第05章财政学.ppt

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第一节第一节财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析第二节第二节基础设施投资基础设施投资第三节第三节财政对农业的投资财政对农业的投资第四节第四节财政投融资制度财政投融资制度第五章第五章财政投资性支出财政投资性支出购买性支出之二购买性支出之二财政学（第四版）陈共主编第一节第一节财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l一、投资与经济增长一、投资与经济增长凯恩斯乘数理论马克思投资理论二、政府财政投资的特点、范围和标准二、政府财政投资的特点、范围和标准

（一）政府财政投资的特点

（一）政府财政投资的特点微观微观宏观；自身积累宏观；自身积累财力雄厚财力雄厚投资结构难以优化投资结构难以优化集中集中“外部效应外部效应”l

（二）政府财政投资的范围

（二）政府财政投资的范围l社会公益性、公共服务领域；基础性投资领域社会公益性、公共服务领域；基础性投资领域l（三）政府投资的决策标准（三）政府投资的决策标准l资本产出比率最小化标准；资本劳动力最大化标准资本产出比率最小化标准；资本劳动力最大化标准l就业创造标准就业创造标准货币资本经济增长第一推动力投资收入边际消费倾向财政学（第四版）陈共主编中央政府和地方政府投资范围的具体确定l中央政府投资范围中央政府投资范围l为全国公民提供，而且受益在整个国家的范围内分布较为全国公民提供，而且受益在整个国家的范围内分布较为均匀的公共产品的投资，如国防方面的投资。

全国性为均匀的公共产品的投资，如国防方面的投资。

全国性的能源、交通运输、邮电、科教文卫等基础设施投资。

的能源、交通运输、邮电、科教文卫等基础设施投资。

关系国计民生的重大生产建设项目投资。

这主要包括农关系国计民生的重大生产建设项目投资。

这主要包括农业、基础工业和高新技术产业等重点产业投资。

对具有业、基础工业和高新技术产业等重点产业投资。

对具有“正外部效益正外部效益”的开放性地方性公共产品和服务，中央的开放性地方性公共产品和服务，中央政府要给予一定的投资补助。

为稳定经济而进行的投资。

政府要给予一定的投资补助。

为稳定经济而进行的投资。

l地方政府投资范围地方政府投资范围l投资兴建辖区内的基础设施。

地方性文化教育、社会治投资兴建辖区内的基础设施。

地方性文化教育、社会治安、卫生保健、就业培训等投资。

与其他地区合作举办安、卫生保健、就业培训等投资。

与其他地区合作举办一些跨区的基础设施投资。

一些跨区的基础设施投资。

财政学（第四版）陈共主编我国基本建设支出增长率我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重及其占财政支出的比重年份年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上比上年增年增长率长率50.222.022.120.523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占财占财政支政支出的出的比重比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1表表5-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重（%）财政学（第四版）陈共主编全社会固定资产投资资金来源构成全社会固定资产投资资金来源构成年份年份预算内预算内国内贷款国内贷款利用外资利用外资自筹及其他自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.7表表5-2全社会固定资产投资资金来源构成全社会固定资产投资资金来源构成（%）财政学（第四版）陈共主编第二节第二节基础设施投资基础设施投资l一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质l基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。

一国的基础产业农业、商业等直接生产活动的发展水平。

一国的基础产业越发达，该国的国民经济运行就越顺畅，越有效，人民的越发达，该国的国民经济运行就越顺畅，越有效，人民的生活也越便利，生活质量相对来说也就越高。

基础产业内生活也越便利，生活质量相对来说也就越高。

基础产业内涵，有广义相狭义之分。

狭义的基础产业，是指经济社会涵，有广义相狭义之分。

狭义的基础产业，是指经济社会活动的基础设施和基础工业。

基础设施主要包括交通运输、活动的基础设施和基础工业。

基础设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电等设施；广义的基础设施，还包括提供无形产品或服务电等设施；广义的基础设施，还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。

的科学、文化、教育、卫生等部门。

l二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式财政学（第四版）陈共主编第二节第二节基础设施投资基础设施投资l一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质l

（一）基础设施投资的属性

（一）基础设施投资的属性l

（1）从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供）从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件共同生产条件”。

l

（2）基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型）基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且它们的建设周期比较长，行业，需要大量的资本投入，而且它们的建设周期比较长，投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年。

投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年。

l

（二）基础设施投资与一般投资的关系

（二）基础设施投资与一般投资的关系长江三峡水利工程长江三峡水利工程财政学（第四版）陈共主编产出模型图产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线产出线CBQ3Q1AQ2KL3一一般般产产业业投投资资基基础础设设施施投投资资I1I2I3KG1欧美发达国家:

Q1CQ2DQ3日本、韩国:

Q1AQ2BQ3图图51产出模型图产出模型图财政学（第四版）陈共主编第二节第二节基础设施投资基础设施投资l二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式l

（一）基础设施提供方式的特点

（一）基础设施提供方式的特点l从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。

但在发展中国家，关系国计以采取混合提供方式。

但在发展中国家，关系国计民生的大型工程一般是采取多种形式的以政府为主、民生的大型工程一般是采取多种形式的以政府为主、吸收社会资本参与的混合提供。

通常要就基础设施吸收社会资本参与的混合提供。

通常要就基础设施项目的特点进行具体分析，比如，是否关系到国家项目的特点进行具体分析，比如，是否关系到国家安全，是否具有自然垄断性质，是否具有外部效应安全，是否具有自然垄断性质，是否具有外部效应等等。

等等。

财政学（第四版）陈共主编第二节第二节基础设施投资基础设施投资l

（二）基础设施投资的提供方式

（二）基础设施投资的提供方式:

l1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费l2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本地方主管部门筹资、定期收费补偿成本l3政府与民间共同投资的提供方式政府与民间共同投资的提供方式l4政府投资，法人团体经营运作政府投资，法人团体经营运作l5BOT投资方式（建设经营转让投资方式）投资方式（建设经营转让投资方式）财政学（第四版）陈共主编第三节第三节财政对农业的投资财政对农业的投资l一、一、财政对农业投资的重要性财政对农业投资的重要性l（thesignificanceofthegovernmentinvestmentinagriculture）l二、二、财政对农业投入的范围和重点财政对农业投入的范围和重点l（scopeandemphasisofthegovernmentinvestmentinagriculture）l三、我国财政对农业的投资三、我国财政对农业的投资l（thegovernmentinvestmentinagricultureinChina）财政学（第四版）陈共主编第三节第三节财政对农业的投资财政对农业的投资l一、一、财政对农业投资的重要性财政对农业投资的重要性l

（一）农业是国民经济的基础

（一）农业是国民经济的基础l

（1）农业生产为我们提供了基本的生存条件，为）农业生产为我们提供了基本的生存条件，为其他生产活动提供了基础，这是基本的经济常识。

其他生产活动提供了基础，这是基本的经济常识。

即衣食之源、生存之本。

（即衣食之源、生存之本。

（2）农业劳动生产率的）农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础。

（提高是工业化的起点和基础。

（3）稳定农业是使）稳定农业是使国民经济持续稳定发展的重要因素。

国民经济持续稳定发展的重要因素。

l

（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性

（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性l粮食安全；利润率低；融资困难粮食安全；利润率低；融资困难财政学（第四版）陈共主编第三节第三节财政对农业的投资财政对农业的投资l二、二、财政对农业投入的范围和重点财政对农业投入的范围和重点l

（1）以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性；节，使农业的财政投入具有相对稳定性；l

（2）财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。

农村教育和培训等方面。

l三、我国财政对农业的投资三、我国财政对农业的投资l

（一）财政支持农业的力度不断加大

（一）财政支持农业的力度不断加大l

（二）进一步完善财政的支农政策

（二）进一步完善财政的支农政策财政学（第四版）陈共主编国家财政用于农业各项支出及其比例国家财政用于农业各项支出及其比例年份年份农业支支出出总额（亿元）元）占占财政政支出比支出比例（例（%）%）支援支援农村生村生产支出和支出和农林水利气象林水利气象等部等部门事事业费（亿元）元）农业基本基本建建设支出支出（亿元）元）农业科科技三技三项费（亿元元）农业救救济费（亿元）元）19781978150.66150.6613.4313.4376.9576.9551.1451.141.061.066.886.8819801980149.95149.9512.2012.2082.1282.1248.5948.591.311.317.267.2619851985153.62153.627.667.66101.04101.0437.7337.731.951.9512.9012.9019901990307.84307.849.989.98221.76221.7666.7166.713.113.1116.2616.2619951995574.93574.938.438.43430.22430.22110.00110.003.003.0031.7131.7119961996700.43700.438.828.82510.07510.07141.51141.514.944.9443.9143.9119971997766