快改革步伐。

乾安、长岭等县在机电井竞价拍卖上,做的就很有成效。

二是实行多种经济成份并存。

本着谁投、谁建设、谁所有、谁受益的原则,放开农田水利工程建设权,不仅动员农民或集体经济组织集办水利,还要允许并支持机关团体、企事业单位和个人投兴建水利工程。

对待民营水利要像对待国家集体兴办的水利工程一样,在政策、金上给予扶持,在施工建设、工程管理上提供技术服务。

东辽县在小流域和中、小河流治理上,采取对外承包的办法;蛟河市吸引埠外金,兴办小型蓄水工程,这些经验都很有说服力。

三是完善农田水利价格体系。

明确民营水利工程的所有权、使用权和管理经营权归投者所有,允许继承、转让和经营性收费,并且向农业供水实行政府指导价格,具体的水价标准由供、用水双方协商确定。

通过让投者在兴办水利中得到实惠和理想的效益回报,调动起社会各方面兴办水利的积极性。

四是改变农田水利建设的评价标准和评比方法。

今后评价一个地区农田水利基本建设,不仅要看出工多少,看完成了多少工程量,看搞了多少工程,还要看工程质量和效益如何,看对当地农业生产和农村经济发展起了多大作用。

由此把农田水利基本建设逐步引导到以效益为中心的轨道上来。

　　（三）认真落实政策,调动和保护农民群众大办水利的积极性。

当前,我省农村税费改革正在积极稳妥地推进。

在今年6月份省委、省政府下发的《*农村税费改革试点方案》中,明确了这样几条意见:

一是统一规定的劳动积累工在20XX年全部取消;二是村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等所需劳务,要量力而行,上限控制,实行“一事一议”,村内用工每年每人不超过10个;三是村提留征收使用办法改革后,村内兴办集体生产公益事业所需金不再固定向农民收取,采取“一事一议”筹集办法解决,实行上限控制,每人每年最高不得超过15元。

这些办法,体现了对农民群众“多予、少取、放活”的基本准则,是治本之策。

我们工作的着眼点,就是要妥善解决取消“两工”,特别是20XX年取消劳动积累工以后,农田水利基本建设所需的金和劳务投入问题。

解决这个问题,一定要注重把握好两点:

一是要严格把握政策界限,善于用政策去调动和保护农民群众办水利的积极性。

遵循“村民自治”和“量力而行,群众受益,民主决策,上限控制”的原则,村内兴办水利工程一定要控制好集筹劳的上限,不能超过农民的实际承受能力。

要按照“一事一议”的程序办事,通过耐心细致的思想工作,引导农民正确对待“一事一议”,真正做到议出项目、议出效益、议出积极性。

二是要强化政府“统”的功能,做好组织协调和服务工作。

在坚持按原则、按政策办事的同时,对农田水利建设不能放任自流、不管不问。

各级政府要把过去指令性干预方式改变为指导性的引导方式,对群众一家一户办不了、办不好的事情,特别是对必须兴办的跨流域、跨乡村工程,涉及到哪级政府,哪级政府就要主动出面协调,保证农田水利建设按规划进行。

由于今年正处于取消“两工”的过渡期,各地可以根据处理遗留工程和今年水毁工程的实际需要,充分利用现行政策,组织的力量抓紧进行清理和扫尾。

清理和扫尾的重点:

一是在建的跨乡村、跨流域工程;二是过去在实行“推磨转圈”时遗留的欠帐工程;三是今年水毁修复工程。

各地要确保在今年秋冬把这些尾欠工程全部搞完,避免给今后的农田水利基本建设造成不必要的矛盾和影响。

　　（四）建立多元化的投入机制,加大对农田水利基本建设的投入力度。

形象的说法,就是要用足国家的,增加地方的,捆住其他的,调动农民的,吸引社会的。

一是要用足用好国家对我省的各项水利投,充分发挥投效益。

对计划兴建的重点工程,要加强规划设计等前期工作,积极申报立项,力争国家对我省水利建设给予的金支持。

二是地方各级政府在落实好国家投匹配金的同时,还要结合不同时期建设任务的要求,相应增加水利金投入,加快本地重点工程建设。

三是要采取“渠道不乱,用途不变,各投其,各记其功”的办法,把可用于农田水利基本建设的各项金实行捆绑使用。

从我省实际出发,可采取由县级政府按规划要求确定重点工程,各有关部门将管理的专项水利金（本权属秘之音所有，请登陆查看）集中向重点工程投放,由水利部门统一组织,各相关部门密切配合,共同实施。

由于各地情况不一,可灵活确定具体的实施办法。

四是要积极引入信贷投入机制,拓宽水利投渠道。

各级政府要做好水利贷款的协调工作,金融部门要给予大力支持,水利部门要加强对金使用的监督管理,保证工程质量,保证发挥工程效益,保证按时还贷。

五是要改进水利金的投放办法。

严格执行水利工程建设立项审批制度,没有经过批准的规划设计项目不予立项、不能投。

本着择优扶持的原则,对水利建设积极性高的地方和工程效益好的项目,给予重点扶持。

这次会后省里要组织检查组,对各地秋冬农田水利基本建设进行检查,并在全省水利工作会上对于搞得好的地方给予表彰奖励。