曲阜市陵城镇程庄村居民点建设用地挂钩项目.docx
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曲阜市陵城镇程庄村居民点建设用地挂钩项目
曲阜市陵城镇
程庄村居民点城乡建设用地增减
挂钩项目复垦规划方案
前言
曲阜市位于山东省西南部，北距省会济南135公里，西南距济宁45公里。
北依泰山，南瞻凫峄，东连泗水，西抵兖州。
地理坐标为东经116°51′－117°13′，北纬35°29′－35°49′。
南北最大纵距35.8公里，东西最大横距25公里，总面积814.73平方公里。
曲阜市境内百余座山头绵亘在东、北、南三面边境线上，群山内侧散布着几十个大小不等的山丘，中西部为大片的肥田沃土。
山丘与平原之比为3:
7，构成了东北高、西南低的基本地势。
最高点是北部的凤凰山，海拔548.1米，最低点在西南部的程庄，海拔47米，城区中心海拔60.5米。
曲阜市属暖温带季风性大陆气候，四季分明，降水较为丰沛，具有多春旱、夏季多雨，秋季又旱、冬季干冷少雪的气候特点。
境内年平均太阳幅射热量120.23千卡/平方公里，常年平均日照时数2463.2小时，常年平均气温15.2℃，常年降雨量894.2毫米，常年无霜期199天，年平均风速1.8米/秒。
全市生物资源繁多。
粮食作物15种，115个品种，主要有小麦、玉米、高粱、谷子、绿豆、地瓜、大豆、水稻等。
经济作物主要有棉花、花生、芝麻等。
常种的蔬菜、瓜果类作物有40余种。
各类花卉135种，其中：
兰花为“市花”。
药材120余种。
林木有乔、灌、花木140种及变种。
经济树主要有苹果、桃、杏、梨、山楂等29种。
观赏树有桧、柏、银杏、雪松、丁香等49种，其中：
桧柏为“市树”。
水生植物26种。
曲阜市历史悠久，早在五六千年前，华夏、东夷两族的祖先就在这里繁衍生息，创造了人类早期的文明。
炎帝、黄帝、少昊徙都于此。
曲阜，商为奄国都，周为鲁国都，公元596年初定市名为曲阜，因“鲁城中有阜，逶曲长七八里”而得名。
曲阜是春秋时期伟大的思想家、教育家孔子的故乡，文化底蕴深厚，旅游资源举世无双。
境内铁路纵横交错，公路四通八达。
京沪铁路斜掠西北，兖石铁路横贯东南，兖南铁路环绕腹地。
京福高速公路及104国道贯通南北，日东高速公路及327国道横穿东西，乡乡通柏油公路。
全市有火车站9处，铁路长度为82.2公里，公路里程514公里。
曲阜市现辖2办、6镇、4乡，395个村街（居）民委员会。
2004年人口达到64万人，人口密度为770人/KM2。
为盘活存量建设用地、规范建设用地整理（复垦）行为，增加有效耕地面积，提高土地质量，改善农业生产条件和生态环境，推进社会主义新农村建设，促进土地资源可持续利用，缓解建设用地供应与需求间的矛盾，在国家继续实行严格的土地管理政策，严把土地“闸门”，将土地资源作为国家宏观调控重要手段的大背景下，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实国务院28号文的重要举措,是国土部门履行保护资源、保障发展的一条很好途径，也是统筹城乡发展的有效手段。
根据国土资源部《关于印发〈规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发[2005]207号）、山东省国土资源厅《关于印发山东省开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的实施意见》（鲁国土资发[2005]168号）的要求和相关法规，经研究确定申报本项目，并编制了项目区土地复垦方案。
1．总则
1.1编制目的
为了搞好城乡建设用地增减挂钩项目工作，推进农村居民点拆旧复垦，特制定本项目规划，力求通过用地布局调整、优化用地结构，促进土地资源的集约高效利用和可持续利用，进一步推行土地节约、集约利用，促进耕地占补平衡，促进城乡统筹发展和新农村建设。
1.2编制原则
根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，以科学结合项目区地形、地势特征和实际情况，体现以下复垦原则：
1.2.1城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则。
项目区内建新地块与拆旧旧地块严格对应。
项目区内建设用地总量不增加，耕地面积和基本农田保有量不减少，质量不降低。
1.2.2规划规模控制原则。
一是与土地利用总体规划、城镇建设规划、村镇建设规划等相关专业规划相衔接；二是下达一定数量的城镇建设地增加与农村建设用地减少相挂钩的计划周转指标，专项用于项目区内建新地块的面积规模控制。
1.2.3项目区独立原则。
项目区域其他土地开发整理项目不得重复、交叉，复垦的耕地不再用于耕地占补平衡。
1.2.4先建后拆原则。
对农民住宅迁建，必须做到先建后拆。
建新拆旧要充分考虑与当地风格的生态环相协调，与建设、水利、交通等部门配合搞好规划设计，完善配套设施。
1.2.5尊重群众意愿原则。
建新拆旧必须充分尊重农民群众意愿，充分尊重农民意愿，切实保障了农民的知情权和参与权，并建立公众参与和监督制度，项目区选点布局全部实行听证、论证，充分吸收当地农民和社会各界意见；建新拆旧方案需经集体经济组织和拆迁户同意，按照法律法规和政策进行补助安置，维护农村集体和农户的合法权益，维护社会稳定。
1.2.6因地制宜，统筹安排，突出重点，分步实施。
要坚持从本地实际情况出发，量力而行，优先选择工作基础较好，有一定经济基础和资金保障能力的乡（镇）、村开展挂钩工作。
1.3编制规划依据
1.3.1相关法律、文件等
1.3.1.1《中华人民共和国土地管理法》；
1.3.1.2《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
1.3.1.3《基本农田保护条例》；
1.3.1.4《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；
1.3.1.5国土资源部《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》（国土资发〔2005〕207号）；
1.3.1.6国土资源部《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发〔1999〕39号）；
1.3.1.7山东省《关于印发<山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法>（试行）的通知》（鲁国土资发〔2006〕111号）；
1.3.1.8《山东省土地开发复垦管理办法》；
1.3.1.9《关于进一步加强土地开发整理复垦管理工作的通知》（鲁国土资发〔2001〕59号）；
1.3.1.10《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）；
1.3.2其他相关基础资料
1.3.2.1《曲阜市土地利用总体规划》（1996－2010年）；
1.3.2.2、《曲阜市土地开发整理专项规划》；
1.3.2.3、曲阜市2005年土地变更调查资料、图件等；
1.3.2.4、《曲阜市陵城镇土地利用总体规划》（1996－2010年）；
1.3.2.5、《曲阜市陵城镇土地开发整理专项规划》
1.3.2.6、《曲阜市城镇总体规划》；
1.3.2.7、《曲阜市陵城镇村镇建设规划》；
1.3.2.8、《土地开发整理规划编制规程》TD/T1011-2000；
1.3.2.9、曲阜市《2007年统计年鉴》；
1.3.2.10、曲阜市农业、水利资料；
1.3.2.11、其他相关资料等。
1.4规划期限
项目区规划期限：
1年
2．项目概况
2.1项目简介程庄项目区位于曲阜市陵城镇境内，地理坐标为东径116°53′05″—116°53′40″，北纬35°29′28″—35°29′45″，项目区复垦土地总面积47.73公顷，全部为程庄村集体建设用地，项目初步估算总投资2073.44万元，建设期为一年。
2．2自然环境与社会经济概况
22．1自然地理概况
2.2.1.1陵城镇自然地理概况
陵城镇位于曲阜市西南部，距市区9.5公里，辖区面积73平方公里，辖51个自然村，有33个村民委员会，15674户，59016人，其中女29906人，非农业人口6537人。
交通便利，地理位置优越，境内有日东高速、济微快速干道横穿全境，西邻京沪铁路线，乡域内自然资源丰富，大沂河在该镇粉店流入泗河，目前，该镇采煤塌陷区水域面积已达三千多亩，是曲阜市渔业重点乡镇之一，镇党委、政府把采煤塌陷区开发利用于新农村建设相结合，与曲阜市渔业部门携手，实施区域水产养殖，同时丰富的淡水资源也为工农业生产和人民生活提供了便利条件。
2.2.1.2程庄村自然地理概况
程庄村位于陵城镇西南部，东邻小雪镇，南接兖州市兴隆庄镇，西距京沪铁路约1公里，地势平坦，土壤肥沃，全年粮食总产可达4493吨。
属暖温带季风大陆性气候，四季变化分明，具有春季干旱多风，夏季高温多雨，秋季温和凉爽，冬季干冷少雪的特点。
年平均气温13.6℃，月平均气温7月份最高，为26.8℃。
最低气温为-19.3℃，最高气温为41℃。
常年降水量为695.4mm，降水多集中在6—9月份，占全年的2/3。
常年平均蒸发量为1751.7毫米，最大蒸发时间为4—9月份，约占全年蒸发量的80%。
相当于降水量的2.6倍。
冻结期由11月份起到次年3月份，最大冻土厚度为45厘米，最大积雪厚度为19厘米。
年平均日照时数为2468.8小时，常年无霜期199天。
因受季风环境的影响，常年最多风向为东北偏东风，年平均风速2.9米/秒，最大风速为24米/秒。
土地适宜种植农作物及蔬菜，日季分明，光照充足。
2.2.2社会经济概况
2.2.2.陵城镇社会经济概况
陵城镇位于曲阜市西南部，距市区9.5公里，面积73平方公里。
辖51个自然村，有33个村民委员会，全镇有14362户，53185人，其中女26581人，非农业人口2458人，人口自然增长率为2.83‰。
2.2.2.2程庄村社会经济概况
程庄村位于陵城镇西南部，东邻小雪镇，南接兖州市兴隆庄镇，西距京沪铁路约1公里，村集体整体实力较强，现有村民866户，共计3093人，土地总面积527.83公顷，其中农用地476.46公顷，（耕地面积430.17公顷，其它用地46.29公顷，）建设用地46.42公顷，未利用地4.95公顷。
现有宅基地面积44.61公顷。
2007年，全村人均纯收入3170元。
2．3项目区内土地利用现状
根据兴隆庄煤矿测地处提供的资料，程庄村项目区位于曲阜市陵城镇兴隆庄煤矿五采区上方，面积47.73公顷,其中建设用地44.61公顷、坑塘水面2.90公顷、林地0.23公顷。
项目区图斑号：
253－1－203，253-42-154、253-13-154、253-3-154、253-4-154、153-5-154、253-5-154、253-2-154、253-34-154，253-9-131、253-3-131、253-6-131。
该区属鲁西南平原，地势平坦。
所开采煤层为石炭二叠系煤系地层3煤层，煤层稳定，厚度一般为7.0～9.2米，平均厚度8.6米，煤层倾角2～11度平均7度，采深400～600米。
该采区共设计16个综采工作面，全部采用倾向长臂工作面布置。
采区于1981年开始开采，前期采用下行分层法采煤，92年以后采用综采放顶煤工艺开采，采用全垮落法管理顶板。
由于地下开采，在采空区上方形成塌陷盆地，盆地中心最大下沉量为7.0米，雨季出现积水。
项目区土地为程庄村集体所有，集体土地所有权证书（曲集有【】第号），四至清楚，权属明确，无争议。
3．土地复垦可行性分析
3.1生态环境影响分析
项目整理有利于改善周边生态环境。
由于煤矿开采，项目区的生态环境也将随着土地的塌陷发生变化，百姓也将改变原有的居住条件，向新的社区发展，旧村庄将成为塌陷区，对整理提供了便利的条件，整理后的生态环境将发生质的改变。
3．2项目区农村居民点复垦的条件
3.2.1有利条件分析
3.2.1.1土地适宜性好。
该村所在区域土壤肥沃，周边区域水源充沛，农村居民点整理后，新增耕地与原有的耕地形成统一的种植模式，适宜小麦、玉米、棉花等多种农作物生长，土地生产能力大。
3.2.1.2公众参与积极性高。
农村居民点整理将为当地社会经济的发展发挥重要作用，是一项民心工程．是一项“功在当代、利在千秋”的好事。
经调研，该村群众对项目实施积极拥护，热情支持，并希望尽快实施，以改善和提高现有的生产和生活条件。
3.2.1.3政府大力支持。
围绕新农村建设，结合曲阜的实际，按照上级的方针和政策制定目标，确定了“超前规划、加大投入、选出特色、建设新村”的总体思路，以壮大集体经济、美化人居环境、构建和谐村庄为重点，政府决心给村民创造一个良好的人文环境，拆迁安置群众均同意到安置区建设。
3.2.2农村居民点整理存在的问题
3.2.2.1挂钩规划与其他相关规划不衔接
挂钩规划必须与土地总体利用规划、“十一五”规划及城市规划、
城镇规划、镇村规划等规划相衔接。
村镇体系规划是农村居民点建设宏观调控的关键，农村居民点规划服从于村镇规划体系。
但由于种种原因，目前该乡域内的大部分村镇体系规划尚未进行，无规划可依，势必出现村庄建设的杂、乱、脏，难以进行有序的村庄整理，因此给实现“挂钩”带来很大的困难。
3.2.2.2需要资金保障。
农村居民点整理的主要问题是资金保障问题，在短期内拿出巨额资金用于房屋拆旧换新，实现土地利用集约节约化难度很大。
目前，该村新农村建设还只处于一种探索阶段，村庄建设规划需要科学指导，基础设施建设还不尽完善。
现有住户安置困难，需地方政府加大投资力度。
3.2.2.3技术支持体系有待提高。
当前，农村居民点折旧复垦尚处于试点探索阶段，又是一项横跨多种学科，技术性和实践性都较强的系统工程，要求从理论和实践上有一套完整的技术支持体系和专业素质人员。
3.2.2.4农村居民点复垦的法律法规不完善，政策措施不健全。
农村居民点复垦实际上也是一种改革，也是一种利益上的调整。
土地整理比较成功的国家就有完备的法律法规，健全的政策措施，而目前我国在这方面还做得很不够，需要不断地完善和健全．
3．3土地复垦可行性评价
3.3.1项目区农村居民点复星潜力分析
农村居民点整理是一项“转千年意识、改百年旧习、享现代文明”的庞大系统工程。
一方面，农村居民点用地整理对改善农村生态环境，提高农民生活质量，缓解用地矛盾、实现耕地占补平衡，发展农村经济、促进城镇化，缩小城乡差距，解决“三农”问题都具有重大的现实意义；另一方面，农村居民点整理将在我国加快城镇化进程、缩短城乡贫富差距中发挥积极作用，同时可以一定程度上增加对城镇工矿用地的供给，保障经济的快速健康发展。
因此，农村居民点城乡挂钩潜力研究具有非常重要的现实意义。
根据《陵城镇镇村建设规划》，项目拆旧区居民点位于曲阜市陵城镇镇政府西南、为兴隆庄煤矿占压地，为体现社会主义新农村风貌，现在旧村已经准备搬迁。
市、镇两级政府高度重视挂钩项目，从人力、物力、财力及政策上给予了大力支持，组织程庄村村委多次召开两委会、党员会、群众代表会及村民大会进行集体讨论，广泛征求群众意见和建议，群众一致认为这是一件大好事，既能节约用地，又能改善居住环境，方便生产、生活，一致同意复垦，要求能尽快实施。
目前，项目区村民已搬迁完毕，达到了复垦条件，同时，项目区内户主已全部签字认可，登记造册。
项目区的房屋主要为土木结构和砖木结构平房，并与周围良田环境一致，土地表层质地为中轻壤。
耕作层未被破坏，并且有机质含量较高。
项目区光热资源比较丰富，光能利用潜力较大，热量较丰富，平均气温为12℃，>10℃年均积温4620℃，无霜期185天，全年日照时数2153.9小时，光照充足，适宜农作物生长，
综上所述，项目区复垦后适宜农作物种植，符合复垦要求，复垦潜力大。
3.3.2农村居民点复垦可行性分析
根据程庄村居民点的整理条件与潜力分析发现，项目实施具有较强的可操作性，一是项目区周边区域水资源充足，整理后适宜种植多种粮食、经济等作物，还可以搞养殖渔业，并能够做到与周边配套设施和环境相协调，二是项目实施可有效增加耕地面积，通过复垦可新增耕地45.18公顷，增加了农业收入；三是可缓解城镇建设用地指标相对紧张的用地形势，有效地解决建设用地指标不足的矛盾。
3.4复垦标准
3.4.1土地平整
项目区位于煤矿塌陷区范围，目前地形地势比较平坦，地面高程大致相同，但随着时间和煤炭开采的推移，该区将逐步塌陷，根据地下开采情况分析塌陷深度将达到1-4米，因此该区复垦可采取未塌现治的方法。
即在村庄还没有塌陷之时调集客土回填，使之达到塌陷高度，待塌陷后形成可利用耕地，客土调运可由其他塌陷地内取土，
3.4.2农田水利规划
项目区灌溉水源来自于塌陷区积水和配套机井。
复垦后项目区地势平坦，根据农田灌溉排涝要求，项目区需要田间排水设施，促使项目区给水及时，排水畅通，做到“旱能灌，涝能排”，适宜农作物生长，保障高产高效农业发展。
3.4.3田问道路规划
按照方便田间作业、节约耕地的原则，结合项目区内及区外已有的道路，布设田间路和生产路。
道路是项目区机械施工作业，耕作，农作物及土杂肥运输的主要道路。
由于项目区外交通骨干网络已建设完毕，田间道路建设是项目区道路建设的一项主要内容。
田间道路规划按周边地区田间道路向项目区延伸，路面宽4米，高出地面0.4米,并用压路机分层压实（结合田间道路建设排水沟和防护林带）。
为便于农机下田跨越沟渠，在田间道路与沟渠交叉处修建涵管桥。
项目区生产路建设路面按2米设计，排水沟渠过路处设桥涵。
3.4.4农田防护规划
项目区年平均风速2.9米/秒，最大风速为24米/秒。
农作物（小麦、玉米）在大雨和灌溉后易遭风灾。
为减少风速，项目区需建设防风林带。
防风林带主要沿田间道路、生产路布设，分别按路两边一边二行和一边一行布设，行距2-3米，以植速生杨树为主。
植树工程一般在道路、沟渠建设后在适当季节实施。
农田防护林网与田间路、排水沟结合布置。
4．土地复垦方案及工程量测算
4．1工程设计
4.1.1土地平整规划
土地平整的要求：
本项目区复垦首先要确定的复垦标高，复垦标高是本项目的重要的技术和经济指标，复垦标高将决定着本项目实施后土地利用程度，标高将根据塌陷程度确定，但新增耕地应田面平整，土壤要求适宜种植，耕作层厚度达到0.6米以上，以保证作物生长的需求。
4.1.2农田水利规划
项目区水源来自塌陷区积水和配套机井，复垦后土地地势平坦，暴雨季节可能会造成排水不畅，会出现短时间的洪涝，根据本项目区的实际情况，本着实用效益的原则，建设以斗、农为辅的骨干工程。
设计开挖农沟2条，长860米，开挖土方542立方米；斗沟8条，长4770米，动用土方5342立方米。
在正常引水情况下，确定斗沟、农沟相结合排涝、灌溉方式。
结合项目区的有关资料和灌溉制度，求出各级沟渠的设计流量。
如下表：
沟渠
底宽（m）
边坡m
糙率n
比降i
设计水深
（m）
沟深
（m）
流量
（m3/s）
斗沟
1.0
1:
1.5
1:
5000
1.0
1.2
1.12
农沟
0.6
1:
1
0.025
1:
2000
0.6
0.8
0.64
为完善项目区内各项水利设施和方便生产。
需要铺设过路涵管
4座，铺设Φ500mm钢筋砼管18米。
根据项目区的灌溉要求需新打机井5眼，根据地下水埋深，每眼
井深40米，可满足新增耕地的灌溉要求。
4.1.3田间道路规划
按照方便田间作业、节约耕地的原则，结合项目区内及区外已有的道路，布设田间路和生产路。
其中：
新修田间道4条，长度为2750米，路面宽4米，高出地面0.4米；生产路1条，长880米，路面宽2米，高出地面0.3米；主要与原有道路相衔接，机械压实路基，田间道路路面采用泥结碎石路面（10cm）厚，生产路采用素土压实。
4.1.4农田防护规划
农田防护林网与田间路、排水沟结合布置，田间路或排水沟两侧栽植树木两行。
项目区按照实际情况并结合我市“三网”绿化工程要求，种植速生毛白杨2667株。
4．2工程量测算
根据土地复垦工程设计，测算复垦工程量，并提出测算依据。
4.2.1土地平整设计
土地平整的中心任务是将垃圾清运后的土地进行平整，根据项目实际地理条件，项目区共分12个田块，田块高程与未塌陷耕地结合，田面坡度由东向西倾斜，坡降根据实际地形，与排水沟坡降一致。
4.2.2土方量计算
由于项目区地表下沉，工程量计算采用控制各点垫厚的方式，控制施工填方，可依据下列公式：
H0-W+B=H
B=H+W-H0
式中：
H0：
原地表标高；W：
下沉值；B：
垫厚；H：
设计标高（该值只是根据附近塌陷区暂定，待具体实施时还要根据项目区实际情况确定）。
根据项目区勘测定界图面积，结合附近塌陷区情况，按现状高程与计划高程之差计算高度，算出土地平整：
客土调运工程量107.07万方，平整土方19.09万方，回填坑塘8.70万方，翻耕土地45.18公顷。
5．土地复垦投资估（概）算
5.1投资估算依据
5.1.1依据《山东省土地开发整理项目预算定额标准》。
5.1.2材料预算价格曲阜市2009年上半年度现行价格。
5.1.3工资标准
a.人工费定额：
依据<编规〉有关要求和当地人工工资区，经计算，人工单价分别按甲类工26.40元/工日，乙类工15.89元/工日记取。
b.材料费定额：
材料消耗量依据《山东省土地开发整理项目预算定额预算》记取，材料价格参照《济宁市工程造价信息》（2009年第一季度）和项目区所在地物价局核准的2009年3月份建材市场价格有关信息，材料价格中包括了材料的运杂费等各种费用。
c.施工机械使用费定额：
依据《山东省土地开发整理项目机械台班费定额》记取。
5.1.4取费标准
根据《土地开发整理资金管理暂行办法》，项目预算由工程施工费、其它费用（包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费）和不可预见费组成。
a）工程施工费
工程施工费由直接工程费、间接费、计划利润和税金组成。
（1）直接费
包括直接工程费和措施费。
（a）直接工程费
直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。
人工费=工程量*定额人工费单价
材料费=工程量*定额材料费单价
施工机械使用费=工程量*定额施工机械使用费单价
（2）措施费
包括：
临时设施费、冬雨季施工费、夜间施工增加费（该费用办项目不涉及）、施工辅助费和特殊地区施工增加费。
依据《编规》，临时设施费取费标准以直接工程费（或人工费）为基数，费率如表2-1
表2-1临时设施费费率表
序号
工程类别
计算基础
临时设施费率（%）
1
土方工程
直接工程费
1
2
其他工程
直接工程费
1
冬雨季施工增加费取费标准以直接工程费为基数，费率取1.0%。
施工辅助费取费标准以直接工程费为基数。
（3）间接费
依据《编规》，根据工程类别不同，其取费基数和费率见表3-1。
表3-1不同工程类别间接费费率表
序号
工程类别
计算基础
临时设施费率（%）
1
土方工程
直接费
5
2
其他工程
直接费
5
（4）利润
利润是指按规定应计入工程造价的利润，依据《编规》规定，费率取3%。
利润=（直接费+间接费）*3%
（5）税金
税金是指按国家规定应计入造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加。
依据《编规》规定，形目区位于县城以外，故费率取3.22%。
税金=（直接费+间接费+利润）*3.22%
b）设备费
指土地整理项目初步设计中所涉及的设备所发生的费用。
c）、其它费用
其它费用由前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费组成。
依据济宁市财政局、济宁市国土资源局济财综[2007]6号文编制。
（1）前期工作费
前期工作费指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，取费基数为工程施工费的4.93%。
包括土地清查费、项目可行性研究费、
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