广元经济开发区加快服务业发展思路研究.docx
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广元经济开发区加快服务业发展思路研究
广元经济开发区加快服务业发展思路研究
广元经济开发区“十二五”加快服务业发展思路研究
广元经济开发区管委会社保处
服务业即第三产业，是指以生产非实物产品为主的行业，在我国是指国民经济中除第一产业（种植业、牧业、渔业）、第二产业（采掘业、制造业、电力、煤气及水的供应业和建筑业）以外的所有行为。
无论在东部发达地区还是中西部欠发达地区，服务业都是国民经济的重要组成部分和重要推动力量，是一个地区经济发展水平和发达程度的重要标志。
广元经济开发区服务业发展严重滞后，大力发展服务业，尤其是生产性服务业，是建设新型工业化的必由之路，是推进产业现代化的重要载体，是缓解就业压力的主要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要。
因此，在大力发展园区经济、打造广元制造业基地的战略规划下，如何着力提升服务业的规模、水平、层次，形成与区域经济地位相适应的服务业体系，直接关系未来5-10年内，广元经济开发区产业结构的高度化和经济增长的动力。
一、发展现状与基础
（一）发展情况
“十一五”以来，通过进一步深化改革，扩大开放，我区服务业呈现稳中有进的良好发展态势，传统行业不断壮大，新兴行业迅速成长，内部结构不断优化，服务业技术水平逐渐提高，服务业市场化、规范化和法治化程度越来越高。
近年来，由于工业的突飞猛进，我区服务业所占比重略有下降，但服务业持续快速发展，如房地产、社区服务、教育培训、信息咨询、网络服务等新兴服务业不断涌现，服务业门类不断拓展和日趋完善齐全，个性化、特色化的市场细分格局正在逐步形成。
大型连锁超市、购物中心、专业店、专卖店等新型业态如雨后春笋蓬勃发展。
截止到2009年底，全区服务业单位发展到1350个，从业人员6700人，拥有各级各类市场31个，超市便利店138个。
固定资产累计投入2.1亿元，社会消费品零售额实现5.9亿元。
从服务业产值的内部构成来看（表一），传统的服务行业仍占主导地位，批发零售贸易餐饮业增加值的比重为25%，交通运输、仓储、邮电通讯业增加值的比重为28%。
社区服务业发展稳步进行，超市、便利店相继进驻社区，早点快餐店、24小时经营的药店、社区医疗机构、娱乐活动中心等相关配套设施也在一些社区内相继建成，进一步完善和提升了社区服务功能，极大方便和丰富了社区居民的生活，居民的出行、居住和消费环境进一步改善，生活质量不断提高。
从服务业就业来看（表二），随着我区产业结构的优化升级和农民的转产转业，从第一产业转移出了大批剩余劳动力，第三产业吸纳就业作用凸显。
第三产业就业中，仍以传统服务行业就业为主。
表一：
服务业产值的内部构成表
表二：
服务业就业情况表
加强对服务业市场的依法监管，引导企业依法经营，诚实守信，建立健全了一些行业协会组织，协调行业经济活动。
规范了审批程序、各种收费、各类市场尤其房地产交易和有形建筑等要素市场行为，建立和完善了项目建设的公开招投标制度，为服务业的发展创造了良好的竞争有序的市场环境。
社会保险制度得到深化和完善，现已建立起养老保险个人帐户，逐步建立了职工医疗、工伤、失业保险制度。
推进了劳动力市场服务网络的建设。
完成了经济社会评估、咨询类中介机构与政府主管部门的脱钩改制。
探索和尝试了一些机关单位后勤服务社会化的办法和做法，逐步推进了服务社会化、市场化的进程。
（二）存在问题及原因
1、服务业总体发展水平仍较低。
与市内各区区相比，我区服务业还处于较低水平。
全区服务业增加值占GDP比重4.2%大大低于全市35.7%的平均水平。
同时，我区服务业吸呐劳动就业比例偏小，全区服务业从业人数占全社会从业人数比重为11%，远低于全市和全省的平均水平，服务业在吸纳就业上的优势尚未得到充分发挥。
此外，我区服务业质量有待提升，突出表现为产业化水平较低、企业单体规模较小、规模扩张缓慢、特色品牌缺乏。
从具体行业和产品看，商贸流通新兴行业推广发展较慢，社区服务和公共服务体系尚未有效形成，网络通讯和数据平台建设相对滞后，科技、外贸、中介等行业新兴服务方式有待引进推广，服务业发展面临“提速、优质”的双重任务。
2、服务业体制机制仍需不断改善。
和我市其它地区一样，我区现代市场经济体制建设还处于逐步深入阶段，传统的运行体制和经营机制还在不同程度上制约着全区服务业的快速发展。
其中，在管理体制方面，教育卫生、社会中介等行业市场准入限制较多；在运行体制上，仍以政府主导型为主，相关经营机构以行业主管部门为依托，存在经营主体不明确、从业人员以事业身份为主、从业主动性不高等问题，难以符合现代市场经济体制的要求；在经营机制方面，行业垄断和市场人为割据现象还在一定范围内存在，市场竞争透明度较低，行业无序运行现象还时有发生。
此外，城乡二元体制结构造成城乡居民在就业、教育、医疗、社保、住房等领域存在较大的待遇差异，抑制了农村居民和进城务工者的消费需求。
部分新兴行业，如信息咨询、鉴定评估、房产中介、金融服务等，尚缺乏有效的、适合现代市场经济要求的公共服务与管理体制，不利于我区投资环境的根本性改变和服务业的快速发展。
3、服务业发展面临诸多内外挑战。
我区服务业发展面临诸多挑战，突出表现为：
随着工业化进程和城市建设发展，加之位于市城区边缘，服务业发展优势不够，地理位置和城市发展导向严重制约服务业发展。
而且服务业发展人才短缺等影响，我区服务业面临发展后劲不足的困扰。
此外，随着集团化、连锁化、网络化等服务业发展新模式的兴起，区外服务业企业向我区的渗透将进一步增强，对本地服务业企业的发展将形成新的挑战。
随着工业化进程加快，新兴服务业将会随之得到突飞猛进的发展，在对我区服务业加快发展迎来难得机遇的同时，也将对全区服务业发展的体制机制环境提出更高要求。
4、服务业发展意识仍待有效增强。
由于我区服务业发展起步较晚，服务业发展的总体规划和政策支持较为缺乏，扶持服务业发展的政策措施还局限于个别行业，资金、人才等要素资源配置还尚未完全到位，各部门和社会群众合力发展服务业的思想意识和整体氛围尚未很好确立，影响了全区服务业的健康发展。
对发展服务业思想认识的高度和深度，直接关系影响到我区服务业发展的速度、总量和质量。
我区亟待解决发展意识问题，加大服务业发展重要战略意义的宣传力度，统一思想认识；亟待加快出台服务业整体发展的扶持政策，形成各级政府、各部门、社会力量加快服务业发展的合力。
（三）我区服务业发展优势分析
1、具备良好的区位交通条件。
我区毗邻广元市城区，是广元城市的重要组成部分和工业发展集中区，距广元机场仅1.5公里，国道G5高速、国道108线、宝成铁路复线，即将开工的成都至西安城际高速铁路纵贯区境，对外交通较为发达。
广元港建成之后，我区作为广元通江达海的区位交通优势将更加突出。
优越区位与便捷交通，确立了经济开发区在在广元的枢纽地位，为加快发展服务业奠定了良好基础。
2、具备扎实的特色产业基础。
改革开放以来，我区综合实力不断增强，居民生活水平不断提高。
2009年全区实现生产总值19.7亿元，工业总产值64.68亿元，全社会固定资产投资20.79亿元。
产业发展特色明显，机械电子、有色金属、建筑材料、食品饮料、水电、煤炭、纺织、制药等工业发展基础良好。
特色产业不断集聚强壮，为我区加快发展金融、信息、物流、中介等生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业互动发展提供了有利条件。
3、消费层次的提升与消费结构的转换为服务业提供了发展契机。
随着居民收入水平的提高，居民消费发生着结构性变化，逐渐由商品性消费为主转变为非商品性消费比例的扩大，由生存型消费转变为享受型、发展型消费。
消费类电子及通讯设备、轿车、住宅三大需求热点稳定形成。
医疗保健、文化娱乐、体育健身、教育等服务性消费占消费支出的比重明显提高。
尤其是住房、汽车的消费，带动了众多上、下游产业的联动发展，因此消费层次提升与消费结构转换必将带来产业结构的调整与升级，其间蕴含着服务业的发展机
飞速发展，进一步形成我市新的商贸中心。
科技服务中心。
先进制造业的发展壮大，必将促使专业化的科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排服务等科技服务业的发展。
（二）基本原则
加快我区服务业发展要遵循“快速、协调、公平、融合、集约”的原则。
抓住机遇，快速发展。
抓住广元城市建设加速、城市化步伐加快、承接产业转移力度加大等机遇，积极推进增长方式、经济体制、社会结构等“三大转型”，更新观念，强化特色，集成优势，形成合力，促进服务业大发展大提高。
突出重点，协调发展。
顺应服务业发展趋势，结合我区优越区位条件、资源优势和服务业发展现状，重点发展现代商贸、现代物流、科技服务三大行业，扶持发展文化、信息、金融、中介、社区服务、公共服务等新兴行业，带动全区服务业协调发展。
以人为本，公平发展。
落实“以人为本”发展理念，优先发展就业容量大、产业联动性强的服务行业，优先建设覆盖城乡基层的服务业网络，优先保障弱势群体和困难群众基本的服务业消费，保障绝大多数居民能共享服务业带来的现代文明成果。
产业联动，融合发展。
适应经济发展阶段性特征，结合产业发展现状、特点和战略目标，加强现代服务业对传统产业的改造提升，引导现代服务业与先进制造业融合发展，促进现代产业集群建设，加快提升我区整体产业层次、发展质量和综合竞争力。
强化创新，集约发展。
结合我区实际，加强观念更新，加快体制机制创新，打破行政垄断，扩大对外开放，鼓励公平竞争。
优化发展环境，强化市场主体，规范经营秩序，逐步建立政府引导、市场配置、企业运作的良性分工合作格局，促进服务业高质、集约发展。
（三）发展目标
总量扩大，就业增加。
到2015年，全区服务业总投资达1亿元以上，增加值力争达到2亿元，年均增长20％左右；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达30％左右。
结构优化，升级显著。
服务业产业结构显著优化，基本建立以现代商贸、现代物流、科技服务为重点，文化、金融、信息、中介、社区服务、公共服务等行业协调发展的框架体系。
到2015年，三大重点产业增加值占全区服务业增加值比重达70％左右，形成一批具有较大影响力的龙头企业；业态不断创新，服务业知识、技术含量以及组织化程度显著提高。
布局优化，特色鲜明。
初步建成现代商贸区、现代物流区、科技服务区三大功能区；下西、袁家坝、王家营、惠家沟作为区服务业支点地位基本形成，成为全区服务业区域协调、城乡协调发展的重要平台；昭化工业区服务业发展加快，形成一定规模。
体制完善，环境公平。
除法律法规规定禁入领域外，所有服务行业逐步实现对外开放，建成公平准入的发展环境；逐步改变“重工业、轻服务业”的政策取向，形成各类主体公平发展的市场环境；政府职能转变顺利推进，民营企业成为推进服务业发展的重要组成部分。
展望到2020年，充分发挥我区区位交通优势和旅游、生态等特色资源优势，基本构筑起现代服务业与先进制造业融合发展、服务业发展与城市化提升良性互动的格局，成为我市知名工业强区、广元现代商贸中心和现代物流中心。
服务业成为我区经济发展新的增长点和吸纳劳动力就业的主要渠道。
三、服务业发展的主要任务
（一）强力建设现代物流业
发挥交通和产业优势，培育发展物流市场，完善综合运输网络，逐步建成与我区经济社会发展相适应的集商流、物流、信息流、资金流为一体的供应链体系，着力打造广元现代物流中心。
1、加快建设物流基地。
按照“统筹兼顾、突出重点”原则，加强科学论证，加大投资力度，加快物流基地建设，优化区域物流布局。
物流园区位于城区铁路场站区域和高速公路出口，是外地进入货物和本区发出货物的集中地。
进一步完善物流园区建设规划，加快区内道路等基础设施建设步伐。
合理配置仓储区、物流配送区、货代中转区、商贸流通区和配套服务区等主要功能区，加快形成结构稳定、高效运作的现代物流园区体系。
创新园区开发思路，拓宽融资渠道，大力开展招商引资，积极引进一批物流企业落户园区，力争通过3－5年的努力，基本建成川陕甘结合部的区域性物流中心。
2、扶持发展现代物流企业。
加强现代物流市场主体建设，打破行业分割，整合现有资源，大力改造传统运输业，推动传统运输、仓储、货代、流通等企业加快存量资产重组，引导现有中小运输企业调整运输结构、经营方向，延伸服务功能，向现代物流企业转型。
发展第三方物流企业，鼓励通过兼并、联合等形式，引进或培植一批具有规模、核心业务能力强的物流企业。
加强仓储、包装、流通加工、物流配送、信息系统交换等物流相关产业的发展，延伸物流产业链，形成产业配套完善的物流产业链。
鼓励企业分离原材料采购、运输、仓储、包装、配送等物流业务，交由专业物流企业承担。
3、建立完善现代物流支撑体系。
积极配合做好广元次级交通枢纽建设，完善公路、铁路等交通网络建设。
大力发展多式联运，构建多种运输方式相配套的现代化物流综合运输网络，不断提高物流集疏运能力，力争成为四川省物流圈的次级分中心。
加强物流信息规范化管理。
建立、完善物流公共信息平台，重点建设以电子身份认证、条形码技术、电子支付和电子数据交换等为基础的物流信息系统。
加强对物流信息资源的开发和利用，整合社会物流要素，推动物流业向高层次发展。
鼓励物流企业利用信息技术，发展电子商务，实现企业经营网络化。
加大培养和引进物流人才，提升物流企业的市场化、专业化运作能力。
（二）完善提升现代商贸业
着力提升商贸流通经营业态，拓展城市商圈，狠抓网点落地，加快构筑现代商贸网络体系，促进现代商贸业做特、做强。
1、扶持现代商贸业发展。
不断创新商贸业态是提升城市商贸综合服务功能的战略途径。
坚持市场主导和政府推动相结合、提升传统流通业态和发展现代流通业态相结合，以城区和中心镇为载体，着力改造提升传统商贸业，加快对城区零售商业结构、设施和功能的调整，构建百货店、超市、便利店、专业店、专卖店、综合商厦等现代零售业态体系，发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态和新的服务方式，引导传统商贸业走特色化、品牌化发展路子，加快升级换代，不断提升能级。
加大扶持力度，鼓励现有商贸企业做大做强，加快培育一批主业突出、具有较大规模和较强实力的商贸服务企业。
在综合考虑市场容量，合理保护现有商贸企业同时，积极开展招商引资活动，鼓励和吸引国内外知名商业品牌企业、大型采购中心落户我区，逐步提高我区商业层次和能级。
2、优化提升专业市场。
加强市场布局结构调整，针对我区专业市场规模小、档次低、分布散等状况，按照“控制总量、优化结构、强化功能、规范管理”原则，大力推进经营业态、布局结构的调整。
结合旧城改造，整合商品市场，提升市场形象，逐步搬迁与城市总体规划不符、影响市容的专业市场，逐步发展室内标准化菜场和净菜市场，规划建设13个菜场。
加快新专业市场建设，依托有色金属、电子、机械等特色行业的产业优势，积极与外部主体合作，培育建设生产资料专业市场、建材装饰材料市场、五金工具市场、物资调剂市场等，促进产业与市场共同发展。
适时建设废旧物资交易市场以及花木根雕市场。
提升专业市场水平，积极引入现代流通手段，探索利用专业市场优势，采取交易中心与展示中心相结合方式，引导国内外知名企业在市场设立产品展示中心。
支持市场业主建设专业商品信息网站，鼓励专业市场构建市场内部局域网络，倡导开展电子商务。
3、完善农村商贸网络。
构建便捷村镇零售网络，以市“万村千乡放心店”工程建设为契机，引导连锁经营企业在乡镇、社区、农村开设便民连锁经营网点，通过直营、加盟等方式，改造现有的乡村超市和代销店，改善农村消费环境，保障农村消费安全，提升农村消费水平。
逐步形成布局合理、业态先进、交易方便、卫生安全的农村商业网络体系，形成规范、竞争、开放、有序的农村现代商品流通体系，促进城乡统筹发展。
加快农副产品流通网络建设，引进扶持一批带动能力强、能给农户带来实惠的农产品流通企业，构建农副产品流通体系和各类农业社会化服务体系，提高农副产品进入市场的组织化程度。
（三）大力发展科技服务业
建立知识创新和科技应用服务体系。
集中力量搞好科技服务园区建设，重点支持各科研院所和高校在我区建立科技创新基地，鼓励自主创新，以原创技术和集成创新技术为主，发展知识创新体系。
推动高等院校、科研院所与企业合作，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；加快建设企业研发中心、技术中心等科技平台，建立企业创新战略联盟，促进形成以大企业为龙头的创新链，协调企业在创新活动中的分工合作，大幅度提升企业的科技创新能力。
完善全区技术市场和科技中介服务体系，加强知识产权保护，加快科技创新与高新技术产业化，推进创新型区域经济发展。
（四）规范完善金融服务业
积极完善金融组织体系，合理规划和调整区域商业银行机构网点布局，积极引进股份制商业银行和省内外城市商业银行来我区设立分支机构和开拓业务。
加强信用担保、资信评级等金融中介服务。
稳妥发展地方小额信贷组织，帮助小额信贷组织防范资金风险。
拓展地方信托、租赁、财务公司等非银行金融机构业务范围。
发展多元保险市场主体，形成专业保险机构、保险中介机构、保险资产管理公司等多种保险市场主体共同发展的市场格局。
充分发挥金融在经济发展中的核心作用，构筑经济金融良性互动平台，加强产业政策、财政政策与信贷政策的协调配合，完善担保体系建设，改善我区企业融资环境。
（五）加快发展信息服务业
加强网络传输基础设施建设，规划建设电信、移动、联通、网通、铁通等公司信息系统基础设施，以及电子政务、商务、社区信息化，金融现代化支付等领域的信息系统应用项目。
加强我区公益性与商业性信息资源的开发利用，增强政务信息资源的公益服务能力，加大培育一批商业性信息资源企业，加快商业性信息资源市场化进程。
加快建立面向中小企业的公共信息服务平台，建立社区信息服务体系和农业信息服务体系。
大力发展互联网专业服务，重点抓好各类专业信息市场、农村信息服务市场以及重要产业信息市场的网络化建设，扶持和培育一批提供各种服务的网络公司，形成规模化的互联网服务市场和产业链。
（六）扶持发展社区服务业
社区服务业是提高居民生活质量、提供相当就业岗位的重要行业，具有很大的发展潜力，需加大扶持力度，鼓励加快发展。
要以家政服务、物业管理、消费娱乐、商业与流通服务等为重点，逐步形成家政、餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等配套完善的社区便民利民服务体系，进一步方便群众，提高居民生活质量。
推进社区服务业向社会化、产业化、网络化方向发展，拓展服务项目，扩大服务覆盖面，基本建立起与市场运行相适应的社区服务管理体制。
加大社会服务资源整合力度，建立以政府投入为主的多元投入机制，搭建社区服务的公益性信息平台，扶持民间组织开展社区非营利性活动。
加快社会化体育健身服务网络及设施建设，发挥现有体育设施作用，开展丰富多彩的全民健身运动，基本建成“10分钟健身圈”。
鼓励和规范家政服务业发展，引导部分失业人员、失地农民进入家政服务业。
积极引入心理咨询、法律咨询、纠纷调解、保险理财、商业服务等目前相对欠缺的社区服务项目。
加强失业人员、大中专毕业生、转产转业农村劳动力的职业培训，积极培养一批相对稳定的具有实践经验和专业特长的社区服务人员，提高我区社区服务业的品位和质量。
（七）规范发展中介服务业
完善中介服务业市场发展环境，对仍隶属于政府部门的中介服务企业、经营性中介服务事业单位要限期脱钩，改制成为独立的市场主体，促进中介服务业专业化、市场化发展。
对需要继续承担某些政府委托职能的中介服务事业单位，要予以界定、退出市场、明确职责、加强管理，成为公益性事业单位。
鼓励和支持民间资本参与中介服务企业改制工作，通过改制建立现代企业制度。
大力扶持民营中介服务机构，积极引进和扶持、催生一批具有较高专业水准、较大规模的企业管理服务、法律服务、咨询与调查、知识产权服务、职业中介、市场管理服务、工程技术与规划管理服务、科技交流与推广服务、地质勘察服务等专业技术要求高、影响面广的知识密集型中介企业，逐步提高中介服务业的发展层次与水平，实现与我区先进制造业基地建设间的互促共进。
鼓励中介组织，特别是经济鉴证类中介机构，实行不受地域和所有制限制的联合、重组，加快形成一批上规模、富有竞争力的中介服务业企业。
加大政策扶持力度，着力培养一批中介服务业领域的知名商号、消费者信得过单位。
有序引进国内外知名中介服务企业，推进本地服务业与国际接轨，加快提升我区中介服务业整体档次。
重点培养和引进一批具有执业资格的高素质人才，提升中介组织队伍的整体水平。
（八）大力发展公共服务业
提高社区卫生服务水平，实现社区卫生与医院合理分工，密切合作，双向转让，共同发展。
完善新型农村合作医疗管理运行机制，探索建立稳定的筹资机制，切实加强合作医疗基金监管，努力扩大农民受益面。
深化医疗卫生体制改革，加大扶持力度，完善医疗机构运行机制，规范医疗卫生服务行为，遏制医药费用不合理增长，为群众提供质优价廉的医疗卫生服务。
严格执行卫生法律、法规和规章，严格依法管理公共卫生服务。
继续加强重大疾病预防控制工作，加强贫困地区和流动人口的管理，普及健康知识，有效应对突发公共卫生事件。
有序建设一批文化、体育设施，普及建设镇乡（街道）文化站、村级文化俱乐部或文化活动室，形成设施完善、功能健全的全区文化设施网络。
深入推进“全民健身工程”和“农村体育小康工程”。
认真执行社会保险政策，依法扩大社会保险覆盖面，提高基金征缴率。
启动实施养老保险个人账户“空转实”工作，形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度。
实现基本医疗保险基本全覆盖。
充分发挥失业保险基金在促进再就业中的作用。
逐步扩大工伤保险和生育保险参保范围。
完善最低生活保障制度，建成最低生活保障信息系统，确保困难群众基本生活。
全面建立医疗救助制度，健全灾害救助应急体系。
深化养老救助，推进社会化敬老养老，建成农村和城镇集中供养长效机制，切实解决面临的土地、资金和人员缺乏问题。
完善教育救助制度和高等教育资助体系，推进司法援助、残疾人保护等救助工作。
此外，大力完善市政服务功能，改善服务质量，为市民提供便捷、高效的公用服务。
继续抓好城区道路、给水、污水处理、生活垃圾综合处理，集中供热、供气和园林绿化等工程，改造城区供水和污水管网，完成环卫基础设施建设，完善工业园区基础设施和公交基础设施。
加强对环境保护与污染治理设施的建设，倡导循环经济理念，促进废物利用。
四、加快服务业发展的措施
（一）建立服务业发展协调机制。
成立由区领导挂帅，有关部门负责人参加的区服务业发展领导小组，统一组织协调全区服务业相关工作。
领导小组下设服务业发展办公室，建立商贸、物流等服务业发展协调小组，明确牵头主管部门，配备专职负责人和工作人员，具体负责全区服务业的组织协调、信息收集、统计监测、政策研究、人才培训等工作。
加快建立健全行业协会，完善行业协会服务功能，切实承担政府对企业的部分管理和协调职能，充分发挥行业协会在市场保护、行业自律等方面的作用。
进一步完善考核制度，把服务业发展作为镇乡、街道和有关部门目标责任制考核的重要内容。
（二）加强服务业规划和统计。
按照“提高起点、超前发展、优化布局、体现特色”的要求，考虑产业的承接性、延伸性和互补性，尽快编制或完善现代物流、专业市场、商业网点等专项规划。
制定区域服务业发展导向目录，制定行业发展鼓励办法，明确扶持方向，加大对服务业重点项目、大企业引进等扶持力度。
强化资金、人才、土地等生产要素保障，扶持优势服务业和新兴服务业的发展。
建立健全服务业发展的监测、预测的统计指标体系和统计制度。
（三）推进服务业产业化进程。
按照“非禁即入”原则，抓住国家加大对金融、电信、公用事业等垄断行业改革力度的有利时机，允许民间资本以独资、合资、参股、联营、特许经营的多种形式进入服务业领域，用市场化手段调节各类资本在服务业领域的经营，改变部分服务业市场存在的垄断经营，以规范、公平、公开的法律手段和市场化运作方式合理利用服务业的资源配置。
对与一些收效快、就业容量高与人民生活密切相关的社区服务、物业服务、中介服务等要以民营经济为主体。
与知识经济和科技进步相关的服务业也必须放手发展民营经济，通过多元化的投资渠道才能形成并提高企业的密集度和资本密集度，提高
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