区域人才队伍建设修改稿范文.docx
《区域人才队伍建设修改稿范文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《区域人才队伍建设修改稿范文.docx（36页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
区域人才队伍建设修改稿范文
西安市人才发展中长期规划战略专题研究专题12
《区域人才队伍建设研究》
研究单位：
西安阎良国家航空高技术
产业基地
西安国家民用航天产业基地
二00九年二月
一、区域人才队伍建设内涵1
（一）、区域的内涵1
（二）、人才的内涵1
1、人才的定义1
2、航空人才的内涵2
（三）、区域人才队伍建设的内涵3
二、区域人才队伍建设现状分析4
（一）、区域人才队伍建设现状4
1、航空基地区域人才队伍建设现状4
2、航天基地区域人才队伍建设的现状9
（二）、区域人才队伍建设存在的主要问题14
三、区域人才需求预测16
（一）、国家航空基地人才需求预测16
1、国家航空产业基地发展分析16
2、人才需求预测19
3、航空基地区域人才队伍建设的目标20
（二）航天基地的人才需求预测22
1、航天基地三大主导产业分析22
2、航天基地人才队伍发展趋势及需求24
3、航天基地人才队伍建设目标28
四、区域人才队伍建设的保障措施29
（一）、总体思路研究29
（二）、人才队伍建设的发展途径30
1、加强对人才工作的宣传30
2、加大人才培养、引进力度，创新人才激励及培训机制31
（三）、人才队伍建设的主要措施33
1、航空基地人才队伍建设的主要措施33
2、航天基地人才队伍建设举措37
（四）、重要保障措施42
1、完善人才工作机制42
2、制定各项优惠人才政策42
3、加强人才培训42
4、完善区域人才环境43
区域人才队伍建设研究
摘要
区域是一个内涵和外延极为丰富的科学术语。
从经济与社会的角度来看，区域指根据一定的目的和原则而划定的地球表面的一定范围空间，是因自然、经济和社会等方面的内聚力而历史奠定的，并具有完整的结构、能够独立发挥功能的构成体。
区域包括内聚力、结构、功能、规模、边界五大基本要求。
区域人才队伍建设就是在区域内以提高人才资源的总体素质和利用效率为主要目的的一系列有计划的活动和过程的综合，它是我国人才资源开发的重要组成部分。
区域人才队伍建设的内容主要是分析区域人才资源存量，根据区域发展对各类人才的需求强度，预测规划期内人才需求的规模和结构，并对其发展趋势进行判断，在此基础上，确定人才队伍建设的重点，制定人才队伍建设的保障措施。
本课题根据西安市人才发展中长期规划编制战略专题研究实施意见的具体要求，结合航空基地、航天基地建设规划设想，对航空基地、航天基地区域人才队伍建设战略和政策进行研究。
本次研究围绕国家航空高技术产业基地和国家民用航天产业基地的功能定位和发展规划，通过对航空基地及航天基地入区企业的调研，结合产业发展分析，在对人才、航空航天人才、区域人才队伍建设内涵进行界定的基础上，对区域人才队伍建设的现状和存在的问题进行了分析，在此基础上对人才需求进行了预测，提出了实现人才队伍建设目标的保障措施。
通过研究，我们认为在航空基地、航天基地初步形成了适应区域发展要求的人才队伍，表现在区域内形成了一支年龄结构合理、专业化程度较高、知识层次较高的多学科、多专业人才队伍。
同时，在航空基地、航天基地内都较为突出地表现出了专业人才不断聚集，快速增长的良好态势，人才队伍的不断扩大及人才层次的不断提高，对区域的发展起到了良好的保障作用。
在人才队伍建设取得一定成绩的同时，我们也认识到在航空基地、航天基地区域内人才队伍建设存在一些缺陷，面临着一些问题，较为突出地表现在以下几个方面：
一是人才总量不足，且高层次人才比较匮乏。
此外，高学历、高职称的人才比例偏低，特别是懂管理、懂技术、懂外语、懂经营的复合型人才缺乏；二是人才结构不尽合理，文职人员较多，工艺、管理人员较少；三是高级技能型人才比例低；四是国际化人才短缺；五是区域内人才评价机制、流动机制尚待进一步完善；六是专业人才教育发展不足，人才供求面临结构性矛盾。
此外，在结合对航空产业、航天产业分析的基础上，我们提出了区域人才的需求分析，具体来讲：
（一）航空基地人才需求分析
1、航空基地人才需求分析
根据我国航空产业发展的分析，截至到2020年，航空基地将形成20万从业人员，需要增加12万名专业技术人员、3万余名管理人员。
增加的专业技术人员按照基地的产业规划，主要分布情况为：
主干产业方面，专业需求主要集中在飞行器总体设计、机械设计理论、固体力学、流体力学、工程力学、计算数学、控制理论与控制工程、流体机械及工程、航空宇航推进理论与工程、人机与环境工程等专业的高级技术人才及数控加工、机械加工、电装、特种焊接、复合材料、软件开发、检测计量等重要的生产环节和大批的高新技术和设备高技能操作人才。
这部分人才需求将占航空从业增加人员的50%左右；分支产业方面，主要以航空发动机、机载系统、航空大部件和航空新材料为发展重点，预计增加的从业人员占航空从业增加人员的20%左右；配套产业方面，以航空零部件加工、航空改装维修、转包生产、航空相关设备、航空教育培训和航空旅游博览为发展重点。
在管理人员方面，复合程度及国际化程度高的航空管理人才将成为需求的热点。
（二）、航天基地人才需求分析
根据航天基地的发展规划，结合区域航天民用和商用卫星产业、太阳能光伏和大功率半导体照明产业及服务外包和创意产业三大主导产业分析，预计到2020年各类人才总量将达到24万人。
其中：
航天民用产业从业人员将达到6万名、光伏和半导体从业人员达到6万名、服务外包及其他产业从业人员达到12万名。
航天民用和商用卫星产业科研技术人才专业需求涉及了信息与通信工程、控制科学与工程、电子科学与技术、物理学、电气工程、机械工程、动力工程及工程热物理、计算机科学与技术等学科；光伏产业对人才专业的需求涉及了机械制造、化工、微电子学、普通物理、光学、计算机、半导体、自动控制检测技术等十多个专业；服务外包及其他产业所需的人才专业涉及计算机科学与技术、软件开发、英语、日语、艺术设计、工程设计、装潢与设计、广告等专业人才。
在研究的最后部分，本课题组结合前文的分析并分别根据航空基地、航天基地的实际情况提出了人才队伍建设的具体措施，希望通过这些措施能够加快区域人才队伍建设，促进区域经济、社会的进一步快速持续发展。
研究报告正文
根据《西安市人才发展中长期规划战略研究实施意见》的战略专题的具体要求，根据全国人才发展中长期规划纲要、西安市十一五发展规划及航空基地的产业发展规划、航天基地的产业发展规划，结合对航空产业、航天产业的具体分析，本着树立科学发展观、人才观，确立人才资源是第一资源的理念，全面推进人才工作，撰写本报告。
一、区域人才队伍建设内涵
（一）、区域的内涵
区域是一个内涵和外延极为丰富的科学术语。
从经济与社会的角度来看，区域指根据一定的目的和原则而划定的地球表面的一定范围空间，是因自然、经济和社会等方面的内聚力而历史奠定的，并具有完整的结构、能够独立发挥功能的构成体。
区域包括内聚力、结构、功能、规模、边界五大基本要求。
（二）、人才的内涵
1、人才的定义
2003年12月19日至20日，中共中央、国务院在北京召开建国以来的第一次全国人才工作会议。
中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表讲话指出：
“把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份”。
重新定义了人才的内涵，指出了人才在国家发展中的重要地位。
根据以上表述，按照十七大报告提出的新要求，人才应以德为先，以能为本。
凡是能够在国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设过程中运用自己知识、技能进行创造性劳动，做出积极贡献的都是国家和社会需要的人才。
2、航空人才的内涵
目前，航空人才具有丰富的内涵，主要集中在航空运输服务业和制造业两大领域，还牵涉金融、法律、营销等中介服务行业。
在航空运输业主要包括航空类高管、销售、工程、设计研发、安全、飞行、机务、签派、航管、质量、航材、商务、IT、风控、租赁、空乘、物流、维修、改装、机场服务、食品服务、飞机清洗等航空专业人才。
在制造业主要包括飞机设计和制造两类专业人才，其中，飞机设计行业涉及以下专业领域的人员：
飞行器总体设计、机械设计理论、固体力学、流体力学、工程力学、计算数学、控制理论与控制工程、流体机械及工程、航空宇航推进理论与工程、人机与环境工程、航空电子、材料、制导，雷达、试飞等。
飞机制造领域主要包括铸造、精锻、钣金、焊、铆、铣、表面处理、计算机辅助设计和辅助制造、数控加工、机械加工、电装、特种焊接、复合材料、软件开发、检测计量等重要的生产环节和大批的高新技术和设备操作人才。
（三）、区域人才队伍建设的内涵
区域人才队伍建设就是在区域内以提高人才资源的总体素质和利用效率为主要目的的一系列有计划的活动和过程的综合，它是我国人才资源开发的重要组成部分。
区域人才队伍建设的内容是分析区域人才资源存量，根据区域发展对各类人才的需求强度，预测规划期内人才需求的规模和结构，并对其发展趋势进行判断，在此基础上，确定人才队伍建设的重点，制定人才队伍建设的开发政策，提出人才培养、人才引进、人才输出和人才交流等政策。
根据基地的定位及发展规划，具体到航空基地的人才队伍建设而言，主要是指航空运输业领域以外的航空人才队伍建设。
就是分析航空基地的区域人才资源存量，预测基地发展对航空制造业领域人才及其他航空专业人才的需求，确定基地人才队伍建设的总体目标，进而提出实现人才队伍建设目标的各项制度和政策保障。
二、区域人才队伍建设现状分析
（一）、区域人才队伍建设现状
1、航空基地区域人才队伍建设现状
经过五十年的建设和发展，陕西航空产业已形成集大中型飞机研发设计、生产制造、强度试验、试飞鉴定、产品支援、综合保障和教育培训为一体的完整体系。
现有航空工业企业18家，独立科研院所5个，航空大专院校7所，国家及省级企业技术中心9个，国防区域计量站4个，国防科技重点实验室11个，国家重点实验室5个，涉及动力学与强度、飞行控制、惯性技术、航空材料、结构强度等专业领域。
共有职工9万余人，科技人员2.7万人，其中高级职称人员近5千人，两院院士16人。
是我国唯一拥有两个整机生产企业和一批独占性资源的省份，行业资产规模、生产总值、人才总量和科技成果均占全国三分之一左右，实力位居全国之首。
西安阎良国家航空高技术产业基地就是国家依托在陕西，尤其是西安阎良所拥有的丰富的航空产业资源而设立的第一个国家级航空高技术产业基地，区内目前有全国实力最强的大、中型飞机设计研究院中国第一飞机设计研究院；全国最大的大中型飞机制造企业西安飞机工业（集团）有限公司；全国惟一的飞行试验研究、鉴定中心中国飞行试验研究院；全国唯一的中国飞机强度研究所阎良试验基地；亚洲最大的飞机防冰/除冰液研发生产企业——西安高科理化技术有限公司；承担建设世界吨位最大模锻液压机的企业——西安三角航空科技有限责任公司；国内最先进的快速制造工程中心——快速制造国家工程研究中心；国内技术最先进的碳/碳化硅复合材料研究中心——西工大陶瓷基复合材料工程化中心；国内一流的高性能碳纤维研究生产基地——西安康本材料有限公司等。
航空基地拥有良好的人才队伍，目前在整机设计、制造、试验、试飞、航空发动机、机载设备、航空材料等方面拥有各类专业人才近5000人，航空从业人员近4万，约占我国航空从业人员1/8。
通过对西飞公司、一飞院、试飞院等大中型飞机生产制造、研究、试飞等机构的调研发现，航空工业具有技术含量高、人员构成年轻的特点。
以我国某飞机制造集团公司为例，目前员工人数1.7405万人，其中技能工人约1.005万人，干部7100余人。
在7100名干部中30岁到40岁年龄段的约2671人，30岁以下的1330人，41岁到50岁的2274人；其中工程技术类人员约3350人，卫生类415人；经济、会计、统计类合计2748人；具有副高职称以上的人员合计1700人；在技能工人中大专以上文化的人员2975人。
同时，按照中航工业集团的要求进行干部人员第二次交替，70后人员将会在领导班子成员中占据1/3左右。
第一飞机设计研究院、试飞院等研发、设计院所的员工构成本科及以上学历约占70%。
此外，国家航空基地人才服务中心于2008年8月份，对基地入区27家企业进行了调查，在调研的27家企业中，重点对企业员工的专业、性别、年龄及学历结构进行了调研，汇总后的调研结果如下表1所示：
专业构成
2008年在岗员工总数
性别
学历
年龄结构
博士
硕士
大本
大专
中专及以下
35岁及以下
36岁-45岁
46岁-54岁
55岁及以上
航空装备制造
143
男
105
2
12
30
22
39
女
38
3
5
15
15
航空技术研发
67
男
44
7
5
21
11
41
10
女
23
12
11
16
航空零部件加工、销售
249
男
202
2
5
39
49
107
158
27
4
5
女
47
14
19
14
37
8
1
1
航空教育及服务
44
男
36
35
1
15
18
3
女
8
7
1
6
2
航空设备维修
43
男
31
1
2
27
1
女
12
1
2
8
1
其它
7
男
6
4
2
5
1
女
1
1
1
表1航空基地入区企业员工结构分析
对表1的数据进行整理后，我们可以得出基地入区企业的员工学历构成以大本和大专为主，专业类别涵盖了装备制造、技术研发、航空教育及服务和设备维修等专业类别，性别构成以男性为主。
考虑到调研对象并非随机选择，且结合航空产业具有的高技术特点，我们有理由相信入区企业员工的学历构成主要以本科和大专为主，年龄主要以35岁以下为主。
调研企业员工学历构成、年龄构成如下图1、图2所示：
图1调研企业员工学历构成情况
图2调研企业的员工年龄构成情况
上述结果说明，无论是国有大型企业、院所还是创新体制的民营企业，其人员构成都体现了航空产业高技术、人员构成年轻的特点，同时，也表明了在航空基地区域内形成了一支适应行业特点的员工队伍。
同时，对27家企业技术人员抽样调查的结果如下：
图3航空基地专业技术人员抽样调查情况
图4专业技术人员职务构成
图5专业技术人员学历构成
图6专业技术人员年龄构成
同时，对专业技术人员抽样调研的结果显示，适合国家航空基地专业化园区的特点需要，专业技术人员以工程专业技术人员为主，经济专业技术人员、会计人员和翻译人员次之。
上述对员工及专业技术人员的抽样调查结果说明国家航空高技术产业基地已经初步形成了一支年龄结构、学历结构、学科结构合理、专业性强的人才队伍。
此外，区内有西安航空职业技术学院、西安飞机工业公司职工工学院等航空高技能人才培养院校和机构，人才资源丰富。
每年培养毕业3000余人为航空基地的发展提供了丰富的人才资源和良好的人才保障。
2、航天基地区域人才队伍建设的现状
根据2009年2月统计数据显示，航天基地企事业单位从业人员总数为18649人。
其中，中国科学院院士1名，中国工程院院士1名，从业人员具体情况如下所示：
表1.按年龄区分
年龄
人数
所占比例
35岁以下
10323
55.35%
36-40岁
3055
16.38%
41-45岁
2564
13.75%
46-50岁
1292
6.93%
51-55岁
932
5.00%
55岁以上
483
2.59%
合计
18649
100%
表2.按专业技术职务区分
专业技术职务
人数
所占比例
正高级职称
269
4.88%
副高级职称
1200
21.77%
中级职称
1678
30.45%
助理级
2180
39.56%
员级
184
3.34%
合计
5511
100%
表3.按学历学位区分
学位
人数
所占比例
博士研究生
113
0.65%
硕士研究生
1583
9.13%
本科
3946
22.77%
大专
3176
18.33%
中专
1898
10.95%
高中及以下
6614
38.17%
合计
17330
100%
人员构成具有以下特点：
A、园区全部人才中，40岁以下的青年人才占到人才总量的71.73%，人员年富力强；大专以上人员占园区人才总量的50.88%，园区高学历人才密集；专业技术人才占全部从业人员比例的29.76%，专业技术人才丰富；
B、专业技术人才里中高级职称人员比例达到57.78%，高技术园区特点明显；
D、青年专业技术人员比例高，人员年龄结构年轻化特点明显。
35岁以下专业技术人员占53.86%，40岁以下专业技术人员占70.79%以上。
同时，在专业技术人员构成中具有以下特点：
第一、中高级职称人员比例高,高技术园区特点明显。
中高级职称人才达到53.8%；
第二、高学历人员比例高，本科以上学历人员占59.68%，大学学历以上高达85%以上；
第三、青年专业技术人员比例高，人员年龄结构年轻化特点明显。
35岁以下专业技术人员占40%以上，40岁以下专业技术人员占60%以上，年富力强的专业技术人员将为航天基地的发展发挥重要的技术作用。
由于基地的产业定位为航天及其相关产业，所以目前以及今后的人才都会主要分布在制造业和技术科研行业。
综合对航空基地、航天基地现有人才队伍的分析，我们可以发现，在区域内初步形成了一支年龄结构合理、专业性强的人才队伍，同时，区域内高端人才增长正在进一步加速，人才结构日趋合理，对航天基地区域内人才增加情况的调研证实了这一点。
调研结果见图7、图8及图9。
图7新增人员专业分布
图9新增人员学历分布
图10新增人员职称分布
（二）、区域人才队伍建设存在的主要问题
总体来看，航空及航天都是是国家重点发展的战略高技术产业，是集高技术之大成的产业，因而集中了大批的高技术、高技能人才。
但受一些历史及地理原因的影响，同时结合对航空基地、航天基地入区企业的调研结果，我们认为目前区域人才的总量、结构和素质还不能适应基地的发展，能够促进区域快速发展的高层次专业性人才、国际化综合性人才较为短缺。
区域人才队伍建设不足体现如下：
一是人才总量不足，且高层次人才比较匮乏。
此外，高学历、高职称的人才比例偏低，特别是懂管理、懂技术、懂外语、懂经营的复合型人才缺乏。
通过对航空基地专业技术人员的抽样调查显示，专业技术人才仅占调研对象的16.64%，与发达国家该类人才数量所占比例（22%）相比明显偏低。
高级职称人才数量更为缺乏。
二是人才结构不够合理，且人才成长速度较慢。
通过调研，我们发现在现有的航空人才中专业的工艺、管理人才数量偏低，文职人员较多。
这种结构上的缺陷造成了企业人均效率不高。
同时，由于内部管理的滞后，对人才专业培训的欠缺及缺乏对人才合理的职业规划，存在人才成长面临上升渠道较为单一，成长速度较慢的问题。
三是高级技能型人才比例低。
从对航空基地人才队伍抽样调研情况来看，具有经验的高级技能人才缺乏。
虽然航空基地与西安航空职业技术学院等技能人才培养院校紧密相邻，但刚从学校毕业的学生却在实际操作经验等方面具有较为明显的欠缺，对高级技能型人才需求的强劲与高级技能型人才不足的矛盾较为明显。
四是国际化人才短缺。
与航空产业高度国际化的特征相不适应的一个现象是基地目前外籍常住人口较少，国际化特点不明显。
五是区域内人才评价机制、流动机制尚待进一步完善。
国家航空基地、航天基地在人才评价机制方面做了较多的努力，但总体来说，在区域人才评价方面存在评价方法缺乏、评价工具科学性不足、评价指标不够充实和全面以及评价结果应用性不强等问题，同时区域内人才流动的机制也有待进一步完善。
三、区域人才需求预测
区域人才需求受多种因素的影响，包括区域经济的发展速度、经济规模、劳动生产率等。
分析航空基地未来的人才需求不能脱离对航空产业及基地发展的分析，在科学分析产业发展和区域发展的基础上才能合理预测人才需求的总量和结构，基于此，本研究分别分析了航空基地及航天基地的人才需求预测，并分别提出了人才队伍建设的目标任务。
（一）、国家航空基地人才需求预测
1、国家航空产业基地发展分析
根据波音公司2006年7月发布的民机市场预测报告，到2025年，世界航运市场大约需新增27200架民用飞机（客机和货机），全球民用机总数将达到36000架左右；根据中国民航总局发展研究所等单位预测，2026年前，我国将购置大型客机约2953架，总值1000亿美元以上。
国内外巨大的市场需求，为陕西省航空产业创造了较大的发展空间。
2007年，中国大飞机项目立项，这是我国航空产业发展史上的一个重要里程碑，也给我省航空产业发展带来前所未有的历史机遇。
国家把大型运输机项目建设定点陕西，也给我省航空产业实现跨越式发展带来了难得的历史机遇。
同时，全球经济一体化和产业结构调整步伐加快，加速了全球制造业向中国转移。
欧美主要航空企业不断扩大和加强与中国航空企业的国际合作，积极发展新的合作项目，这为陕西航空产业利用自身优势参与国际分工，寻求国际合作，创造了更多的发展机遇。
据可靠数据统计，到2012年，陕西航空产业将实现销售收入850亿元，2020年实现销售收入1500亿元。
原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力显著增强。
以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不断完善。
拥有一批具有自主知识产权的航空高技术“拳头”产品，基础研究和关键技术攻关能力不断提高，在部分优势领域达到或接近世界先进水平。
为了抓住航空产业发展的历史机遇，促进陕西航空产业的发展，陕西省2008年第29次常务会议确定了按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的理念，整合航空产业资源。
把西安阎良国家航空高技术产业基地建成集航空产品研发、整机制造、零部件加工、航空人才培养、航空服务为一体的“国内一流、国际先进”的国家级高技术产业基地；把阎良航空制造园打造成中国最具实力的航空产业聚集区和国际化的航空产品设计、制造、试验中心；把蒲城通用航空产业园打造成中国最大的通用航空产品制造园区；把咸阳空港产业园建成集“交易、配送、仓储、维修、生产和加工、三产服务”六位一体的综合性空港产业园；把宝鸡飞行培训园建成全国飞行培训基地；把汉中加工制造园建设成为中型运输机、特种飞机、大飞机零部件和起落架研制中心。
把基地和园区建设纳入各地经济和社会发展规划，完善基础设施建设，创建体系完整、运转灵活、快速高效的基地（园区）管理模式，形成特色鲜明、功能互补、五区联动的“一基地五园区”航空产业布局。
国家航空基地到2020年将力争大型飞机试飞成功，支线飞机、通用飞机及相关产品的研发制造能力居全国首位，工业年产值达到1000亿元，努力发展成为中国航空高技术研究开发中心、国际性航空产品加工制造中心和亚洲最大的航空旅游会展中心，实现对全国航空产业的事发和引导作用。
为了实现上述目标，国家航空基地确定了依托陕西现有航空工业基础，通过体制机制创新、环境创新、技术创新和国际合作，重点构建由主干产业、分支产业和配套产业构成的产业发展体系。
在主干产业方面将会结合地方资源优势，以干线飞机为长线，以支线飞机为中线，以通用飞机为突破口，大力发展整机制造。
在分支产业方面以航空发
升级会员 