领导学基础(第十二章).ppt

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第十二章第十二章现代领导与电子政务现代领导与电子政务导师：

王涛第一节电子政务的含义与内容据联合国教科文组织据联合国教科文组织2000年对年对62个国家（个国家（39个发展中国家，个发展中国家，23个发个发达国家）进行的调查，达国家）进行的调查，89%的国家在不同程度上开展电子政务。

的国家在不同程度上开展电子政务。

电子政务电子政务就是以构建一个高效、精简、弹性、有强大的创新和应变能力、具有更高服务品质的政府为目标，以信息技术和网络为基础平台，实现政府与公民、政府与企业和其他社会组织、政府内部各不同部门之间进行有效沟通的一种方式，以及由此方式而产生的政府领导观念与管理体制的变革。

政府与企政府与企业之间业之间电子政务的内容政府之间政府之间政府与公政府与公民之间民之间电子司法档案系统电子财政管理系统电子办公系统电子培训系统电子化公文系统电子法规政策系统业绩评价系统电子采购与招标电子税务电子证照办理信息咨询服务中小企业电子服务社会保险网络服务公民信息服务交通管理服务电子证件服务电子医疗服务教育培训服务公民电子税务报警服务电子政务的发展阶段和应用类型网络建设阶段政府与公民互动阶段垂直整合阶段水平整合阶段虚拟政府阶段电子政务的特点和作用电子政务的特点电子政务的特点概括而言，电子政务的特点是在与传统政务的比较中显示出来的。

与传统政务相比，电子政务在管理形态、决策权限、管理模式、组织结构、管理层次、运行基础、管理理念、管理方式、管理成本以及沟通模式等方面都有显著的不同，具有政府信息资源透明化、办公流程无纸化、管理服务网络化等特点。

电子政务的作用电子政务的作用第一，有利于优化政府的管理服务职能。

第二，有利于发展社会主义民主。

第三，有利于建设高素质的国家公务员队伍。

电子政务背景下网络伦理的内容隐私权隐私权准确性准确性情感性情感性所有权所有权存取权存取权政府公务人员的网络伦理培训应包含以下几部分内容：

一是正确使用电脑操作技能的训练。

一是正确使用电脑操作技能的训练。

二是网络安全等相关法规的教育与宣传，即让公务人员了解相二是网络安全等相关法规的教育与宣传，即让公务人员了解相关的网络安全法规，避免因操作失误或管理疏忽而造成不必要关的网络安全法规，避免因操作失误或管理疏忽而造成不必要的损失。

的损失。

三是政府公务人员的忠诚度和责任心的培养。

三是政府公务人员的忠诚度和责任心的培养。

四是宣传尊重公民的个人隐私权，即保护和尊重公民的隐私权。

四是宣传尊重公民的个人隐私权，即保护和尊重公民的隐私权。

五是对政府机密材料的维护责任，即保守政府的络机密。

五是对政府机密材料的维护责任，即保守政府的络机密。

电子政务的开展与网络伦理从网络伦理的角度来看，在开展电子政务的时候，除了对公务人员进行必要的网络伦理培训外，政府还应当从以下几方面采取措施关注网络伦理问题：

第一，加强网上道德教育与引导。

第二，尽快创建完备的网络法律法规，维护网络信息安全。

第三，保障公民的网络平等权和个人隐私权。

第二节发达国家电子政务的建设与启示概括而言，西方发达国家建设电子政务的启示主要表现在概括而言，西方发达国家建设电子政务的启示主要表现在4个方面。

个方面。

（一一）电子政务建设需要国家的强力支持电子政务建设需要国家的强力支持从西方发达国家的经验来看，电子政务的建设主要由国家投资，并为公众服务。

这是因为电子政务作为一种“公共产品”，只能由国家提供。

一般说来，政府需要做到以下几点：

一是建设好网络；二是做好战略规划；三是提高公务员的素质，以利于将自己的本职工作与网络有效地结合起来；四是转变观念；五是变革政府的管理体制，以适应信息技术和网络的发展。

（二二）电子政务是一个系统工程电子政务是一个系统工程（三三）电子政务的开展要有一定的社会基础电子政务的开展要有一定的社会基础（四四）电子政务建设需要相应的法律、法规与规范的支持电子政务建设需要相应的法律、法规与规范的支持电子政务作为一个新事物，其推广与运用需要大量法律、法规与规范的支持与引导。

第三节电子政务对现代领导的挑战与应对对领导思对领导思对领导思对领导思维模式的维模式的维模式的维模式的挑战挑战挑战挑战电子政务作为一种新的政府公民互动方式，与传统的交流方式不同。

互联网打破了信息的垄断，人与人之间的交往变得自由和平等。

电子政务对电子政务对电子政务对电子政务对领导体制的领导体制的领导体制的领导体制的挑战挑战挑战挑战信息化时代的到来使得集权的官僚制政府无力应对新的局面。

权力过于集中，使官僚制缺乏灵活性，领导层的决策负担无法解决，权力与责任严重不对称。

电子政务对电子政务对电子政务对电子政务对领导方式的领导方式的领导方式的领导方式的挑战挑战挑战挑战电子政务的开展可以消除人为的信息壁垒和信息封锁，进而对传统的领导工作方式产生重要影响。

现代领导应对电子政务挑战的基础加速发展阶段123初步发展阶段摸索和实验阶段中国电子政务建设经历了三个阶段法律缺失问题合作不畅问题安全不保问题数字鸿沟问题人才缺失问题认识不足问题严重制约我国电子政务建设的问题主要是：

现代领导应对电子政务挑战的策略转转变变思思维维模模式式改改革革领领导导体体制制优优化化领领导导方方式式解解决决现现实实问问题题由单一的静态思维转向多维的动态思维123由本位思维转向整体思维由封闭型的自我思维转向创新型的开拓思维服务观念参与观念责任观念创新观念人本观念改革领导体制改革领导体制主要是指减少领导和管理的中间层级，使组织结构由层改革领导体制主要是指减少领导和管理的中间层级，使组织结构由层级制向扁平型发展。

这是因为：

级制向扁平型发展。

这是因为：

一方面，电子政务的实施使各级政府的各个部门都拥有统一的网络服务平台，公众在这个网络服务平台上可以做到信息共享、互动管理。

另一方面，电子政务为政府工作人员提供了现代化的办公手段和应用工具，使传统的技能性工作不复存在，改变了过去靠人脑来处理信息的现象，将政府工作人员从常规的事务性工作中解脱出来。

现代领导应对电子政务挑战的策略转转变变思思维维模模式式改改革革领领导导体体制制优优化化领领导导方方式式解解决决现现实实问问题题重视政府文化建设注重创新领导实现以人为本的领导由控制型向参与型和自主型转变解决现实问题对对“电子政务工程电子政务工程”而言，目前需要解决的问题主要在而言，目前需要解决的问题主要在以下几个方面以下几个方面：

第一，加快制定政府信息化建设管理的技术规范和相关法律、法规。

第二，引入竞争机制，建立健全政府招标和采购制度。

第三，网络建设、维护经费要在本级政府或部门年度预算（结算）中单独列支。

第四，创造电子政务的安全环境。